我國地理信息安全政策與法律的現狀與問題

朱長青，任 娜

我國地理信息安全政策與法律的現狀與問題

朱長青，任 娜

(南京師范大學虛擬地理環境教育部重點實驗室，江蘇南京210023)

一、引言

地理信息在國民經濟和國防建設中占有十分重要的地位。近年來，國家和軍隊投入了大量的人力、物力、財力，建設了不同類型的地理信息數據庫，以滿足國家、國防、社會對地理信息的需求。隨著信息化、數字化和網絡化的飛速發展，地理信息訪問、獲取、使用、傳播、復制、存儲等都變得非常方便快捷，然而隨之而來的地理信息安全問題也更加突出［1-2］。地理信息安全是國家戰略安全的重要組成部分［3］。李克強指出:“測繪地理信息事關拓展發展空間，事關國家安全。”國家及軍隊等方面對于地理信息安全問題都十分重視，制定了相應的法律法規，這些法律法規為地理信息安全提供了保護。但是，這些法律法規遠遠跟不上當前地理信息快速發展的步伐，無法解決目前遇到的地理信息安全問題，需要更全面的地理信息安全政策和法律。

本文對國內外地理信息安全政策和法律研究現狀進行梳理，并對我國地理信息安全政策和法律中存在的問題進行分析，為研究和制定有效的地理信息安全政策和法律提供基礎。

二、地理信息安全現狀

20世紀60年代，隨著計算機技術的興起，地理信息技術開始發展。如今，國際地理信息技術已趨向成熟，地理信息也正在或已經成為國家政府部門和各行業用來指導產業發展，保護國家資源、環境，保證社會經濟可持續發展的重要工具。

我國地理信息技術起步于20世紀70年代末，地理信息在國家社會和經濟建設中發揮了重要的作用。隨著我國信息化的發展，以遙感、地理信息系統和衛星定位系統技術為代表的地理信息技術發展迅速，地理信息產業規模不斷擴大，在國家經濟建設的應用日益顯著。目前，地理信息的地位不斷提高，“國家測繪局”已改名為“國家測繪地理信息局”，這從一個方面凸顯了地理信息產業的重要性，地理信息產業已進入快速發展期，地理信息已走進千家萬戶、各行各業。

然而，地理信息在獲取、存儲、管理、查詢、分析、應用、共享、可視表達等諸多過程中廣泛存在的安全問題，嚴重影響了國家安全。特別是在目前信息網絡化、數字化、全球化時代的大趨勢下，地理信息安全保護問題越來越突出。在Google Earth高分辨率影像服務、網絡恐怖襲擊、“9·11”恐怖襲擊等事件之后，面對日益嚴峻的地理信息安全形勢，美國、日本、英國等一大批地理信息強國，開始著手建立和完善自己的地理信息安全體制，健全本國的地理信息安全政策和法律體系，加強本國地理信息基礎設施的安全防范與保障工作。我國的地理信息安全形勢也不容樂觀，安全和共享矛盾突出，地理信息安全面臨嚴峻的挑戰。

三、地理信息安全政策和法律現狀

1．國外地理信息安全的政策和法律現狀

國外地理信息安全政策和法律主要有3種類型:①日本、俄羅斯、韓國等國的主導型管理地理信息安全政策和法律，即國家擁有直屬中央的地理信息行政管理體系和基礎地理信息保障體系，地理信息行政管理職能由獨立的國家地理信息行政管理機構履行，基礎地理信息完全由國家財政投入;②美國、澳大利亞、德國等國的政府調控型測繪地理信息管理方式，國家和地方沒有完整的測繪地理信息行政管理組織體系和行政管理機構，政府通過行政命令和完善立法實現對測繪行業的宏觀調控;③以歐盟和英國為代表的市場主導型地理信息安全政策和法律，國家沒有完整的地理信息行政管理體系，地理信息行政管理職能由獨立的國家政府部門履行，依靠市場機制解決測繪投入，具有完善的地理信息法律體系，通過社會管理地理信息行業。

2．我國地理信息安全政策和法律現狀

( 1)地理信息安全引起高度關注

隨著國民經濟建設和信息化進程的加快，各方面對地理信息資源的需求不斷增長，地理信息安全問題日趨突出，引起了一大批專家、學者及政府高官的高度關注。

早在2005年全國政協十屆三次會議時，金祥文委員便呈交提案，呼吁高度重視國家基礎地理信息數據的安全隱患問題。他指出，作為國家地理測繪成果的重要組成部分，國家基礎地理信息數據事關國家安全，要給予切實的保護。2008年，全國政協委員吳信才也呼吁，國家與地方的地理信息系統的安全保護，要納入國家計算機信息系統的安全保護體系之中，在國家信息安全的統一框架之內進行建設，切實保障國家地理信息安全。2009年，全國人大代表李朋德、全國政協委員徐德明都向大會提交了保護國家地理信息安全方面的提案。在《關于建立國家互聯網地圖與地理信息監管平臺的建議》中，李朋德建議:“國家保密局、國家測繪局、工信部、出版署、安全部、公安部等部門盡快出臺必要的法規和管理規定，由測繪部門牽頭，聯合建設國家地圖與地理信息監管平臺。”

為此，我國針對地理信息的一些領域出臺了相關法律法規，并開展了相關專項治理工作，著手開展了一系列對公眾進行地理信息安全宣傳教育的活動，以確保國家地理信息安全。如今，地理信息安全已在業內引起廣泛關注。國家“十二五”規劃綱要中也高度強調了網絡與信息安全保護的重要性，提出“要健全法律法規、完善標準體系、實施安全等級保護與風險評估等制度，構建信息安全保密防護體系，確保國家網絡與信息安全。”

