柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)問(wèn)題及路徑探討

張衛(wèi)東

（作者系：中共青海省委黨校青海發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)，教授）

柴達(dá)木地區(qū)是青海資源開(kāi)發(fā)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，它承擔(dān)著先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重任。該地區(qū)先行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有十分明確的目標(biāo)定位和重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，促進(jìn)了資源的綜合利用，減少?gòu)U物排放量，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。但是柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，遇到高層次人才嚴(yán)重短缺，科技支撐能力不強(qiáng)，資源綜合利用層次較低等難點(diǎn)問(wèn)題。特別是高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接受到技術(shù)制約，一般產(chǎn)業(yè)鏈鏈接后出現(xiàn)了產(chǎn)品過(guò)剩現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，嚴(yán)重影響了柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要加大柴達(dá)木地區(qū)先行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑探索，進(jìn)一步理順重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，完善優(yōu)惠政策，加大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新力度，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高資源的綜合利用水平，降低資源損耗，提升產(chǎn)品檔次，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高端發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面發(fā)展。

一、柴達(dá)木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成就

近年來(lái)，柴達(dá)木地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。以區(qū)域資源為依托，構(gòu)筑鹽湖化工、油氣天然氣、煤炭、有色金屬等資源綜合開(kāi)發(fā)、深加工利用為主導(dǎo)的礦產(chǎn)業(yè)體系。

(一)依托格爾木及周邊地區(qū)豐富的有色金屬、油氣天然氣、鹽湖等資源，建設(shè)格爾木循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。著力構(gòu)建以有色金屬化工、油氣化工、鹽湖化工、新能源四大支柱產(chǎn)業(yè)體系，延伸了鹽湖化工、油氣天然氣、有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，搭建了鉀肥生產(chǎn)基地。利用石油天然氣資源和技術(shù)，積極發(fā)展下游產(chǎn)品，建設(shè)一定規(guī)模的丙烯生產(chǎn)線，生產(chǎn)有市場(chǎng)空間的化纖原料和新材料產(chǎn)品，提高原油加工過(guò)程中副產(chǎn)物、廢棄物的回收利用水平。

（二）依托大柴旦、冷湖、茫崖等地區(qū)的鹽湖、油氣、有色金屬、煤炭等資源，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，建設(shè)大柴旦循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。著力發(fā)展煤化工、鹽湖化工、有色金屬產(chǎn)業(yè)，初步建立國(guó)家重要的鹽湖化工、碳化工和鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地。

（三）依托德令哈地區(qū)的堿資源、石灰石等資源，建設(shè)德令哈循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。著力構(gòu)建以鹽湖資源開(kāi)發(fā)綜合利用為重點(diǎn)的兩堿化工、新型建材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的鹽堿化工產(chǎn)業(yè)基地。

（四）依托豐富的煤炭資源和茶卡、柯柯鹽湖鈉資源，建設(shè)烏蘭循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。以資源綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，在解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的前提下，有序開(kāi)發(fā)天峻木里煤炭資源，構(gòu)建煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈與其他產(chǎn)業(yè)鏈接，鏈接煤化能源、鹽化工、建材產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進(jìn)煤炭資源綜合利用。

（五）依托豐富的黃金資源，大力發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)，選擇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，設(shè)施較完善，有利于降低生產(chǎn)成本和交易成本的都蘭縣香日德鎮(zhèn)建設(shè)黃金產(chǎn)業(yè)園區(qū)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升黃金生物提煉技術(shù)，著力建設(shè)黃金采選、粗煉、精煉，不斷提升黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。同時(shí)，以特色生物產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展柴達(dá)木地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高原特色生物循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。依托枸杞資源，發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)，建設(shè)諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大有機(jī)枸杞種植面積，加強(qiáng)枸杞鮮果冷藏、凍干、枸杞汁提取、枸杞烘干、枸杞產(chǎn)品的深加工等。依托柴達(dá)木地區(qū)豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能資源，培育新能源產(chǎn)業(yè)體系，加大新能源開(kāi)發(fā)利用水平，壯大太陽(yáng)能綜合利用、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。

二、柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題

柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)問(wèn)題集中表現(xiàn)在資源綜合利用層次較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力較低，企業(yè)融資渠道狹窄，有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策缺失，高層次人才短缺，資源開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足。特別是高端產(chǎn)業(yè)鏈接受到技術(shù)制約，一般產(chǎn)業(yè)鏈鏈接后出現(xiàn)了產(chǎn)品過(guò)剩現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）資源綜合利用層次較低

