每一步都會帶來改變

崔雪

編者按：近日召開的國務院常務會議上，李克強總理提出優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織。鑒于中國扶貧基金會“扶貧濟困”的宗旨，在管理和項目方面的改革創新，以及多年練就的“經營慈善、規矩辦事”的獨特品格，本刊將其所做的特色工作刊載出來，供其他慈善組織和愛心人士交流、借鑒。

中國扶貧基金會（China Foundation for Poverty Alleviation，縮寫CFPA）成立于1989年3月，由國務院扶貧開發領導小組辦公室主管，是在民政部注冊的以扶貧濟困為宗旨的全國性公募基金會。是內地NGO中類似于中華慈善總會，中國青少年發展基金會、中國婦女發展基金會，較為規范的慈善機構。

走在時代前列的“改制之路”

1989年3月，中國貧困地區發展基金會（中國扶貧基金會前身）成立，首任名譽會長系原國家主席、時任全國政協主席的李先念，首任會長為原福建省委書記項南。2000年以前，中國扶貧基金會作為“官辦”的公募基金會，核心成員基本上由黨和國家的離退休領導干部構成，面對貧困地區特別是革命老區的貧困境地，他們希望發揮余熱。自2000年起，中國扶貧基金會三屆四次理事會確定了“三不一專”原則，即機構不要行政級別、不要事業編制，不進行行政化募捐和項目實施，實行民間化、專業化經營和管理。直到今天，它經歷了“官辦”到“民辦”的組織變革——由粗放的制度到精細、專業的管理變革；以貧困和受災地區的弱勢群體（尤其婦女、兒童和少數民族等）、困難地區的公共設施和社區服務等為服務對象；樹立明確的使命、信念以及機構文化。堅持剔除多余動作與中間截留，直接將愛心傳遞給貧困人口，使每一筆善款都對捐款人做出交代，使捐助效率發揮到最大。

中國扶貧基金會的改制之路，即是將之前模糊的體系做成兩個團隊，像中國扶貧基金會副會長何道峰在2009年全體員工大會上所講，一個團隊是基金會的理事、會長、副會長，他們是一群沒有權力的熱心人。另一個團隊是負責日常管理的人員，他們是一群專業的愛心人。這套具有競爭力的制度設計不再單純借用退休國家領導人的“余熱”，而是將老領導的智慧經驗和年輕人的敢作敢為相結合，形成“有人領導，有人掌舵，有人負責，有人落實，分工明確，各盡其責”的局面。直到現在，中國扶貧基金會已形成了較為成熟的內部管理體系，何道峰曾明確肯定，這套體系才是他們享之不盡的財富，才是基金會賴以生存并得以持續發展的條件。

頗具特色的年輕化項目

先鋒、專業的管理方式必然衍生具有創意、年輕化的項目。近年來，中國扶貧基金會的項目，將慈善與金融、商業、運動等諸多領域結合，由“授人以魚”轉為“授人以漁”；由“但行好事，莫問前程”轉為“高效、透明、可追蹤的”慈善救助；由“傳統型募捐”轉為“體驗與籌募”相結合的慈善活動……

小額信貸項目，授人以漁助自立

中國扶貧基金會從1996年起在農村貧困地區開展小額信貸扶貧試點項目，旨在通過無需抵押、方便快捷的小額信貸業務，幫助中低收入家庭自立自強，2008年，小額信貸項目成功轉型為中和農信項目管理有限公司，成為一家專門負責實施小額信貸項目的社會企業。項目主要目標是通過小額信貸支持貧困農戶開展創收性活動，提升貧困農戶自我發展能力，從而實現穩定脫貧致富。項目也旨在為解決農村地區貧困農戶“貸款難”問題探索方法。截至2014年9月30日，中和農信小額信貸已覆蓋全國16個省127個項目縣，累計發放貸款86.6萬筆，75.5億元，有效客戶近22萬戶，貸款余額達到16億元，超過200萬貧困農戶從中受益。10月27日，青海省成為中和農信小額信貸的項目覆蓋的第17個省。小額信貸項目不再依靠給弱勢群體捐贈款物的單一渠道，而是“授人以漁”，為貧困農民提供資金支持，并上門服務為他們尋找發家致富的好路子。

慈善與商業結合，創新募捐方式

“愛心包裹”項目至今開展5年，通過組織愛心包裹捐購、貧困農村音體美教師培訓、志愿者支教等形式，改善農村小學音體美教學現狀，縮減城鄉差距。2014年冬季的包裹有溫暖包和美術包，項目主頁上列有兩種在線捐贈模式——按學校和包裹類型，捐贈人可自由選擇。主頁每天都更新募集的捐款數據，例如：“截至2014年11月20日，本年度累計5508人次參與在線捐款，累計籌集善款859，366.82元。”該項目涉及與多個企業的商業合作，像中國郵政、大潤發超市在捐贈途徑和募捐場地等方面均有支持。

