制約京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的主要障礙研究

高晶+王曉寧

摘 要：本文通過對京津冀生態(tài)旅游的區(qū)域地理、生態(tài)旅游資源與城市特點等的分析，闡述了北京以人文旅游資源見長、天津以多元文化旅游資源為特色、河北海洋山岳草原多樣性旅游資源優(yōu)勢的不同特點，分析了京津冀區(qū)域生態(tài)旅游合作中產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素，針對上述因素提出相應(yīng)的對策，以期達(dá)到多方共贏、協(xié)同發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;京津冀;協(xié)同發(fā)展

一、京津冀生態(tài)旅游現(xiàn)狀

生態(tài)旅游不僅是一種注重環(huán)境保護(hù)的特殊旅游活動，也是一種貫穿于旅游開發(fā)、管理、經(jīng)營之中的全新的旅游發(fā)展模式，更是一種可持續(xù)的旅游發(fā)展理念。生態(tài)旅游的對象既包括自然景觀旅游資源，也包括生態(tài)環(huán)境旅游資源和人文景觀旅游資源。北京以人文旅游資源見長，天津以人文和生態(tài)結(jié)合多元文化旅游資源為特色、河北具有海洋山岳草原多樣性自然景觀旅游資源優(yōu)勢。

（一）京津冀生態(tài)旅游的區(qū)域地理因素

京津冀地區(qū)是以北京市和天津市為龍頭，包括河北省承德、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、石家莊、衡水、邢臺和邯鄲等11個地級市，是我國交通網(wǎng)絡(luò)最密集的地區(qū)，交通方便快捷。京津冀是國內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作的地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各城市旅游資源豐富、服務(wù)設(shè)施完善，旅游業(yè)的發(fā)展處于國內(nèi)的領(lǐng)先水平但是生態(tài)旅游的發(fā)展滯后于國內(nèi)其它地區(qū)，還未發(fā)揮出應(yīng)有的帶動作用。

盡管河北省的旅游資源也比較多，但它多數(shù)都分散在不同的城市和地區(qū)，目前這些城市的商業(yè)繁榮程度和文化發(fā)展都弱于北京和天津，而北京又強于天津。所以，京津冀地區(qū)旅游資源的主要聚集在北京。

（二）京津冀區(qū)域生態(tài)旅游資源與城市特點

北京作為首都、不僅是政治、文化中心，同時還有著三千多年的建城史，經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等豐富內(nèi)涵與底蘊使其具有更強的旅游綜合吸引力;北京不僅有故宮、頤和園、天壇等傳統(tǒng)旅游景點，更有稀缺的奧運建筑與景點。

天津一距北京最近的直轄市、擁有中國近代史縮影的原九國租界地，風(fēng)格各異的大小洋樓是極具特點的“萬國建筑博物館”，構(gòu)成了天津獨特的旅游資源。史遺址眾多，地方特色、民俗特色是開發(fā)的重點。

河北環(huán)繞北京、舊稱京畿省，皇家避暑勝地古已有之，著名的北戴河、以皇帝的名字命名的秦皇島等是其藍(lán)色旅游資源，江河湖海、山林草原、高原丘陵等一應(yīng)具備，是全國旅游資源比較齊全的省份。

二、京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展中的主要障礙

京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展是指京津冀三地在生態(tài)旅游資源整合、生態(tài)旅游市場開發(fā)、生態(tài)旅游產(chǎn)品促銷和生態(tài)旅游消費服務(wù)等旅游產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，形成區(qū)域的、深化的、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以此達(dá)到促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)效益的整體提高和區(qū)域旅游業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展。京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展是京津冀旅游一體化大框架下京津冀旅游業(yè)謀求發(fā)展的不二之選，因為京津冀的生態(tài)旅游合作對該區(qū)域的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的戰(zhàn)略意義。

（一）缺乏三地區(qū)域生態(tài)旅游凝聚力，區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡

北京是中國旅游最發(fā)達(dá)的城市之一，生態(tài)旅游發(fā)展一枝獨秀，人文旅游資源吸引著大量的游客。但它卻很少將河北、天津以及周邊的旅游資源整合在一起。和北京相比，河北和天津等地也有著豐富的旅游資源，但是由于資源雷同，處在北京的陰影區(qū)，導(dǎo)致旅游資源的“減值效應(yīng)”。北京作為中國旅游最發(fā)達(dá)的城市.其旅游資源難與河北.天津的旅游資源整合在一起.缺乏一種區(qū)域旅游凝聚力。

（二）缺乏三地區(qū)域市場和政府間的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游業(yè)脫離

京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展最大的制約瓶頸，是沒有構(gòu)建成一個富有活力、統(tǒng)一的區(qū)域性市場。表現(xiàn)為良好的生態(tài)環(huán)境、人文資源等生產(chǎn)要素只能為地方服務(wù)，不能為區(qū)域服務(wù)，不能自由流動和迅速集結(jié)，各區(qū)域生態(tài)旅游等生產(chǎn)活動不能對接協(xié)作，更不能互補互助。

（三）缺乏有效的區(qū)域社區(qū)參與機(jī)制，致使生態(tài)旅游后動力不足

開展生態(tài)旅游的一個核心要素就是以旅游代替掠奪式的資源利用方式，并帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然目前大部分保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游與社區(qū)存在一定程度的互動，但社區(qū)參與的隨機(jī)性較大，多為小規(guī)模、自發(fā)的形式，主要通過提供服務(wù)和出售土特產(chǎn)品從旅游活動中獲益，獲益水平普遍較低。

三、推進(jìn)京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展

旅游生態(tài)化協(xié)同發(fā)展是京津冀經(jīng)濟(jì)、社會一體化的重要組成部分，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡直接導(dǎo)致旅游發(fā)展不均衡， 又進(jìn)一步導(dǎo)致了生態(tài)旅游發(fā)展的滯后。因此生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展初期難免跛腳走路，首當(dāng)其沖是要打破障礙。

（一）關(guān)注社區(qū)，探索有效的生態(tài)旅游區(qū)社區(qū)參與機(jī)制

推進(jìn)京津冀生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展，要高度重視社區(qū)管理問題，將社區(qū)管理工作內(nèi)容納入京津冀管理機(jī)構(gòu)的管理目標(biāo)和職責(zé)中來，解決社區(qū)矛盾和社區(qū)沖突。對于生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展落后的河北省，為了克服地理位置分布過于分散而帶來的弊端，應(yīng)探索建立針對社區(qū)利益的保障機(jī)制，明確因發(fā)展生態(tài)旅游而對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實施的優(yōu)惠政策，通過采取對社區(qū)民眾優(yōu)先發(fā)放旅游經(jīng)營許可證、吸納社區(qū)居民入股參與生態(tài)旅游經(jīng)營、鼓勵旅游公司優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民等方式，保證社區(qū)的積極參與并從旅游中受益。

（二）整合京津冀旅游產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域生態(tài)旅游凝聚力

整合旅游產(chǎn)業(yè)，就是依托旅游精品，如針對北京的人文旅游資源見長，天津人文和生態(tài)結(jié)合的多元文化旅游資源、河北所具有海洋山岳草原多樣性自然景觀旅游資源進(jìn)行旅游精品的打造， 大力提倡綠色生態(tài)旅游。

（三）打造京津冀休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

整合各自優(yōu)勢資源，突出地方特色，共同打造三地精品旅游線路，形成能夠滿足國內(nèi)外不同客源群體需要的旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)三地?zé)o障礙旅游。有選擇、有重點、分步推進(jìn)，重點建設(shè)京津周邊的衛(wèi)星城。加強旅游執(zhí)法部門和質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法聯(lián)動和信息溝通，及時處理轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)事件和旅游投訴，并將處理情況及時通報。推動旅游行業(yè)協(xié)會之間的交流與合作，加強行業(yè)自律和旅游誠信體系建設(shè)。endprint