服刑人員未成年子女社會救助問題研究——以天津太陽村為例

付明喆 王文靜 趙妍楨

中國勞動關系學院，北京 100048

一、天津太陽村內服刑人員未成年子女的生存現狀

在當今社會中，服刑人員仍會被他人用異樣的眼光看待，其子女往往也難以被公眾接受，沒有父母庇護的孩子如何在這個社會中生存下去就成為了一個亟待解決的問題。

天津市太陽村是由王璦麗女士在2003年創辦的慈善組織，全名為天津市太陽村特殊兒童研發服務中心。從十多年前，“王媽媽”收留了第一對孩子開始，“王媽媽”已陸續撫養了23名孩子。這里的孩子各有不同的來歷，有個笑容開朗待人十分熱情的“大哥”，他和妹妹當年親眼目睹了他生父毒死母親的全過程，后因母親去世父親入獄而流落街頭。如今他一邊幫王媽媽照顧太陽村的弟弟妹妹，一邊計劃著攢錢帶自己的妹妹回老家生活。其他的孩子有的在不到三歲的時候被親生父親強奸;有的孩子父母雙方都在監獄服刑;還有一些孩子是被拋棄在法院、監獄等地方。與依然流落街頭的孩子相比，這些孩子雖然生活在一個相對穩定的環境里，但難以克服的困難依然存在。

(一)經濟困境

這些孩子平時雖然十分節儉，但所需的生活費對他們而言仍然是一個大數目。粗略計算，太陽村每年需要近20萬元經費，平均到每個孩子身上，每年的生活費不到1萬元。天津物價水平較高，孩子們的衣食就是一筆不小的開銷，教育方面的花費更是巨大。王璦麗女士早年創辦公司的收入絕大多數用到了太陽村的日常開銷上，再加上每年來自社會各界的經濟支持以及他們自己種地賣菜的收入，也只能勉強維持太陽村孩子們的日常開支。為此，今年王璦麗女士就帶著孩子們搬了家，開辟果園，通過開發采摘園等增加些收入。

(二)教育困境

這些孩子們的教育也是一個大問題，他們中大多數沒有本地戶口。按照天津的戶籍政策，沒有本地戶口的學生雖然也可以享受九年制義務教育，但還是需要繳納贊助費，至少每學期200元。除此之外，這些孩子中考時不能報考重點中學，高考時更是不能報考本科第一批的學校。

(三)感情困境

“王媽媽”曾帶著太陽村的一個小女孩，去監獄看望她的媽媽。她的母親一見到她，就抱住她泣不成聲，為九年沒能親自照顧女兒，沒能給予女兒應有的母愛感到無比內疚。后來小女孩告訴“王媽媽”，她覺得抱著自己的人完全是陌生人。

在王媽媽建立的這個沒有血緣關系的大家庭中，孩子們之間相似的經歷讓他們對彼此信任、親近、依賴，同時也幫助他們健康的成長。

二、我國對服刑人員未成年子女救助的制度現狀

(一)法律法規

現行法律法規中，只有《監獄法》第十九條對服刑人員未成年子女做出了簡單的規定:服刑人員在監內不得攜帶子女。對父母均在服刑的未成年人的監護責任由誰承擔問題。我國現行法律中并未有相關規定?！睹穹ㄍ▌t》第十六條，對父母已死亡或喪失監護能力的未成年人的監護人作出了規定。但是服刑人員喪失了人身自由，但對子女的監護權依然存在，并且具有監護能力，只是其監護權處于暫時不能履行的狀態，并不能滿足我國法律規定的由其他有能力的親屬、朋友擔任監護人的情況。他們的身份十分尷尬，不能進入兒童福利機構，有一些孩子被民間慈善組織收留;還有一些孩子無人管教，流落街頭。

(二)現行政策

以我國參與的《聯合國兒童權利公約》為標準，我國在兒童權利保護問題上仍有很大漏洞。2006年1月，中央綜治委預防青少年違反犯罪工作領導小組、中央綜治辦等六部委共同發布了《關于開展為了明天——全國服刑人員未成年子女關愛行動的通知》。2006年3月，民政部、中央綜治辦等15部委發布了《關于加強孤兒救助工作的意見》，其中明確說明對因父母服刑暫時失去生活依靠的未成年人，可以依據相關法律規定妥善處置。但在這些文件中，依舊缺乏實施過程中的詳細分工，也并沒有具體的法律法規作為實施的依據。也就是說即使沒有部門實施措施，我們也不能依據這些文件對其追責。因而在實踐中，民政部門、司法部門、共青團和婦聯都認為服刑人員未成年子女不屬于他們的管轄范圍。

