奧巴馬公布４萬億預算案

本報駐美國特派記者　李秉新　本報記者　張怡然　●盧荻

美國總統奧巴馬于2日上午發表有關2016年財政預算的講話，從截至記者發稿前的報道來看，奧巴馬所宣布的措施包括對美國公司在海外的利潤征稅，以杜絕當前制度下美國跨國企業通過轉移利潤來避稅。分析觀點認為，該項政策旨在堵住稅制漏洞并促進美企資金回流本國，但可能會引起不少跨國企業的反對，同時共和黨控制下的國會能否審議通過該項提案也是未知數。

強制納稅充實財政

美國《華爾街日報》2日報道，奧巴馬2日向國會遞交了4萬億美元預算案，提議放寬自2011年以來對軍費開支與國內開支項目的限制規定，并推出包括總計4780億美元的高速公路、橋梁與交通運輸系統升級公共建設項目在內的新計劃。報道稱，在2016年財年預算案中，奧巴馬將提議向所有美國公司歷年來海外利潤一次性征收稅金，稅率為14%，此后這些公司將永久性支付海外營收稅，稅率為19%，而納稅完成后，企業再將利潤匯回國內時無需再繳納其他稅費。2014年4月，美國審計研究機構調查稱，美國公司總計在海外積累2.1萬億美元的利潤，這意味著對美企海外利潤一次性征收的稅金預計將達到2380億美元，這筆稅金將充實聯邦財政。

奧巴馬為何要拿美企海外利潤開刀？聯合國貿發組織最新發布的一份報告說，2014年中國首次成為全球吸收海外投資最多的國家，而美國則滑落到第三位，凸顯美國資本外流趨勢上升。美國媒體分析稱，這是奧巴馬想“力挽狂瀾”的原因之一。另一方面，路透社分析稱，此舉意在鼓勵美企將海外利潤匯回國內。例如蘋果公司目前在海外囤積約500億美元，如果前述的稅制建議被通過，可能導致蘋果更傾向于積極在國內投資，創造工作崗位。

威力相當于“QE4”

美國之前針對其海外企業所獲得的利潤管理參照“屬地管理原則”，即當海外子公司在其他國家投資、建廠時，在東道國所獲取的利潤只需在投資屬地交稅；只有在把所獲利潤匯回美國時，才需要向母國交稅。為了逃稅，美國公司還會將利潤轉移到百慕大、愛爾蘭等司法管轄區避稅。

中國駐舊金山、紐約總領館前經商參贊何偉文2日在接受《環球時報》記者采訪時表示，奧巴馬這項改革計劃，有希望堵上美國海外企業稅收漏洞。這種方式的經濟投資明顯優于美聯儲此前推出的量化寬松（QE）政策，因為QE主要是在資本市場轉來轉去，對實體經濟起不了太大作用。然而，經濟持久、強勁的復蘇歸根結底是要靠實體經濟投資推動。美國媒體也認為，如果海外資金回流國內將極大刺激市場，甚至能夠達到“QE4”即新一輪量化寬松的效果。

“新稅法”傷害了誰？

但這項征稅可能會招致跨國企業的反對。英國《金融時報》稱，奧巴馬的提議將意味著美國電子、制藥企業稅收水平的大幅上升。因為這兩類企業一直把利潤轉移到低稅制國家。根據調查，當前美國公司海外利潤總額最高的是通用電氣的1110億美元，緊隨其后的包括微軟、蘋果、輝瑞和默克等大型跨國企業。還有批評稱美國國內企業稅率達35%，高出海外營收稅近一倍，這令美國企業有動機把海外利潤留在海外，而不是投資于國內，政策吸引資金回流的效果有待觀察。

何偉文分析，這項稅法一旦實施預計除了影響美國企業，也會對美企海外經營的東道國產生影響。以中國和美國為例，因為中美雙方有雙邊投資協定，為避免雙重征稅情況的出現，若已經在美國征稅，可能就無法在中國征稅，從而有損中國利益。至于中國對于企業海外利潤的管理是否會效法美國，何偉文表示，中國鼓勵企業走出去，不僅支持中國企業獲得利潤，也希望中國企業帶動投資屬地的經濟發展，所以不會對企業在海外利潤征稅。

這項提議能否通過還是未知數?！度A爾街日報》稱，與民主黨對立的共和黨對奧巴馬的稅收計劃反應冷淡，預計將給預算案在國會的通過“制造麻煩”?！?/p>