“近鄰”勝“遠親”
——川滇、川甘、川黔開展跨省黨建合作紀實

·陳剛 本刊記者 裴佩

“近鄰”勝“遠親”
——川滇、川甘、川黔開展跨省黨建合作紀實

·陳剛 本刊記者 裴佩

插圖/楊永

6月26日，四川阿壩九寨溝縣永和鄉、甘肅文縣中寨鎮、甘肅舟曲縣博峪鄉聯合召開了以“黨旗映紅中路河·結對共建譜新篇”為主題的邊界黨支部結對共建主題實踐活動，此次活動是該地區歷史上的首次黨建工作創新。

近年來，為扎實推進基層服務型黨組織建設，我省從提升省際邊際地區黨建水平這一薄弱環節抓起，陸續與云南、甘肅、貴州等地進行跨省“黨建聯合”交流與合作，在構筑基層“大黨建”工作新格局上進行了積極探索。

破題：黨建先行激發活力

【背景】

川滇涼山雷波縣—云南永善縣兩縣一衣帶水，有多個鄉鎮相鄰，兩縣之間來往頻繁。由于兩邊的政策不盡相同，造成雙方老百姓對自己所屬的黨委、政府工作上有些誤會、猜疑，產生了一些不良情緒。

川甘阿壩九寨溝縣—甘肅文縣、舟曲縣三縣的3萬多群眾共同被一條中路河滋養。但很長一段時間，兩省三鄉的群眾因爭奪草場、礦產等資源，進行放牧、耕作等生產經營活動而引起矛盾糾紛，阻礙著邊界各鄉鎮的發展。

川黔瀘州敘永縣大石鄉—貴州赤水市寶元鄉縣鄉山水地緣相連，民風民俗相近，但因管轄隸屬不同，兩地村民因為修路、吃水、田邊地角等矛盾糾紛時有發生。

跨區域邊界地帶，歷來是各級黨委政府管控的難點。長期以來的行政區劃限制，讓省際邊際地區的事務處理難、糾紛調解難、發展推動難，兩地群眾鬧出的矛盾、反映的意見也很多。

如何解決跨區域尤其是跨省域經濟社會發展難題？“各自為政”“各行其是”的局面如何破冰？

跨省組合、就地聯建，以區域化的黨建結對共建帶動各項工作共同推進，成為我省邊界地區解決群眾實際矛盾、創新基層黨建的得力之舉。

2013年7月，雷波縣委組織部超前謀劃，大膽探索，主動上門，與云南永善縣委組織部對接，醞釀已久的“區域邊界黨組織‘攜手共建’活動”正式啟動。

2014年12月，瀘州市敘永縣大石鄉與貴州省赤水市寶元鄉通過黨支部聯建活動，建立了跨省聯建支部村務聯議、產業聯合、糾紛聯調的工作機制。

2015年7月，九寨溝縣、甘肅文縣、舟曲縣三鄉鎮黨委積極探索邊界黨組“1+1+1”結對共建模式。三地村黨支部簽訂邊界村寨“友好共建”協議，加強了兩委班子工作聯系。

“創新設置跨區域跨省黨組織，能夠在不改變原有行政組織構架下最大化發揮兩地合力，有利于發展經濟、改善民生，構建和諧穩定的區域邊界關系。”涼山州委組織部有關負責人說。

黨員常握手，群眾不動手。在“聯合黨支部”為龍頭的核心引領下，服務群眾、凝聚人心、促進和諧發展與共贏的活力不斷被激發，兩地群眾由“結仇”變為“結親”，由曾經的幾乎“兵戎相見”變為了現在的“握手言歡”。

“以前發生矛盾，都是由各方政府前來協調解決，或多或少都會為管轄的老百姓多爭取利益。聯合黨支部成立后，都是一家人，不存在偏心誰，解決起問題更公平更快捷，老百姓的認可度很高。”說起這些年的變化，當地的黨員干部都深有感觸。