由于柴達(dá)木地區(qū)資源精深加工技術(shù)落后，科技支撐能力低，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，資源回收能力不高，綜合利用層次較低，資源的多種有用成份尚未得到開(kāi)發(fā)，廢棄物未能得到循環(huán)利用，尾礦回收利用進(jìn)程緩慢，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源供給能力不足。隨著柴達(dá)木地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)聯(lián)交叉必將產(chǎn)生諸多問(wèn)題和矛盾，將直接導(dǎo)致資源的開(kāi)采加劇，在產(chǎn)出大量工業(yè)品的同時(shí)，勢(shì)必帶來(lái)廢水、廢氣、廢棄礦石等一系列環(huán)境問(wèn)題，部分資源過(guò)度開(kāi)采進(jìn)一步加大資源的整合和利用難度，發(fā)展過(guò)程中面臨資源綜合利用、污染治理、節(jié)能、降耗、清潔生產(chǎn)等突出問(wèn)題。

（二）科技支撐能力較低，產(chǎn)業(yè)鏈接進(jìn)程緩慢

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源采選與精深加工、建立產(chǎn)業(yè)鏈，需要各類高層次人才隊(duì)伍、技術(shù)和生產(chǎn)工藝支撐。由于柴達(dá)木地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技支撐能力較低，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈鏈接的技術(shù)、工藝，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。一是部分企業(yè)初步完成了在采選礦階段產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接，但尚未有對(duì)各種共生和伴生礦種進(jìn)行提取和分離的完整技術(shù)，資源的綜合開(kāi)發(fā)和有效利用層次低；二是部分企業(yè)正在尋求資源精深加工階段的先進(jìn)技術(shù)工藝來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、工藝研發(fā)能力弱，推進(jìn)速度緩慢；三是部分企業(yè)正在探索對(duì)廢棄礦石等資源提取、綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和安全排放，但推進(jìn)面狹窄，企業(yè)參與的積極性不高。總體上柴達(dá)木地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)能力較低，鏈接產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)程緩慢，嚴(yán)重制約了柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。

（三）融資渠道狹窄

當(dāng)前，柴達(dá)木地區(qū)的企業(yè)融資渠道狹窄，融資十分困難。主要原因是生產(chǎn)企業(yè)和金融企業(yè)追求近期收益，融資方式單一。金融機(jī)構(gòu)信貸機(jī)制不靈活，信貸投放主要傾向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和中長(zhǎng)期大項(xiàng)目；生產(chǎn)企業(yè)融資渠道不寬，除銀行貸款外，尚未有其他融資方式或投入資金，招資、引資、擴(kuò)資能力不足，也不愿意研發(fā)深度產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，只是短期開(kāi)發(fā)資源，生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明朗。各類不利因素影響，造成融資程度低，致使部分循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。

（四）有效的產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展政策缺失

柴達(dá)木地區(qū)雖然制定出臺(tái)了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度措施，但產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策很少，對(duì)循環(huán)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈接的支持力度不大，產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的方式單一，措施不力。一是柴達(dá)木地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、影響力不大，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持的難度特大；二是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率不高，財(cái)力不足，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能采用“撒胡椒面”方式，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尚未有高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，單個(gè)企業(yè)無(wú)能力解決高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接問(wèn)題，致使部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期就止步不前，產(chǎn)業(yè)高端鏈接困難重重。如，昆侖玉產(chǎn)業(yè)、枸杞產(chǎn)業(yè)，到了多產(chǎn)業(yè)耦合鏈接或探尋下游鏈條時(shí)期，受到產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)影響就止步不前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)階段后又回歸走上了原材料輸出為主，精深加產(chǎn)業(yè)在省外完成的老路；三是目前尚未制定合理征收生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，現(xiàn)階段征收生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)時(shí)，尚未考慮原生礦品位高低因素，實(shí)行一刀切。這樣原生礦品位較高的成本低，原生礦品位較低成本就高，出現(xiàn)了事實(shí)上的不合理，不利于難采難選礦的開(kāi)采及尾礦循環(huán)利用，挫傷了部分礦山企業(yè)繳納稅費(fèi)的積極性。生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)分配時(shí)采取先征后返的辦法，上級(jí)有關(guān)部門(mén)按全省生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)一攬子工程進(jìn)行分配，征收稅費(fèi)主要用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及省政府確定的重大項(xiàng)目上，具體返還給礦山所屬縣的金額有限，地方政府所得實(shí)惠有限。因而地方政府督促征收生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)的積極性不高，實(shí)際征費(fèi)的金額不足，企業(yè)長(zhǎng)期拖欠生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)的現(xiàn)象經(jīng)常存在。

