深入推進執法規范化切實提升執法公信力

游 曄

深入推進執法規范化切實提升執法公信力

游 曄

法治，是我們黨治國理政的基本方式。執法工作是公安機關最基本的活動。嚴格、規范、公正、文明是公安機關執法工作的價值追求。推進公安執法規范化，促進嚴格規范公正文明執法，提升運用法治思維和法治方式管理社會水平，增強執法公信力，全面建設法治公安，是“法治龍巖”建設的重要內容。

黨的十八大報告明確提出，要推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法。在2014年1月7日召開的中央政法工作會議上，習近平總書記強調指出：政法戰線的同志要肩扛公正天枰、手持正義之劍，以實際行動維護社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。國務委員、公安部部長郭聲琨強調指出：堅持嚴格規范公平正義文明執法，是依法治國的基本要求，是維護社會公平正義的重大舉措，是提升執法公信力的重要途徑。近年來，龍巖市公安機關緊緊圍繞“嚴格、規范、公正、文明”執法，大力加強執法規范化建設，提高了公安工作法治化水平，提升了維護社會公平正義能力和執法公信力。2014年，全年執法質量考評位居全省前列，群眾對執法工作滿意率位居全省第一。

一、樹立法治理念，堅定法治信仰，打牢嚴格規范公正文明執法的思想根基。知律法于心，守法律于行。守法于心，才能外化于行。全市公安民警特別是領導干部要緊跟形勢，與時俱進，在執法活動中不斷養成法治思維、強化法治意識、提高法治能力，切實打牢嚴格規范公正文明執法的思想根基。各級公安機關要牢牢把握推進“法治龍巖”建設對公安執法工作提出的新要求，積極適應人民群眾對社會公平正義的新期待，把法治公安特別是執法規范化建設置于重中之重的位置，作為“一把手工程”、“龍頭工程”、“基礎工程”抓好抓緊抓實，不斷提升公安機關執法公信力。“有權不能任性，用權不能任性”，要加強教育培訓，引導廣大民警樹立嚴格依法履行職責、法律面前人人平等、尊重和保障人權的觀念，嚴格依照法定權限、時限和程序履行職責、行使權力，善于運用法治思維處理復雜情況，解決疑難問題，善于借助法治方式化解社會矛盾，維護社會穩定，善于依靠法律手段加強社會治理，維護治安秩序。

二、健全執法制度，完善監督機制，構建嚴格規范公平文明執法的制度體系。習近平總書記強調，要把權利關進制度的籠子里。制度建設是權利規范運行的有效約束和有力保障。要堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，確保執法工作始終在法治軌道和制度框架內運行。一是堅持問題導向，建章立制。通過檢查考評發現執法問題，以問題為導向，探索切實有效的管理制度，防微杜漸，用管理制度保障執法規范。以最容易出現問題的執法環節入手重點開展涉案財物管理、辦事服務窗口管理、盜竊案件辦理、調解案件辦理等專項整治。針對日?？荚u發現的問題，編寫行政、刑事案件辦理流程和盜竊、搶劫、傷害、醉駕等多發案件辦案指導，規范常見案件辦理。進一步完善執法監督聯席會議制度，對在工作中發現、群眾舉報、媒體曝光的違規執法行為，及時調查認定；對典型違規執法案（事）例，隨時予以通報，堅決糾正執法過錯，嚴肅追究有關人員責任。以制度建設強化執法信息化管理。嚴格落實進場嫌疑人員執法辦案系統登記制度，加強執法辦案全網辦理，力爭所有按鍵、所有環節網內流轉、網上辦理、全程監督。二是堅持明晰權責，詳列清單。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，明確權利清單，全面梳理、準確界定公安機關刑事、行政執法和行政管理等各項權利，并以清單形式向社會公開，不法外設定權利，沒有法律法規依據不作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定，切實編制好行政權利清單和權利運行圖，實行執法辦案流程、問題清單制。三是堅持考評推進，強化監督。堅持執法為民，大力推進執法公開，提升執法過程的透明度。加強對執法重點環節、執法安全、執法能力等執法活動各方面的考評，增強考評的時效性，落實日?？荚u、階段考評、專項考評與年度考評相結合的動態考評機制，及時發現并糾正執法過錯。全面完善警種執法質量考評聯動機制，加大督促指導力度，推動各執法警種積極開展本警種的執法質量考評，有效形成規范執法全警化、全警執法規范化的局面。嚴格規范日常案件審核把關，實行審、評同步，實現“一案一審一評”，堅持每案必評、一案多評、有錯必改。開展辦案場所管理使用、涉案財物管理、執法基礎建設等專項檢查考評。

三、提升執法素質，嚴明獎懲機制，建設嚴格規范公正文明執法的公安隊伍。執法主體是提高執法水平，確保執法質量的關鍵要素。能不能做到嚴格規范公正文明執法，關鍵有賴于執法人員的執法素質和執法能力。十八屆四中全會提出依法治國理念，對政法隊伍的法律素養提出了更高的標準，更嚴要求。公安機關肩負依法治國實踐者、推動者的重任，更要不斷提升自身法律素養，堅持自主學習與職業教育形結合，全面深化法治教育培訓，將法律法規知識作為公安民警入警訓練、晉升訓練、專業訓練、發展訓練的重要內容；積極推進警務實戰化建設，把課堂黨戰場，把強化執法實戰培訓，完善法律規定與實踐應用相結合的教育培訓機制，增強法治教育培訓的針對性、有效性，不斷提高民警法律素質；進一步加大對公安機關領導干部法律培訓力度，把學習法律列入黨委中心組學習重要內容，把強化法治意識、提升法律素養作為干部日常管理的重要內容。鼓勵民警學法、參加司法考試，掀起全警崇法、學法、用法的熱潮。同時，以“獎優罰劣”、“獎勤罰懶”為導向，健全完善執法規范化建設獎懲規定，發揮獎懲的激勵作用。涉及執法勤務部門有關表彰獎勵事項應征求同級法制部門意見，對于執法質量考評成績未達標或有不“進場入網”等情形的不予通過；民警的年度考核、立功授獎、選拔任免及責任領導的評先評優與執法規范化建設各項工作開展情況及考評結果緊密掛鉤；對違反執法規范化建設規定的辦案民警、法制員、辦案單位領導和法制民警、縣級公安機關主要領導建立詳細的獎懲和問責制度。

（作者系龍巖市副市長、市公安局局長）

（轉載自《閩西通訊》）