( 2)國家有關地理信息安全的政策規定

對于地理信息的安全問題，國家、軍隊及相關部門都十分重視。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要( 2006—2020年)》中在“信息產業及現代服務業”領域中特別強調“重點研究開發國家基礎信息網絡和重要信息系統中的安全保障技術，開發復雜大系統下的網絡生存、主動實時防護、安全存儲、網絡病毒防范、惡意攻擊防范、網絡信任體系與新的密碼技術等”。國家和軍隊相關部門也制定了一系列相關的法規。

目前，我國適用于地理信息安全管理的相關法律有5部:《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國測繪法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全法》《中華人民共和國保守國家秘密法》。

我國規范地理信息安全管理的相關法規有4 部:《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》《中華人民共和國測量標志保護條例》《中華人民共和國測繪成果管理條例》《基礎測繪條例》。

我國加強地理信息安全管理的部門規章有5 部:《測繪行政處罰程序規定》《測繪行政執法證管理規定》《房產測繪管理辦法》《重要地理信息數據審核公布管理規定》《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》。

另外，我國還制定了一些地理信息安全政策性規范文件，如《測繪管理工作國家秘密范圍的規定》《基礎測繪成果提供使用管理暫行辦法》《基礎測繪成果應急提供辦法》《國務院關于加強測繪工作的意見》《關于加強互聯網地圖和地理信息服務網站監管的意見》《關于加強涉密測繪地理信息安全管理的通知》等，累計近30個。

有關地理信息安全方面的立法，除了上述之外，配合我國的地理信息安全法律法規及部門規章，各地區也出臺了一些地方性法規和規章，共有100多部。

盡管各方面對于地理信息安全給予了高度重視，制定了一些政策和法律，然而目前地理信息安全政策和法律還不夠系統和完善，針對地理信息網絡化、數字化、全球化的趨勢，出現了許多新情況、新問題，相關方面的法律與政策還是空白的，地理信息安全政策和法律方面問題仍然十分突出。

四、我國地理信息安全政策和法律存在的問題

1．地理信息安全保密范圍與保密等級難以科學界定

地理信息安全保密范圍偏大，密級偏高，地理信息安全保密范圍與保密等級難以科學界定，這對地理信息合理有效地共享利用帶來很大困難，無法充分發揮地理信息的作用，實際上也影響了國家經濟建設。

2．地理信息安全政策和法律缺少技術支撐

制定地理信息安全政策和法律的最終目的還是最大限度地發揮地理信息的效能，擴大地理信息的共享，服務于國家和軍隊建設。先進的技術可為降低地理信息安全門檻創造條件。因此，安全技術對于制定合理的地理信息安全政策和法律具有重要作用。而目前地理信息安全主要考慮加密技術，對于精度降低、數字水印、訪問控制等考慮甚少，從而不可避免地導致安全保護過度，使用限制過度。

3．現行地理信息安全政策和法律針對性不強

現行地理信息安全政策和法律主要針對測繪產品，而較少考慮到地理信息產品的特性，如數字信息與模擬地圖未能區別對待，網絡地圖信息缺少管理政策措施，導航地圖市場不規范，忽視地理信息軟件安全。因此，地理信息政策和法律針對性差，從而難以有效地保護地理信息的安全。

4．地理信息安全政策和法律策略研究不足

目前，對地理信息安全政策和法律系統研究不足，缺少地理信息安全政策和法律的長遠策略，導致就事論事現象多，規劃策略少，影響了地理信息安全政策和法律的有效制定和發展。

5．地理信息安全政策機制不夠到位

高精度地理信息是科技含量高、技術性強的信息資源，國家和軍事測繪主管部門的一些規定只規范到省級和行業內部。而隨著經濟的發展，實施地理信息生產組織，已從完全是國家機關、事業、企業單位，逐漸擴大到無上級主管部門的公司企業，許多企業不知相關規定，無法按章執行。

6．地理信息安全法律法規建設滯后

現行地理信息安全政策和法律主要依據測繪領域相關的政策和法律，而針對地理信息自身特點的政策和法律還很少，距離完善的地理信息安全法律體系相距甚遠。

五、結束語

地理信息安全事關國家安全，建立完善的地理信息安全政策和法律十分重要。我國相關部門對于地理信息安全已高度重視，并制定了相關政策和法規，但還存在諸多問題需要解決，地理信息安全政策和法律還需要花大力氣完善和執行。

［1］ 朱長青，楊成松，任娜．論數字水印技術在地理空間數據安全中的應用［J］．測繪通報，2010( 10) : 1-3．

［2］ 王海榮，閆娜，高隆杰．地理信息安全關鍵技術發展現狀與趨勢［J］．測繪通報，2012( S1) : 650-653．

［3］ 李大光．國家地理信息事關國家安全［EB/OL］．［2014-01-08］．http:∥zgbmxh．cn/newsInfoWebMessage．action? newsId=724．

Present Situation and Problems of Policy and Law for Geographical Information Security in China

ZHU Changqing，REN Na

地理信息安全政策和法律對于保護地理信息安全至關重要。本文首先對地理信息的安全現狀進行了論述，然后對地理信息安全的政策和法律研究現狀進行了梳理，最后分析了我國地理信息安全政策和法律中存在的問題。

地理信息安全;政策;法律;現狀;問題

朱長青( 1962—)，男，博士，教授，主要研究方向為空間數據安全與空間數據不確定性。E-mail: zcq88@ 263．net

P208

B

0494-0911( 2015) 11-0112-03

朱長青，任娜．我國地理信息安全政策與法律的現狀與問題［J］．測繪通報，2015( 11) : 112-114．

10．13474/j．cnki．11-2246．2015．0359

2015-01-23

國家社科基金重大項目( 11＆ZD162)