新形勢下涉檢信訪問題成因分析

張友來

湖北省鄂州市人民檢察院，湖北 鄂州 436000

當前，涉檢信訪案件呈逐年上升趨勢，能否有效防控和妥善處置涉檢信訪問題，關系到檢察機關的執法公信力和檢察事業的科學發展，關系到社會和諧穩定和經濟建設大局。切實做好涉檢信訪工作是檢察機關當前必須抓緊抓細抓實抓好的一件大事。本文專就新形勢下如何切實抓好涉檢信訪工作進行初步探討。

一、涉檢信訪概述

(一)涉檢信訪

涉檢信訪并不是一個規范的法律概念或法律術語，而是一個簡化語。最高人民檢察院關于涉檢信訪案件給出的定義是:“公民、法人或者其他有關單位通過信訪渠道反映的涉及人民檢察院或者檢察人員的下列案件:1.不服人民檢察院處理決定;2.人民檢察院在處理群眾舉報線索中久拖不決、未查處、未答復的;3.人民檢察院違法違規或者檢察人員違法違紀的?！雹僭诠P者看來，涉檢信訪有廣義與狹義之分。廣義的涉檢信訪是指與檢察機關、檢察工作或檢察人員有涉的所有來信來訪，內容主要包括法律求助、法律咨詢、情況反映、工作批評、意見、建議、舉報、控告、申訴，等等。狹義的涉檢信訪是指與檢察機關、檢察工作或檢察人員有涉的舉報、控告、申訴等。通常所說的涉檢信訪是指狹義的涉檢信訪。涉檢信訪的主體與民事主體相同，包括公民、法人及其他組織。涉檢信訪通常采用書信、電子信息、微博、微信、QQ等新型電子媒體、傳真、電話、走訪，等等。

(二)涉檢信訪類型

涉檢信訪根據不同的標準可以劃分為不同的類型。按照信訪主體的不同可劃分為:公民訪、法人訪、其他組織訪;按照信訪方式的不同可劃分為:信件訪、電子信息訪、微博、微信、QQ等新型電子媒體訪、傳真訪、電話訪以及人訪等;按照信訪人數的不同可劃分為:個體訪、單位訪、集體訪;按照信訪內容的不同可劃分為:求助訪、咨詢訪、情況反映訪、批評訪、意見訪、建議訪、舉報訪、控告訪、申訴訪;按照信訪次數的不同可劃分為:初訪、重訪、纏訪;根據信訪級別的不同可劃分為:縣訪、市訪、省訪、京訪。

(三)涉檢信訪的主要特征

1、多樣性。涉檢信訪主體、內容、方式、產生原因以及訴求等諸多方面千差萬別，各不相同，這種差異性體現了涉檢信訪的多樣性。2、反復性。已經處理的涉檢信訪案件，在一定條件下仍然可以出現反復，換言之，涉檢信訪案件的處置是相對的，不具有嚴格法律意義上的終局性。3、長期性。在當前的法律制度設計及體制機制安排下，涉檢信訪沒有時間限制，信訪人可以隨時無限期地信訪下去(這也是為什么有的涉檢信訪長達十數年而不息訴的一個方面的原因)，換句話說，信訪人在信訪的時間把握上擁有絕對的自由。4、結合性。隨著信息傳播手段、途徑、平臺的不斷增多與拓展，群眾對新聞信息尤其是網絡信息、微博、微信、QQ等新型電子媒體信息的敏銳性和關注度不斷提高，各類信息的發散面及擴散速度突飛猛進，而且群眾運用這些手段、平臺發布信息也十分簡單便捷。有的信訪群眾為了達到快速解決問題的目的，習慣性地采用邊信訪邊用各類媒體信息進行造勢的做法，對檢察機關實施“兩面夾攻”。在這種情況下，涉檢信訪往往容易與網絡、新聞媒體等結合起來，形成輿論、輿情。5、變異性。涉檢信訪處置不當或者被別有用心的人所發酵、利用，常常誘變為突發事件、群體性事件，甚至惡性案件，從而嚴重影響社會秩序和社會穩定。

二、涉檢信訪的主要問題及原因分析

(一)涉檢信訪的主要問題

就當前涉檢信訪案件而言，狹義的涉檢信訪案件占大多數。就狹義的涉檢信訪而言，筆者認為，其主要問題包括:1、認為檢察機關或檢察人員不作為、慢作為。如舉報不查處，或查處不到位，或查處后不反饋、或應當履行的職責不履行，等等;2、認為檢察機關或檢察人員亂作為。如檢察人員插手經濟糾紛、工程招投標，等等。3、認為檢察機關或檢察人員執法不公。如該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗，等等。4、認為檢察機關或檢察人員執法不嚴。如辦關系案、辦人情案，等等。5、認為檢察機關或檢察人員執法不廉。如徇私枉法、權錢交易，等等。6、認為檢察機關或檢察人員執法錯誤。如定罪錯誤(該定職務侵占的卻定了貪污)、適用法律錯誤(主體不適格)，等等。7、認為檢察機關或檢察人員執法違法。如違法使用強制措施、超時訊問、刑訊逼供，等等。8、認為檢察機關或檢察人員執法程序不規范。如權利告知不及時、搜查沒有出示搜查證、扣押沒有出具扣押清單，等等。9、認為檢察機關或檢察人員執法不文明。如粗暴執法、辦案言語粗俗，等等。10、不服檢察機關作出的處理決定。如不服不立案、不起訴決定，等等。

