城鎮化進程中的西部基層公共圖書館建設

關鍵詞：城鎮化；基層圖書館；服務體系；西部；建設

摘要：文章以新型城鎮化規劃出臺為背景，通過對比分析，尋找西部基層公共圖書館發展落后于東部地區的根本原因，提出將西部基層公共圖書館服務體系建設納入到新型城鎮化建設之中，從而實現西部基層公共圖書館跨越式均衡發展的策略。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）12-0008-03

收稿日期：2014-11-13

作者簡介：郁映輝（1975-），平川區圖書館館員。2014年3月17日，備受關注的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》）正式發布。作為指導未來中國新型城鎮化道路的綱領性文件，《規劃》強調新型城鎮化建設以人為本、注重人文城市建設，其核心就是要完善基本公共服務體系。公共圖書館服務體系是新型城鎮化建設的內在要求，西部基層公共圖書館不僅要積極把握歷史機遇，更要蓄勢而發，在新型城鎮化進程中實現跨越式均衡發展。1新型城鎮化背景下西部公共圖書館服務體系建設的任務完善服務體系，提高服務效能，這也是十八大報告當中給中國公共文化服務體系建設提出的新任務[1]。隨著一系列公共文化服務惠民工程的實施，公共圖書館自上而下，特別是基層縣、鄉一級在場地、設施、設備、資源等硬件條件已經有了一定的基礎，如何在現有基礎上完善公共圖書館服務體系，從而提高服務效能，是當前基層公共圖書館建設的主要任務。

1.1從圖書館設施“全設置”向“全覆蓋”邁進

《規劃》提出“推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化”“穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。公共圖書館服務體系的建設終極目標就是實現圖書館服務的普遍均等，即“常住人口全覆蓋。” “只有把公共圖書館服務延伸到鄉鎮和村層級，才是真正意義上的全覆蓋。”[2]公共圖書館服務“全覆蓋”是一項長期的、系統的、復雜的工程，而這項工程搭上新型城鎮化進程的快車，將會事半功倍。

1.2從圖書館服務向圖書館服務均等化轉變

“以貧困地區為突破口促進公共文化服務均等化發展”，[3]是國家公共文化服務體系建設協調組成立后的重點工作之一。建設規范標準的覆蓋常住人口的圖書館服務設施，提供免費的、形式多樣、內容豐富的圖書館日常服務，把個體的、局部的圖書館服務轉變為形成體系的、全覆蓋的、均等的服務，是目前公共圖書館事業發展所需要解決的重點問題。

2東西部公共圖書館差距的核心問題

筆者僅從總流通人次這一指標，對東西部公共圖書館進行比較。以東部江蘇省為例，2012年江蘇省公共圖書館總流通人次是4，527萬人次，比去除重慶、四川和廣西三個地區的其他9個西部地區的總流通人次4，152萬還要多。又如蘇州，僅2010年，蘇州圖書館的26所分館共接待到館讀者314.82萬人次，[4]超過2012年青海（102萬人次）和（寧夏210萬人次）兩個省份的讀者人次的總和。吳江圖書館的統計數據顯示，村一級的圖書借閱量2010年以前基本是個位數，而到了2012年，隨著城鎮化的實現，這里辦證7，899張，外借圖書10.8萬冊次，且鎮圖書室的外借圖書達54.36萬冊次。從上面的數據可以看出，東西部公共圖書館發展存在巨大差距。筆者認為，其核心原因是西部公共圖書館還沒有去探索、實踐并形成科學的公共圖書館服務體系。蘇州圖書館在沒有探索總分館制之前，圖書館的流通人次也不多，但在他們創新服務機制后，讀者數量不停地翻番。江蘇省的吳江是城鎮化中圖書館服務體系建設最為典型的地方，這些地方公共圖書館的快速發展，就是因為引入了以“總分館制”為機制或者類似總分館制的圖書館建設機制。3新型城鎮化進程中西部基層公共圖書館服務體系建設策略《規劃》出臺兩天，2014年3月19日，由20個國家頂層職能部門組成的國家公共文化服務體系建設協調組緊跟著成立了，從經濟社會發展層面上看，可以說這是公共文化服務配合新城鎮化進程的迅速跟進。單從文化服務體系建設來講，這是構建現代公共文化服務體系、提高公共文化服務效能的組織保障。新型城鎮化建設強調以人為本、注重人文城市建設，其核心就是要完善基本公共服務體系。面對雙重的政策機遇，西部地區基層公共圖書館要以新型城鎮化為契機，趁勢而上，攻堅克難，構建、完善基層圖書館服務體系，實現西部公共圖書館事業的跨越發展。

