加快上海國際航運中心建設(shè)

孫建平

2009年以來，在交通運輸部等國家部委大力支持下，上海國際航運中心建設(shè)取得新的成果，服務(wù)長江經(jīng)濟帶、服務(wù)全國參與國際競爭的能力進一步增強。

提升航運集疏運效率，提高物流服務(wù)能力。上海在交通運輸部支持下加快推進港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圓滿完成洋山深水港北港區(qū)工程、外高橋港區(qū)六期工程等港口建設(shè)項目，初步形成“兩主一備”的郵輪母港布局形態(tài)，內(nèi)河航道整治工程有序推進，港口吞吐能力大幅提升。2013年，上海港完成貨物吞吐量7.76億噸，集裝箱吞吐量3362萬標(biāo)準(zhǔn)箱，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達到45.4%。同期，上海港靠泊郵輪197艘次，郵輪旅客吞吐量75.66萬人次;其中，母港靠泊達167艘次，郵輪旅客吞吐量69.79萬人次。

完善航運服務(wù)體系，創(chuàng)新航運服務(wù)功能。目前，有1500余家不同資本類型的國際海上運輸和輔助服務(wù)企業(yè)在上海開展經(jīng)營活動，航運服務(wù)業(yè)在北外灘、陸家嘴、外高橋、臨港等區(qū)域漸呈集聚效應(yīng)。太保、人保、平安等近10家財險公司分別獲批在滬設(shè)立航運保險運營中心，國內(nèi)航運保險業(yè)務(wù)在上海集聚。在交通運輸部指導(dǎo)下，上海航運交易所深入開展集裝箱運價備案、船舶交易信息備案工作，相繼發(fā)布出口集裝箱、沿海煤炭、進口干散貨、進口油輪運價指數(shù)，初步具備國際影響力。上海航運運價交易公司運力交易產(chǎn)品覆蓋國際集裝箱、國內(nèi)沿海散貨和進口散貨三大領(lǐng)域。上海港信息化水平迅速提高，通關(guān)物流單證電子化率達75.8%，居全國首位。

依托自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索航運領(lǐng)域改革創(chuàng)新。2013年以來，上海依托自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)契機，全力推動航運領(lǐng)域政策創(chuàng)新。在交通運輸部支持下，試驗區(qū)內(nèi)國際船舶運輸、國際船舶管理、國際海運貨物裝卸、國際海上集裝箱站和堆場業(yè)務(wù)、公共國際船舶代理的市場準(zhǔn)入均有所放寬，對航運及相關(guān)服務(wù)業(yè)在上海集聚起到了積極作用。

上海貫徹《若干意見》的初步設(shè)想

圍繞海運業(yè)健康發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出七項重點任務(wù)和四方面保障措施。作為上海國際航運中心“一體兩翼”的核心功能區(qū)域和海運強國戰(zhàn)略實施的重要載體，上海將主要從以下幾方面做好貫徹落實工作：