聯合：跨省黨建增添動力

【亮點】

川滇在保持黨員關系隸屬不變的情況下，雙方機關黨員6名、村組干部8名、致富能手黨員4名、德高望重老黨員3名、青年無職黨員4名共25名黨員建成聯合黨支部。

川甘建立黨建聯席會議機制，共同開展組織生活，互派干部掛職交流。全縣共結成黨建共建對子12個。

川黔雙方各推選2名村干部和1名邊界村民代表，組成跨省聯建黨支部。

2014年10月，一個讓貴州赤水市寶元鄉玉峰村村民又高興又忐忑的喜訊傳來：玉峰村生態觀光農業將進行開發建設，但一期工程就得開發幾千畝梯田，僅靠玉峰村的地盤遠遠不夠，還需要在大石村征地上千畝。

瀘州大石鄉大石村聞訊后，便召開村民代表會，就此事征求群眾意見，得到群眾一致擁護。隨后又立即與玉峰村進行了對接，并經玉峰村村干部牽線搭橋，迅速與開發公司達成了合作意向。

“這個事情的落實讓撂荒多年的土地一下盤活了，當地農民不僅有征地補助，幫開發公司打工也能獲得更多的收入。老百姓生活受益，這得益于聯建支部帶來的發展活力。”大石村村主任羅煉說。

以黨建引領發展、帶動民富、促進和諧，在我省與其他省際毗鄰縣也得到了充分體現。

雷波縣有效整合渡口鄉與永善縣檜溪鎮的共有優勢資源——青花椒、白魔芋等特色產業，建立專業合作社，推行“聯合黨支部+專業合作社”模式，將黨員嵌入產業鏈，為兩地群眾搭建了致富增收的平臺。

九寨溝縣將6名“雙帶”作用強的邊貿流動黨員確定為邊界貿易經濟人與市場“信息員”，促進川甘兩地經濟往來和市場繁榮。目前，在邊界發展合作中，九寨溝每年接納甘肅文縣勞務達1500余人次，農副產品數萬噸，成為促進其縣域經濟發展的助推器。

“社會經濟發展到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨員的作用就要發揮到哪里。跨省黨建合作機制的建立，為邊際兩地發展生產、搞活經濟、脫貧致富增添了助力，實現了基層黨組織建設與農村經濟發展的互動雙贏。”涼山州委組織部有關負責人說。

輻射：提升黨建工作合力

延伸黨建觸角、拓寬黨建功能，跨省黨建合作帶動經濟發展、惠及民生的同時，也推動了治安管理、文化交流等工作，黨建合作引領發展的路子越走越寬：

雷波縣與永善縣從改善川滇兩地民生、提升邊界群眾幸福指數出發，協同開展交通、水利等基礎設施建設，提高資源利用率。

此外，組建文藝宣傳隊到兩地開展融入黨建元素、富有民族特色的文藝表演，宣傳黨的路線方針政策、先進黨員事跡，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，促進雙方群眾文化融合。

九寨溝縣組建以川甘雙方鄉鎮黨政班子主要負責人和村“兩委”會主要干部為核心的邊界聯合調委會，凡涉及邊界雙方的棘手糾紛由邊界聯合調委會調處。目前，共建立各級各類邊界治安聯防、矛盾共處機制15個，組建矛盾糾紛調處組織8個。

在社會治安及維穩、禁毒等社會工作方面，通過建立24小時電話專線，成立邊界黨員干部禁毒巡山隊，對違法犯罪行為進行聯合打擊。

在護林防火、重大節假日等敏感時期，“邊界黨員志愿服務隊”活躍在兩地的村莊、道路、山間和地頭，開展治安巡邏、防火盜宣傳，維護邊界地區社會穩定。全縣共有325名鄉村黨員干部加入“邊界黨員志愿服務隊”，近年來，共開展志愿服務20余次。

“近鄰”勝“遠親”。在長期的實踐探索中，川滇、川甘、川黔的跨省黨建“聯”出了和諧，“建”出了成效，共同走出了一條資源共享、產業同興、矛盾聯調、互利共贏的黨建發展之路。 （責編：賀貴成）

川甘“黨旗映紅中路河·結對共建譜新篇”邊界黨支部“1+1+1”結對共建主題實踐活動授旗儀式。