3.1政府主導、統籌規劃

著名建筑設計大師貝聿銘說過，城市建設“最重要的不是建筑，而是規劃”。新城鎮化進程中，公共圖書館服務體系同樣要由政府主導，和各級各類規劃同步推進，甚至要有超前意識。

3.1.1政府主導，基層圖書館建設主體上移。政府是公共文化服務的主要提供者，更是公共文化服務體系的管理者。因此，提供公共文化服務，保證實現公民的文化權利，是政府文化部門的核心職能，也是政府的文化責任。[5]公共圖書館服務體系必須要解決的首要問題就是重新定義街道（鄉鎮）、社區（村）級圖書館（室）的建設主體，將建設主體從不具有建設能力的街道（鄉鎮）政府上移至財政能力和資源調動能力相對較強的區（縣）級政府和市級政府層級上，以便從根本上打破長期以來在基層公共圖書館（室）建設中的體制障礙。[6]。西部基層圖書館服務體系建設由政府主導，筆者認為，主要以縣、區級政府為建設主體更為合適。西部基層，自然條件“十里不同天”，經濟基礎高低不齊，文化資源地域特色突出。在“省管縣”的現行財政政策下，政府統籌，如果以市級為建設主體，地域廣、差別大、財力有限，在資金持續投入、資源配送流轉、人員管理培訓、服務整體推進等方面相比縣區更不易于統籌。如果以鄉鎮為建設主體，由于經濟基礎薄弱、領導意識轉變慢，很容易流于形式。河南信陽的“平橋模式”，充分發揮公共圖書館服務體系的基礎文化設施作用，圖書館主導基層文化建設，使得公共圖書館服務體系具有了持續協調發展的廣闊前景，是經濟欠發達的基層公共圖書館服務體系建設的超前探索。

郁映輝：城鎮化進程中的西部基層公共圖書館建設郁映輝：城鎮化進程中的西部基層公共圖書館建設3.1.2因地制宜，試點先行，結合城鎮化推進基層圖書館服務體系。新型城鎮化推進遵循“地方政府因地制宜、循序漸進抓好貫徹落實；尊重基層首創精神，鼓勵探索創新和試點先行，凝聚各方共識，實現重點突破，總結推廣經驗，積極穩妥扎實有序推進”的原則。[7]在新型城鎮化進程中，西部地區公共圖書館也要遵循這樣原則，“嘉興模式”“蘇州模式”“諸城模式”“平橋模式”雖然做法不完全一樣，但相對于當地的實際情況都更有可行性，產生了積極的效果，而且總的方向是朝著構建公共圖書館服務體系發展，這些都是值得西部地區在基層公共圖書館服務體系構建中借鑒、學習的發展模式和經驗。