夯實航運基礎(chǔ)服務(wù)，完善港航物流體系。上海位于“一帶一路”的交匯點，為發(fā)揮好銜接長江黃金水道、海上絲綢之路的樞紐轉(zhuǎn)換作用，一是將繼續(xù)完善航運集疏運網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。加快洋山四期全自動化集裝箱碼頭建設(shè)，啟動深水新港規(guī)劃研究，推動海港能力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;推進大蘆線、平申線、長湖申線及趙家溝東段等航道整治項目，構(gòu)建“一環(huán)十射”高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò);推進滬通鐵路建設(shè)，加強鐵路與港區(qū)的銜接，逐步培育海鐵聯(lián)運市場。二是進一步優(yōu)化上海港集疏運方式結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮地方財政引導(dǎo)作用，鼓勵五定班輪、江海聯(lián)運、內(nèi)河集裝箱運輸市場發(fā)展，加強干支銜接，引導(dǎo)貨物集疏運“棄陸走水”，提高水水中轉(zhuǎn)比例。三是進一步提高物流服務(wù)效率。鼓勵上海港航和信息服務(wù)企業(yè)以資本、技術(shù)為紐帶參與長江物流一體化發(fā)展，借助電子訂艙、箱管平臺的開發(fā)和推廣應(yīng)用，將港航信息服務(wù)范圍拓展至長江流域各大港口，提升沿江物流服務(wù)效率。四是加速推進上海“兩型港口”建設(shè)。通過節(jié)能減排專項支持和相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制，引導(dǎo)港口生產(chǎn)企業(yè)積極、規(guī)范、安全使用岸電、LNG等新技術(shù)、新能源，加強港口航運企業(yè)能源消費和污染物排放管理，實現(xiàn)上海港可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)，提升海運國際競爭力。近年來，上海初步構(gòu)建了現(xiàn)代航運服務(wù)的框架體系，航運服務(wù)功能得到不斷完善。下階段的工作重點是進一步提高航運服務(wù)市場規(guī)模、要素集聚度和國際影響力：一是完善上海現(xiàn)代航運服務(wù)體系。加快上海船員考試評估示范中心、中國船舶動態(tài)監(jiān)控中心建設(shè)，吸引亞洲船級社協(xié)會常設(shè)秘書處、中國貿(mào)促會上海海損理算中心等航運功能性機構(gòu)落戶上海;加快發(fā)展船舶交易、船舶檢驗、海事仲裁、航運咨詢、海運教育培訓(xùn)、船員勞務(wù)等有一定發(fā)展基礎(chǔ)和競爭優(yōu)勢的航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高全球服務(wù)能力。二是提高航運金融服務(wù)水平。依托上海國際金融中心建設(shè)，吸引航運專業(yè)銀行、產(chǎn)業(yè)基金、保險營運中心、資金結(jié)算中心在滬集聚，提高船舶融資、航運保險、資金結(jié)算業(yè)務(wù)等規(guī)模;發(fā)揮上海航運保險協(xié)會作用，研究推動航運保險產(chǎn)品創(chuàng)新和信息共享，研發(fā)航運保險協(xié)會條款;依托自貿(mào)試驗區(qū)融資租賃資產(chǎn)交易平臺，完善融資租賃產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)，推動船舶融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。三是發(fā)展郵輪服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，鼓勵社會資本與郵輪公司及相關(guān)旅游經(jīng)營單位聯(lián)合組建上海本土郵輪公司，鼓勵國際郵輪公司、郵輪組織或行業(yè)協(xié)會在上海設(shè)立地區(qū)性總部;在中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)集聚郵輪港口服務(wù)、郵輪配套服務(wù)、水陸旅游、航運中介、郵輪裝備技術(shù)研究、郵輪設(shè)計與修造等企業(yè)和機構(gòu);規(guī)劃建設(shè)綜合型郵輪船供物流配送中心，建立郵輪船供保稅加工區(qū)。

依托自貿(mào)試驗區(qū)，推動海運業(yè)改革創(chuàng)新。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為航運領(lǐng)域的改革創(chuàng)新、擴大開放提供了契機。上海將繼續(xù)利用這一平臺，當(dāng)好海運領(lǐng)域改革創(chuàng)新的“排頭兵”，一是進一步推動海運服務(wù)業(yè)市場開放。在交通運輸部指導(dǎo)下完善市場準(zhǔn)入制度，營造透明、公平、公正的市場環(huán)境，促進各類航運要素資源集聚，同步推動事中、事后監(jiān)管制度創(chuàng)新。二是探索航運金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。依托上海航運交易所和在滬金融專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合優(yōu)勢，發(fā)展分層次的航運交易市場，打造國際海運交易和定價中心，爭取國際海運話語權(quán)。三是加強海運財稅政策研究。利用接近國際海運市場優(yōu)勢，了解市場需求、借鑒國際經(jīng)驗，配合國家部委完善國際海運財稅政策，做好先行先試“試驗田”。

對促進海運業(yè)發(fā)展的幾點建議

一是鼓勵“江海直達”船型的推廣應(yīng)用。“江海直達”有利于物流成本控制和運輸效率提升，上海在船型研發(fā)方面已有基礎(chǔ)。建議結(jié)合長江船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，進一步鼓勵“江海直達”船型的推廣應(yīng)用，發(fā)展江海直達運輸，提高長江水運與國際海運的銜接效率。

二是繼續(xù)支持自貿(mào)試驗區(qū)航運業(yè)改革創(chuàng)新。隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的推進，國際海運及相關(guān)服務(wù)市場開放程度進一步提高，亟需建立和完善相應(yīng)的事中、事后監(jiān)管機制。懇請交通運輸部給予支持，指導(dǎo)和幫助上海完善國際海運及相關(guān)市場的運行監(jiān)管制度，確保海運業(yè)健康發(fā)展。

三是推動建立貿(mào)易、物流戰(zhàn)略合作。建議聯(lián)合商務(wù)部門，鼓勵貿(mào)易和物流等領(lǐng)域關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合實施“走出去”戰(zhàn)略，在對外貿(mào)易合作中同步拓展物流服務(wù)，實現(xiàn)“國貨國運”，促進中資航運企業(yè)做大做強，提高在國際航運領(lǐng)域的市場份額和話語權(quán)。