（五）高層次人才嚴(yán)重短缺

由于受自然條件艱苦、科研環(huán)境特差、工作待遇低下等因素影響，柴達(dá)木地區(qū)高層次人才嚴(yán)重匱乏，難以引進(jìn)和培養(yǎng)高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接的高層次人才，急需的高層次專業(yè)人才不愿來(lái)柴達(dá)木地區(qū)進(jìn)行課題研究，來(lái)了也留不住，工作一兩年后就走人。如，2014年柴達(dá)木地區(qū)一鎮(zhèn)衛(wèi)生院三名專業(yè)技術(shù)人員在該鎮(zhèn)工作一年后辭職再考試就業(yè)。一般專業(yè)技術(shù)人員如此，何況是高層次人才。總體上青海科研人員的工作環(huán)境很差，相關(guān)方面對(duì)研究成果的重視程度很低，造成惡性循環(huán)，挫傷了專業(yè)人才科研的積極性，致使整體產(chǎn)業(yè)鏈鏈接技術(shù)不高，直接制約著資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的深入實(shí)施，阻礙著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

（六）資源開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足

由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，使柴達(dá)木地區(qū)資源開(kāi)發(fā)區(qū)、部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢。在公路方面。雖基本形成了以格爾木、德令哈、都蘭等市（縣）為中心，通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公路交通網(wǎng)絡(luò)。但市（縣）與主要礦區(qū)的公路建設(shè)滯后，公路密度不高，特別是部分園區(qū)公路建設(shè)速度緩慢。在鐵路方面。區(qū)內(nèi)最主要的一條鐵路主線就是青藏鐵路線路，有一定的貨運(yùn)能力，年運(yùn)力達(dá)到了5000萬(wàn)噸，但它只能保證主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)貨運(yùn)，鐵路運(yùn)營(yíng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力有限，特別是地方鐵路建設(shè)能力低下。在民航方面。航線少，航次少，運(yùn)營(yíng)成本高。在水資源方面。常年干旱少雨，盆地外水源補(bǔ)水缺少，水資源相對(duì)缺乏，全區(qū)的水回用率較低，部分工業(yè)用水使用地下水，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求與水資源供給之間的矛盾較為突出。如果絕大多數(shù)企業(yè)都采用地下打井工業(yè)用水，勢(shì)必影響柴達(dá)木地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

三、柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑

加大柴達(dá)木地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑探索，進(jìn)一步理順循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，拓寬融資渠道，完善優(yōu)惠政策，加大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新力度，不斷提高資源的綜合利用的技術(shù)水平和生產(chǎn)工藝，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的融合與共生，提升產(chǎn)品檔次，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（一）輿論引導(dǎo)——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提

充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)和各類宣傳媒體，廣泛宣傳柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策、運(yùn)行進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求等方面，導(dǎo)向科研機(jī)構(gòu)或研究人員跟蹤研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和生產(chǎn)工藝，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立資源節(jié)約意識(shí)、綠色發(fā)展意識(shí)，加大研發(fā)高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接技術(shù)和工藝，逐步形成循環(huán)利用資源的生產(chǎn)方式、模式，為先行推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮企業(yè)先行推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳作用，把節(jié)約回收利用資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)納入企業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)工作的廣度和深度。同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)定期公布先行推進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)信息，強(qiáng)化政府與企業(yè)之間的互動(dòng)宣傳作用。

（二）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基石

爭(zhēng)取國(guó)家和省上有關(guān)項(xiàng)目支持力度，將把柴達(dá)木地區(qū)的園區(qū)、主要礦區(qū)的給排水、污水垃圾處理、配套管網(wǎng)、道路、電網(wǎng)、通信等建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)家和省上項(xiàng)目支持范圍，加快區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)、格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫(kù)爾勒鐵路、格爾木至成都鐵路及柴達(dá)木地區(qū)支線鐵路等建設(shè)力度。加強(qiáng)水利樞紐、綠洲灌區(qū)改造、節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，解決柴達(dá)木產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展用水問(wèn)題。進(jìn)一步支持資源開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要礦區(qū)的公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)內(nèi)高速公路以及具有重要通道功能的國(guó)省道建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，將330千伏、110千伏輸變電工程向開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要礦區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)覆蓋整個(gè)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（三）制定優(yōu)惠政策——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的催化劑