三、服刑人員未成年子女救助的對策以及建議

“少年強則國強”，由此可見，少年對國家發展的重要性。在司法部2005年進行的調查中，我國服刑人員未成年子女的數量已經達到了60萬。如果不能妥善的解決這個問題，可能會影響這一代人的發展與社會的穩定。因此，有一套健全的針對服刑人員未成年子女的救助機制十分重要。

(一)健全相關政策法規

如果說以自由刑取代肉刑是刑罰執行方式的第一次飛躍，那么，社區矯正制度的產生和發展，就是刑罰執行方式又一次巨大的飛躍。

政府應該建立更加健全的社區矯正制度，這種不使罪犯與社會脫離的方法能夠充分的利用社區資源管理罪犯?！缎谭ㄐ拚?八)》中的粗略規定無法解決實踐中遇到的大量具體問題。長遠來說，完善社區矯正制度是十分有必要的。修正案中規定的可以執行社區矯正的對象過于狹窄，很可能會限制社區矯正制度的發展，應當做適當的擴充。比如，被判處3年以下有期徒刑、拘役的罪犯，并在此基礎上結合犯罪性質、犯罪行為的主觀性、服刑人員的生活環境——尤其是是否有未成年子女——等進行一個綜合判斷，再由法院裁決該罪犯能否適用社區矯正。執行措施方面，在現有的方法的基礎上，可以增加社區勞動，讓服刑人員通過自己的努力獲得被害人的諒解。

(二)國家承擔監護責任

在實踐中，我國的人民法院在做出有罪判決時，幾乎不考慮他們的家庭情況，尤其是未成年子女的監護問題。在天津市的一個共有65萬人的行政區內，共有服刑人員1365人。其中，有未成年子女的有80%。父母雙方都在服刑的有6人，他們的刑期為3到5年不等。也就是說，至少有3個孩子在3—5年內，處于喪失監護人的狀態。對于父母都被判處刑罰的未成年人，如果沒有具有監護資格的父母的親屬、好友，那么未成年人的監護責任應由國家承擔，確保這些孩子像其他孩子一樣享有平等的生活和受教育的權利。現在的福利院、兒童村等機構接受的僅僅是喪失父母的孤兒，可以擴充其救助范圍，將服刑人員未成年子女也納入其救助范圍內。

(三)發展民間救助組織

我國應該鼓勵更多熱心的公民以及組織建立太陽村這樣的機構。如果這樣的救助行為完全由政府買單，會有人認為自己作為納稅人，為侵害他們的權利或危害社會穩定性的服刑人員提供幫助是沒有必要的;但是完全由個人運行，可能會缺乏公信力，并出現經營困難。

(四)建立相關專項基金

我國服刑人員未成年子女是一個不小的群體，個人、民間組織、政府的力量都是有限的。所以，可以由政府領導，有意愿對這個群體伸出援手的組織、個人帶頭，籌資建立救助服刑人員未成年子女的專項基金。專門用來解決他們的教育、醫療、衛生、保險等方面的問題。在他們需要的時候發放資金，并設立監督管理部門，確保這些資金及時的分配到救助組織。

四、結論

現實中服刑人員未成年子女的生存與受教育情況都令人擔憂，我們應該盡一切力量幫助服刑人員未成年子女。確保政府履行其應盡的義務，號召社會中的愛心人士，發揮志愿者的作用，讓有能力的機構盡他們自己的一份力量?？梢宰屘柎迮c高校合作，由高校提供志愿者和教育資源，太陽村作為實踐基地。同時也可與當地的司法部門建立聯系，定期邀請司法干警給孩子們做普法宣傳，讓他們提高法律意識。借用媒體的輿論力量，讓社會公眾對服刑人員未成年子女產生正確的認識，發揮媒體的積極作用消除公眾對這些孩子的偏見，從而能夠接納這些孩子，為他們創造一個良好的成長環境。

希望通過政府和社會各界的共同努力，這些孩子能夠健康快樂的成長。