管護促發展 落實惠民生

余燕輝

平江縣地處湘鄂贛三省交界處，是湖南省重點林業縣，轄27個鄉鎮，782個村，總人口110萬。全縣共有10.61萬公頃公益林，其中國家級公益林6.05萬公頃、省級公益林4.56萬公頃。2013年，中央和省兩級財政劃撥的森林生態效益補償基金共2217.41萬元，全部實行“一卡通”打卡發放到戶。2014年以來，平江縣以生態公益林被省委、省政府列為“為民辦實事”工程為契機，在“管”字和“實”字上做文章，有效促進了公益林建設，加快了現代林業發展。

以“管”促發展

區劃生態公益林，建立生態公益林補償機制，是一項復雜的社會性工作，政策性強、涉及面廣，操作難度大。為此，平江縣委、縣政府將其作為一項“為民辦實事”的重點工作全力推進。

高位推動。為加強公益林管護，縣里成立了“生態公益林建設領導小組”，在林業局設立了“生態公益林管理站”，具體負責全縣公益林建設、宣傳、檢查、補償資金發放造表等工作。在已啟動公益林建設的25個鄉鎮、4個國有林場和5個森工企業成立了相應的管理機構，做到有機構、有牌子、有辦公室，有專門的檔案柜，有專人具體負責公益林日常工作，確保公益林建設工作有人抓、有人管。

隊伍驅動。全縣聘用了884名護林防火員，其中564名公益林護林員，建立了統一的護林員檔案，與護林員簽訂了管護協議，明確了護林員的職責、權利和義務，護林員工資由各鄉鎮場根據考核考勤情況進行發放，極大地調動了其工作積極性。同時，縣林業局還與納入公益林補償范圍的村、組簽訂了《公益林管護合同》和《公益林森林防火、林業有害生物監測預報和統一護林管護合同》等5個合同；各公益林建設村與涉及公益林建設的林農也簽訂了管護合同。

宣傳發動。采取充分利用廣播、電視、報刊等媒體，出動宣傳車、印發宣傳資料、建立永久性宣傳標志、刷寫固定宣傳標語等形式，加大對生態公益林區劃建設、保護等政策的宣傳力度。每年投入生態公益林宣傳教育活動的經費都達到10萬元以上。強大持久的宣傳活動，逐漸改變了各級領導干部和廣大林農的傳統林業觀念，激發了他們積極投身公益林建設的熱情。

防治聯動。第一是建立森林防火網絡。成立了由40人組成的縣級森林專業消防大隊，各鄉鎮組建了義務撲火隊伍。森林火災高發季節，森林公安、森林消防和林業站工作人員全部出動，包片、包鄉、包村進行巡回檢查，清除火災隱患，對野外違規用火者進行嚴肅查處。第二是建立森林病蟲害防治網絡。全縣設立了15個病蟲害重點監測點、22個一般測報點，有專職測報員3人、兼職測報員37人。制定了《平江縣森林病蟲害預測預報管理制度》和病蟲害報告獎勵政策。與修水、銅鼓、瀏陽等邊界縣市建立了林業有害生物聯防聯控機制，定期進行縣際間病情蟲情數據交流，防止林業有害生物入侵。第三是建立治安防范網絡。做到早預防、早控制、早發現，把生態公益林的安全置于整個林區治安防范網絡；嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態公益林的違法犯罪行為。

以“實”惠民生

生態公益林建設是構建和諧社會、擴大民生紅利的實事工程。為此，平江縣創新工作方法，落實各項政策，確保民生得到實惠。

致力落實惠民政策。縣林業主管部門和各鄉鎮建立了生態公益林常態化督查機制。定期組織開展生態公益林管護情況檢查驗收，并根據生態公益林資源保護狀況，實行生態效益補償的績效管理，將管理成果與補償資金直接掛鉤。縣林業局在每年5月、12月組織有關人員對各地公益林管護情況進行檢查，年終造好生態公益林補償資金發放表，由當地村組在本村組進行公示，接受群眾監督，無異議后由縣林業部門匯總抄送縣財政局。縣財政局按照標準通過“一卡通”打卡發放到戶。

大力推動保險減損。為提高公益林林農抵抗災害的能力，減少災害損失，在中央、省、縣三級財政的支持配合下，平江縣于2013年為全縣10.61萬公頃公益林在中華聯合財產保險公司進行了投保，總保費額為254.72萬元，按5：3：2的比例由中央、省、縣三級財政共同承擔。目前，已爭取將2014至2015年的公益林保險費納入縣財政預算。縣林業局對公益林范圍內發生的各種自然災害，及時進行報案，并協助保險公司進行災后調查和現場勘驗、理賠工作，2013年理賠金額157.26萬元。

全力拓寬創收渠道。一是大力發展生態旅游業。通過對外招商引資，向上爭資立項，成功開發了幕阜山、福壽山、連云山、石牛寨、盤石洲、黃柏山、沱龍峽、純溪小鎮等一系列生態旅游景區，形成了一大批輻射面廣、帶動性強的新興經濟實體，延伸了林業產業鏈。2013年，全縣旅游業收入達到5億多元。林業經濟增長方式的轉變，也促進了各級政府和林業企事業單位保護森林資源的積極性，形成了良性循環。二是發展林下經濟。通過林下空間發展種養業，不僅種養產品因生態特性具有了高附加值，更使林地環境得到改善，林木生長加速，形成了近期得利，長期得林的產業化效應。三是改造林分質量。通過補植、補造具有良好生態價值和經濟價值的珍貴樹種，提高林地的生產力，增加了林區群眾的收入。（作者系平江縣林業局局長）