制定優(yōu)惠政策是先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要一環(huán)。政府要制定一系列產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的制度，特別是產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期就止步不前的具體問(wèn)題。省政府、州政府制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大對(duì)柴達(dá)木枸杞產(chǎn)業(yè)、昆侖玉產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)、鹽湖產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多產(chǎn)業(yè)耦合鏈接技術(shù)開(kāi)發(fā)的扶持力度，杜絕重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域輸出原材料為主的開(kāi)發(fā)模式，規(guī)定初級(jí)產(chǎn)品盡可能省內(nèi)精深加工利用。要全面制定稅收優(yōu)惠政策，支持基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)回收利用資源，減少?gòu)U氣、廢水、尾礦等廢棄物排放，確保高污染企業(yè)減少?gòu)U棄物的排放或收回利用達(dá)標(biāo)。研究出臺(tái)礦山生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)惠政策，將礦山企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)按原生礦征收改為按礦產(chǎn)品（產(chǎn)值）征費(fèi)的辦法，確保生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)征收的公平性。提高礦產(chǎn)原產(chǎn)地政府分成比例，征收辦法以先征后返改為按比例上交，留予地方政府所需稅費(fèi)，實(shí)行專款專用，提高交稅費(fèi)的積極性，保證生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)按期如數(shù)征收。

（四）高層次人才隊(duì)伍建設(shè)——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保證

立足柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，建立和完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制，加大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)力度。政府、企業(yè)、社團(tuán)組織要通過(guò)聘請(qǐng)科技顧問(wèn)、返聘掛職干部，引進(jìn)高層次人才，引導(dǎo)高層次人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。著力培育高端產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域多產(chǎn)業(yè)耦合鏈接技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)耦合鏈接技術(shù)研究課題，對(duì)多產(chǎn)業(yè)耦合鏈接技術(shù)攻關(guān)課題項(xiàng)目面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)，全力推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接。充分利用柴達(dá)木地區(qū)大中型企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢(shì)，建成企業(yè)開(kāi)放型課題研究、生產(chǎn)試驗(yàn)室，為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)克難提供保障。通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)耦合鏈接技術(shù)攻關(guān)研究中心，組織企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的研究人員廣泛研究，激發(fā)廣大科技人員特別是高層次人才的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)潛能，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（五）科技創(chuàng)新——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐

不斷提高科技創(chuàng)新能力，逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提高資源回收利用水平，高效利用資源的多種有用成份，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)利用尾礦、廢水等，保障后續(xù)資源供給能力。建立柴達(dá)木地區(qū)先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新園，搭建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，集科技人才培養(yǎng)、課題攻關(guān)研究、生產(chǎn)試驗(yàn)為一體的科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)研究室、科研機(jī)構(gòu)入園開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)研究，研發(fā)一批高端產(chǎn)業(yè)鏈鏈接的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)吸收并重，把增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力建設(shè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)、多產(chǎn)業(yè)耦合鏈接關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)研究，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極主動(dòng)提供企業(yè)高端產(chǎn)業(yè)鏈接項(xiàng)目申報(bào)、科技評(píng)估、信息咨詢等方面的服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在北京、上海、深圳等地建立科技研發(fā)基地，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需的關(guān)鍵技術(shù)難題，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高企業(yè)科技發(fā)展水平。強(qiáng)力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目建設(shè)，以提升生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈接技術(shù)為目標(biāo)，積極研發(fā)和引進(jìn)能源的梯級(jí)利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)一體化開(kāi)發(fā)鏈接技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)以及環(huán)境工程技術(shù)等為重點(diǎn)的一批具有廣泛推廣前景的先進(jìn)適用技術(shù)，不斷提高資源的綜合利用和深加工能力。要廣泛推介先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)和資源綜合利用工藝。如，都蘭金輝礦業(yè)有限公司成功應(yīng)用無(wú)毒提金劑進(jìn)行尾礦綜合回收利用，增加了企業(yè)效益，促進(jìn)了礦山綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展，形成新型礦山發(fā)展理念。同時(shí)，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面監(jiān)督資源開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境問(wèn)題。

（六）拓寬融資渠道——先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵

先行推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量資金，資金是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。柴達(dá)木地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不大，地方財(cái)力十分有限。因此，要充分利用國(guó)家相關(guān)投融資政策，強(qiáng)化企業(yè)信用體系建設(shè)，推行銀行、政府、企業(yè)三方合作機(jī)制，加大招商引資力度，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)上市，發(fā)揮證券市場(chǎng)的融資作用。爭(zhēng)取政府、企業(yè)和社會(huì)多方面參與推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足的關(guān)鍵，積極鼓勵(lì)和支持多種形式的集團(tuán)公司投資，參股推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[1]堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，柴達(dá)木報(bào)，2010-04-16.

[2]景芳，青海綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的政策思考，革與戰(zhàn)略，2011-12-20.

[3]李莎莎，格爾木跨入國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市(縣)創(chuàng)建地區(qū)，柴達(dá)木日?qǐng)?bào)，2013-12-10.

[4]王曉霞，我國(guó)地方政府集群升級(jí)政策的問(wèn)題探析，科技管理研究，2013-03-08.

[5]武磊，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與政策，2014中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)（第三章），2014-08-22.