(二)產生問題的主要原因

俗話說，“一個巴掌拍不響”。在筆者看來，之所以會產生這樣或那樣的涉檢信訪問題，是因為同時存在內外兩個方面的原因。

1.內因。盡管存在個別或少數無理信訪的情況，但客觀地說，產生涉檢信訪的源頭在檢察機關內部，換句話說，如果檢察機關或檢察人員在執法辦案過程中沒有瑕疵，沒有給他人以可乘之機或借題發揮的口實，涉檢信訪就會失去產生、發酵、變異的溫床。所以在筆者看來，切實抓好涉檢信訪問題的防控與處置，首先必須從檢察機關內部這一產生涉檢信訪的源頭上找準原因，這樣才能抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，從而有的放矢、重點突出、卓有成效地做好涉檢信訪工作。筆者認為，就產生涉檢信訪問題的內因而言，主要表現為:一是執法理念不端正。有的檢察人員沒有把黨和人民賦予的檢察權看成是全心全意為人民服務的公權力，而是看作個人謀取私益的私權利，或者看成是耍特權、抖威風、逞霸道的權勢，扭曲了公權力的本質屬性，異化了檢察執法的價值取向。二是執法模式不合時。有的檢察人員習慣于口供中心主義偵查模式，比耐力、拼體力、重口供、輕證據的思維定勢在一部分檢察人員腦海中已根深蒂固，從而導致執法中出現這樣或那樣的問題。三是執法程序不規范。重實體、輕程序，重打擊、輕保護等不良習慣與做法，在一定范圍內依然存在。四是執法能力不全面。有的檢察人員不注重甚至不喜歡學習，厭煩鉆研法律業務知識，知識結構老化陳舊，其執法能力和執法水平已不能適應或滿足現實檢察工作的客觀需要。五是執法作風不扎實。有的檢察人員對人民群眾的舉報、控告、申訴或其他訴求不聞不問，或輕描淡寫，或不了了之，特別是對群眾的舉報常常是有來言無去語、有上文無下文、有開頭沒結果等等，不僅嚴重挫傷了廣大干部群眾的舉報熱情和積極性，而且常常導致涉檢信訪的迅速產生。六是執法監督不到位。首先是內部監督制約機制不完善不健全;其次是監督與執法沒有形成同步;其三是怕得罪人的思想導致不敢監督、不愿監督;其四是監督能力的不足導致不會監督。

需要說明的是，以上主要是初訪問題產生的原因，對于重訪與纏訪而言，除了上述原因之外，筆者認為，還有三個方面的主要原因:一是言辭失范。有的可以在初訪就能妥善處理好的涉檢信訪問題，有時會因接訪人員的言辭不當造成涉訪人情緒失控，矛盾激發以致產生重訪，甚至纏訪。二是接訪失范。有的接訪人員對群眾來信來訪或者態度冷漠，或者置之不理，或者束之高閣，或者敷衍塞責，或者推諉虛迂，或者久拖不決。三是處置失范。有的檢察機關對群眾舉報的問題不認可，因而產生思想認識和情緒上的對抗;有的整改浮光掠影、晴蜓點水、隔靴騷癢、斬頭不去尾、斬草不除根，做表面文章、應付群眾;有的對違法違紀的人和事處理失之于寬、失之于軟，等等。

2.外因。筆者在此所稱之外因，僅限于信訪人產生信訪的原因。筆者認為，就信訪人而言，其產生信訪的原因主要表現在以下八個方面:一是認為自身合法權益遭受侵害。如認為遭受刑訊逼供，等等;二是認為檢察機關個案執法有失公允。如認為該捕未捕、該訴未訴、該立未立、該抗未抗等等;三是認為自身受損權益未得到合理救濟。如刑事被害人沒有得到司法求助或求助不夠，等等;四是不服檢察機關的處理決定。如不服檢察機關作出的不捕、不訴、不立案決定，等等;五是不認同檢察機關的做法。如對檢察機關置舉報信線索于不理不顧、不認真調查、調查無結果無回復等做法不認可，等等;六是對檢察機關執法不公、執法不嚴、執法不廉、執法不規范等行為不服;七是私利驅使?？陀^地說在涉檢信訪案件中，有的信訪人本著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想，把信訪作為獲取自身不正當利益的手段和方式，特別是在相關部門“花錢買平安”的習慣做法下，不僅讓信訪者嘗到了甜頭，而且助長了重訪甚至纏訪纏訴的氣焰。八是非法目的。有的信訪人舉報、控告的根本目的就是為了干擾檢察機關辦案，從而達到自己不可告人的秘密。如有的嫌疑人家屬借辦案期間嫌疑人遺傳性病發或先天性病發等等原因而大做特做舉報控告文章，其最終目的就是干擾和阻礙檢察機關正常辦案。有的信訪人舉報、控告甚至纏訪，其目的是為了報復檢察機關或檢察人員。如有的案件當事人在其民事案件(如工程建設)敗訴后為了報復辦理與民事案件相關的瀆職案件的檢察官(其認為是檢察機關提供的證據導致其民事案件敗訴)而四處控告纏訪纏訴。

［注 釋］

①最高人民檢察院.檢察機關執法工作基本規范［M］.北京:中國檢察出版社，2013:29.