淺談人民監(jiān)督員知情權(quán)的保障

馬增民 劉芳兵

1.東營(yíng)市人民檢察院，山東 東營(yíng) 257000;2.墾利縣人民檢察院，山東 墾利 257500

人民監(jiān)督員制度規(guī)定，人民監(jiān)督員有權(quán)依法對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件，以及檢察機(jī)關(guān)或檢察人員在辦案中發(fā)生的“五種情形”(應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案;超期羈押;違法搜查、扣押、凍結(jié);應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定;檢察人員在辦案中徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供、暴力取證等)進(jìn)行監(jiān)督。隨著人民監(jiān)督員制度的不斷創(chuàng)新和改變，將查辦職務(wù)犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施違法的”、“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”、“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”三種情形納入監(jiān)督范圍。客觀上看，人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的擴(kuò)大是檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督的一種積極表現(xiàn)和實(shí)踐，并已經(jīng)通過(guò)試點(diǎn)工作取得了較好成績(jī)和社會(huì)反響。然而，無(wú)論是監(jiān)督范圍擴(kuò)大前或后，人民監(jiān)督員工作都無(wú)法回避一個(gè)重要問(wèn)題，那便是人民監(jiān)督員知情權(quán)的保障。

一、保障人民監(jiān)督員知情權(quán)的意義所在

人民監(jiān)督員行使監(jiān)督職權(quán)必須以知情為前提。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，因法紀(jì)、保密等相關(guān)規(guī)定和辦案實(shí)際需求，許多案件信息無(wú)法或不能全部對(duì)外公布。因此，人民監(jiān)督員知情權(quán)主要依靠檢察機(jī)關(guān)來(lái)保障。只有真正保障了人民監(jiān)督員的知情權(quán)，才能提高檢察工作透明度和執(zhí)法公信力，提高執(zhí)法辦案水平和質(zhì)量，積極穩(wěn)妥拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，規(guī)范和完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)尤其是職務(wù)犯罪偵查權(quán)運(yùn)行的外部監(jiān)督制約，促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

因此，唯有知情才可能監(jiān)督，可以說(shuō)，確保人民監(jiān)督員的知情權(quán)是保障其監(jiān)督權(quán)的行使的根本所在。

二、當(dāng)前保障人民監(jiān)督員知情權(quán)存在的不足

(一)保障制度的落實(shí)缺少有力支撐

高檢院雖然在《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》中的一些條款規(guī)定了人民監(jiān)督員應(yīng)該享有履行監(jiān)督職責(zé)所必需的知情權(quán)，如《規(guī)定》第二十九條:人民檢察院應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供必要的工作條件，可以根據(jù)監(jiān)督工作需要邀請(qǐng)人民監(jiān)督員列席會(huì)議、參加有關(guān)活動(dòng)、了解檢察工作情況。但在實(shí)踐中，這些規(guī)定則過(guò)于籠統(tǒng)，落實(shí)情況多憑檢察機(jī)關(guān)意愿，缺乏約束力。

(二)人民監(jiān)督員知情權(quán)多為被動(dòng)行使

自人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，人民監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)主要依靠的是檢察機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)或通知，是否讓人民監(jiān)督員介入監(jiān)督、監(jiān)督的事項(xiàng)、監(jiān)督的效果都是由受監(jiān)督對(duì)象所決定，人民監(jiān)督員的監(jiān)督此較為被動(dòng)。因此，人民監(jiān)督員在實(shí)際工作中參加執(zhí)法活動(dòng)還是較少的，人民監(jiān)督員的知情權(quán)基本控制在被監(jiān)督對(duì)象手中。

(三)人民監(jiān)督員知情的途徑較為單一

目前人民監(jiān)督員獲取監(jiān)督案件相關(guān)內(nèi)容的主要渠道是通過(guò)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)匯報(bào)、參加會(huì)議、查看資料等方式，而直接參加執(zhí)法活動(dòng)的情況相對(duì)較少，這便造成在監(jiān)督過(guò)程中獲取的信息由被監(jiān)督對(duì)象決定的局面，必然使人民監(jiān)督員對(duì)一些具體案件中的偵查活動(dòng)不規(guī)范情形和違法違紀(jì)行為無(wú)法掌握，實(shí)際上是對(duì)知情權(quán)的折扣。

