1982年恢復國家主席職位曾遭反對

1982年恢復國家主席職位曾遭反對

在新中國的歷史上，國家主席這一建制的設立，經歷了復雜的歷史反復。

毛澤東提出取消國家主席

新中國成立時，在國家機構體系中沒有設置專門的國家主席，只設立了中央人民政府主席。中央人民政府主席不是一個獨立的國家機關，只是中央人民政府委員會的組成人員，因此，在新中國建立至1954年9月，中央人民政府委員會在實際上行使了國家主席的職能。

1954年，在起草新中國第一部憲法時，中共中央決定設立國家主席一職。毛澤東成為新中國第一任國家主席。但在之后的幾年中，由于國事的繁忙和對外交的繁文縟節的不適等諸多原因，毛澤東決定辭去國家主席。1959年，劉少奇當選為第二任國家主席。

“文革”開始不久，劉少奇即被打倒。此后10多年，一直沒有國家主席，而只是由國家副主席或是全國人大常委會委員長行使國家主席職能。在修改憲法的過程中，是否設立國家主席，更是一度成為政治斗爭的焦點。1970年3月，毛澤東向中央提出召開第四屆全國人民代表大會和修改憲法的意見，并建議取消國家主席。1975年頒行的新中國第二部憲法，正式取消了國家主席的建制。

鄧小平支持恢復設立國家主席

“文革”結束后，在華國鋒的主持下，新中國第三部憲法——“七八憲法”于1978年獲得通過，仍然未設國家主席。

1980年9月，五屆全國人大三次會議接受中共中央的建議，通過了關于修改憲法的決議。這次修改憲法，要不要恢復設立國家主席，成為必須解決的一個重大問題。征詢意見中，與會代表、專家學者、各界群眾對于國家主席設置與否，大致形成了三種不同的意見：一、設立國家主席；二、不設國家主席，由人大常委會委員長或國務院總理改稱主席，并行使元首職權；三、建議人大常委會改稱為“常務主席團”，委員長即是該主席團主席，實行集體領導。三種意見中，第一種意見居于壓倒性的多數，并得到了鄧小平的明確支持。

政治局會議取得一致意見

1982年2月20日，中央政治局擴大會議討論憲法修改草案，關于設立國家主席，意見仍不一致。鄧小平主張設，有幾位同志不主張設。他們的理由是：如設，只有小平同志擔任主席，這樣又增加他的很多事務，對健康不利。鄧小平說：“除了我，別人也可以當嘛！”

胡喬木作為憲法修改委員會秘書長，認為恢復設立國家主席是關系到國家長治久安的大事，遂于2月22日上午給胡耀邦、萬里、習仲勛、楊尚昆寫信，請他們在23日的政治局會議上發言，大力支持小平同志的意見。此信又加送彭真。22日下午，彭真在人民大會堂主持召開全國人大常委會第22次會議。會后，彭真找胡喬木和胡耀邦、萬里、習仲勛、楊尚昆說，同意喬木同志的意見，要支持小平同志恢復設立國家主席的設想。在第二天的政治局會議上，他要發言，希望別的同志也發言。

第二天政治局會議，意見一致，恢復設立國家主席的問題得到解決。

從“實權”元首變為“虛位”元首

1954年憲法對國家主席職權規定具體，職權很大。1954年憲法第42條規定：“中華人民共和國主席統率全國武裝力量，擔任國防委員會主席。”第43條規定：“中華人民共和國主席在必要的時候召開最高國務會議，并擔任最高國務會議主席。”新的憲法如何規定為宜？鄧小平于1982年4月5日找彭真、胡喬木談憲法修改問題時，指示說：“總理是國家首腦，主席是榮譽職務。主席寫得虛一點，不要規定有什么實權。”

按照鄧小平的指示，關于國家主席的職權，憲法修改委員會決定不沿用1954年憲法的規定，修改為：“第八十條中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發布特赦令，發布戒嚴令，宣布戰爭狀態，發布動員令。”“第八十一條中華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節；根據全國人民代表大會常務委員會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協定。”

恢復設立國家主席的決定，于1982年12月 4日隨著新憲法的通過而得到正式確認。在擁有上述權力的同時，國家主席不再擁有原“五四憲法”賦予國家主席的兩項權力，即召開最高國務會議和統率武裝力量的權力。這就在實際上使國家主席從原來的“實權”元首變為“虛位”元首，只在形式上代表國家。但在當今中國的政治生活中，由于自1993年以來國家主席、中央軍委主席、中共中央總書記“三位一體”局面的出現，在實際上使其擁有了“實權”元首的特征。

（轉載自《快樂老人報》2015.8.27秘聞摘編自《北京日報》《中共黨史研究》）