善品網是集慈善拍賣、愛心義賣、公益援助等功能為一體的網站，倡導“你捐我購幫助他”，該網站與多家愛心品牌合作，人們可通過在線消費完成捐贈，其中每件商品下都明確標注捐款金額。這個建立在相互信任基礎上的慈善品牌，捐款方式相對便捷。截至2014年11月20日，善品網通過自主經營籌集善款163271.50元。

另一個慈善與商業結合較為成功的案例是“One cares One 買一善一”，這個公益品牌開啟了中國“以消費推動公益可持續發展”的消費型公益模式先河，實現“一對一”實名制購買捐贈。“買一善一”由中國扶貧基金會、361°、奧美集團、天貓、新浪等聯合發起，消費者每購買一件361°指定的公益專款鞋，就同步以消費者名義向受捐贈的貧困小學生捐出一雙適合其尺碼的鞋子，捐贈人并能收到孩子們寄來的“回音卡”。中國扶貧基金會的貧困兒童數據庫提供孩子的聯絡地址、鞋子尺碼等信息，天貓商城作為商品的售賣、捐贈與遞送的在線電子平臺，一方面加快了捐贈物資的物流速度，另一方面也有助于實現透明公益——每位愛心消費者將通過物流跟蹤的方式看到被捐贈鞋子的物流信息。面對質疑，相關人員表示，專款鞋成本60多元，公益鞋成本70元（主要貴在路費），二者成本已超出售賣價格129元。截至目前，已有近6萬名貧困山區兒童被捐贈。

在我國，商業和慈善的結合模式一直在探索中，政策和法律上的困境、社會的質疑也使社會企業在“與慈善合作”方面舉步維艱。據悉，2010年起江蘇省就發布了禁止企業打出募捐促銷行為的禁令。慈善事業是市場化大環境下不可或缺的部分，也是企業文化中可以借鑒的內容。慈善與商業合作，信任是前提，法律是保障，若是能真正開展起來，二者共同發揮的價值將不可估量。

善行者，實現慈善與運動“雙贏”

“善行者”是中國內地首個百公里公益徒步活動，鼓勵公眾參與50公里及100公里徒步挑戰，4名隊員為一組，日夜趕路克服困難，通過“親近自然+自我挑戰”的體驗形式，激發參與者募款，助力貧困地區兒童全面發展。據中國廣播網報道，截至10月20日，“善行者”共有近10000人次支持籌款。回歸日現場，中國扶貧基金會發布善款使用規劃，善行者隊員及愛心人士通過“官網次捐”和“微信一起捐”籌集的善款1594510.45元，將為貴州省畢節市威寧縣配備20個愛心廚房，捐贈2853個美術包，為魯甸地震災區捐贈430個生活包；45名愛心人士參與扶貧月捐，持續關注威寧縣孩子成長；同時，還為貧困地區孩子們捐贈785雙“買一善一”愛心鞋。

善行者在募集善款和宣傳慈善的同時，將健康的生活方式演變成一種公益意識，讓這個 “雙贏”的項目更具體驗性和創造性。

除了在運作機制和項目活動上實施大刀闊斧的改革，中國扶貧基金會還將典型項目沿橫向、縱向發展，由點及面，以項目樹立整個基金會的品牌形象。上文提到的“愛心包裹”項目，首先聯合國務院扶貧辦、全國工商聯、民政部福利和慈善事業促進司作為指導支持和發起單位，其次聯合中央電視臺等23家媒體作為共同主辦單位、9家企業作為愛心活動伙伴，并在各社交網站、微博、微信等陣地積極跟進，使其影響力發揮到最大。

這個項目最中堅的力量是近兩百所高校的青年團體。作為最活躍的宣傳組織，志愿者們經常在假日街頭開展“愛心包裹”勸募活動，他們身著愛心會衫，手持學生證、工作證，和路人耐心講解。河北工業大學中國青年志愿者協會主席秦二磊告訴記者，這是他們第二年開展這項活動，每年開展兩次，冬天他們做溫暖包和美術包的勸捐，剛開展3周，募捐到5萬多元。當提到具體的募捐過程，他顯得有些激動：“很多人不信任，讓我們很寒心。但想到貧困地區的孩子們冬天穿得單薄，生活艱苦，我們仍然會通過出示證件、展示捐贈收據等方式很耐心地講解，就會做最大努力宣傳……”這個寒冷的冬天，街頭也因為有了這些年輕的身影，變得溫暖許多。

成立于1989年的中國扶貧基金會已步入青年之列，我國的慈善事業也正值壯年，將有更多前輩的智慧、年輕的隊伍、創新的思路融入其中，而在管理方式、項目活動、宣傳途徑、擴大影響力和樹立公信力方面，各種類型的慈善機構也邁著矯健的步伐，互相交匯融合、學習借鑒。相信“每一步都會帶來改變”，各個領域對弱勢群體多關注一點，慈善事業的前景就會更明亮一點。