三、保障人民監(jiān)督員知情權(quán)的幾點(diǎn)建議

(一)建立完善的人民監(jiān)督員知情權(quán)保障制度體系

應(yīng)正式文件的形式出臺(tái)關(guān)于人民監(jiān)督員知情權(quán)相關(guān)制度，明確規(guī)定接受人民監(jiān)督員監(jiān)督相關(guān)案件的具體流程，對(duì)相關(guān)權(quán)力的行使、義務(wù)的承擔(dān)以及各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)、工作開(kāi)展落實(shí)的程序、步驟、方法進(jìn)行明確細(xì)化，實(shí)現(xiàn)事事均有章可依，確保監(jiān)督工作的規(guī)范有效。

要通過(guò)文件、制度等方式明確人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)各部門(mén)之間的權(quán)力與義務(wù)，為監(jiān)督知情權(quán)提供重要依據(jù)和保障。特別是應(yīng)規(guī)定，各部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)行備案制度，做到需受監(jiān)督的工作需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)情況報(bào)送至同級(jí)人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室通報(bào)轄區(qū)內(nèi)或上報(bào)上級(jí)院通報(bào)人民監(jiān)督員。

(二)在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上創(chuàng)新保障工作方式方法

建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬制度。對(duì)職務(wù)犯罪立案情況、對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施情況，扣押財(cái)物的保管、處理、移送、退還情況，以及刑事賠償案件辦理情況建立相應(yīng)臺(tái)賬，供人民監(jiān)督員查閱，便于人民監(jiān)督員掌握案件辦理情況和發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。

建立人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)告知制度。控申部門(mén)接待屬于本院辦理的職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人、申訴人時(shí)，應(yīng)告知其在控申部門(mén)處理完畢后，對(duì)處理結(jié)果有不同意見(jiàn)的，可以向人民監(jiān)督員反映。在查辦職務(wù)犯罪案件的偵查、審查逮捕、審查起訴等訴訟環(huán)節(jié)第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)，執(zhí)行搜查、扣押時(shí)以及執(zhí)行凍結(jié)后，應(yīng)向舉報(bào)人、申訴人、犯罪嫌疑人及其近親屬告知有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項(xiàng)的內(nèi)容。相關(guān)告知文書(shū)附卷。

建立人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等機(jī)制。開(kāi)展職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)查等工作，應(yīng)邀請(qǐng)和組織人民監(jiān)督員參加。在查封、扣押職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人財(cái)物和文件時(shí)，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員作為見(jiàn)證人并接受其監(jiān)督。

(三)積極拓展暢通人民監(jiān)督員獲取信息的渠道

應(yīng)定期組織人民監(jiān)督員對(duì)預(yù)防工作相關(guān)臺(tái)賬進(jìn)行查閱，并通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、手機(jī)短信、電子郵件等方式，根據(jù)檢察工作開(kāi)展的情況，采取定期與不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行通報(bào)，確保人民監(jiān)督員及時(shí)、真實(shí)地掌握檢察工作開(kāi)展落實(shí)的實(shí)際情況，能夠?qū)?yīng)受監(jiān)督案件自主行使監(jiān)督權(quán)。要主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與立案、搜查、扣押、凍結(jié)、刑事賠償、指定居所監(jiān)視居住、律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利等辦案程序，使人民監(jiān)督員更加深入地參與、監(jiān)督檢察工作，在保障其知情權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步提升他們的檢察業(yè)務(wù)知識(shí)、擴(kuò)展監(jiān)督范圍，發(fā)揮人民監(jiān)督員的工作實(shí)效。

［1］周永年.人民監(jiān)督員制度概論［M］.北京:中國(guó)檢察出版社，2008.

［2］張艷艷，江蘇省宿遷市宿城區(qū)檢察院.論保障人民督員的知情權(quán)［EB/OL］.正義網(wǎng)，2011.

［3］陳國(guó)慶.新刑事訴訟法與訴訟監(jiān)督［M］.北京:中國(guó)檢察出版社，2012.