3.1.3統籌規劃，合理布局，整合服務資源。西部公共圖書館服務體系建設規劃，核心任務是做好圖書館服務設施“全設置”向“全覆蓋”轉變。一定要按照《公共圖書館建設標準》和《公共圖書館建設用地指標》規定，按照普遍均等、惠及全民的建設原則，基于需求導向、因地制宜設計建設規模、服務半徑、功能設置、資源配置和服務項目，制定建設標準，實現基層圖書館全覆蓋，形成比較完備的縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共圖書館設施網絡。嘉興基于“需求導向”的村級圖書室在整體布局上，打破行政區劃的限制，不按照“村村有”來規劃，而是根據人口分布密度來設置的思路是很值得西部地區學習借鑒的。鄉鎮綜合文化站、文化共享工程基層服務點、農家書屋、文化大院這些文化惠民工程的深入實施，在一定程度上實現了基層公共文化服務網絡設施的“全設置”。然而，由于這些服務網絡設施的管理主體分散、無專人管理、后續保障無力，這些陣地、設施的利用率和作用在西部地區幾乎沒有發揮，僅僅是一個殼。筆者所在的縣區，2009年配套的鄉鎮綜合文化站設施設備，有的到現在還存在鄉鎮政府的大樓里，有的被其他部門挪用，村一級的共享工程基層服務點的設備大部分已經無處可尋，農家書屋只有三分之一堅持開放，每周開放3天，每天開放不到3小時。這些最基層服務網絡的設施設備和資源的閑置、流失在西部地區是普遍存在的現象，使人不禁為之嘆息。從這些文化惠民工程的功能設計看，其核心功能均由典型的公共圖書館服務構成：鄉鎮綜合文化站承擔包括圖書借閱、信息陳列、講座培訓、視聽資料服務等在內的多種圖書館業務；文化共享工程基層服務點則承擔了圖書館的視聽資料和信息數字化資源服務；農家書屋直接替代了村圖書室的功能。把各個自上而下的政府工程提供的資源在鄉鎮和村社層級上整合起來，以圖書館行業的專業化管理與服務方式提升這類資源的社會效用，節約基層的管理成本，同時也改善鄉鎮分館尤其是村級圖書室的資源配置，達到雙贏的效果。[8]所以，中西部基層圖書館服務體系建設過程中，一定要注重整合這些最基層的圖書館功能服務網絡資源，“四位一體”甚至“多位一體”，推進基層圖書館服務體系建設，給這些文化惠民工程注入新的生命力，避免基層文化服務設施曇花一現的命運。

3.2優化人才隊伍

3.2.1基層館長的配備是關鍵。落實人才優先發展戰略，首先要造就高層次、職業化領軍人物。關于領軍人物的觀點，李國新教授的論述和分析可謂一針見血，找到了發力點。在人才隊伍建設上，他認為，目前階段可以有所作為、可以有所突破的是基層公共圖書館領軍人才隊伍建設，而基層公共圖書館的領軍人才最主要的就是基層館長。為什么領軍人才隊伍建設可以成為突破口？其原因有二： 一是重要，二是人數少。人少就可以避免牽一發動全身，就可以尋求突破。今天我國基層公共圖書館的管理者，總體上看職業化程度不高，專業化水平也不高，相反，行政化色彩卻比較濃厚。筆者分析圖書館事業發展中出現的一些問題，有的并不是錢的問題，也不是領導不重視的問題，是管理者的理念和管理者的職業化問題。從業人員的專業化，管理者的職業化，是圖書館人才隊伍建設方面亟須解決的問題。[9]

3.2.2提升圖書館館員職業化。人才匱乏是西部基層公共圖書館最普遍的現象。縣級圖書館一度成為“養老院”“蓄水池”的代名詞，幾乎沒有圖書情報和計算機專業技術人員，嚴重制約了基層圖書館業務發展和服務開展。在現有的體制下，一方面要加強專業培訓，提高在職人員的專業知識水平；另一方面要堅守準入關，讓接受過相關專業教育的人進入隊伍，加強基層從業人員職業素養和專業能力建設。此外，要嚴格職稱評聘標準和考核制度，把有能力和愛崗敬業的人培養成業務骨干和領導層，提高館員的職業認同感和圖書館人文情懷，走圖書館館員職業化道路，讓每個館員成為合格的圖書資料管理員、參考咨詢員、信息導航員和資訊專家。

3.3積極進行圖書館專業化改造

專業化改造既是公共圖書館亟須解決的難題，也是基層公共圖書館可持續發展和圖書館服務體系建設的必然要求。農村圖書館服務的可持續問題已經成為我國實現普遍均等公共文化服務的瓶頸。[10]在我國的圖書館設施覆蓋全民之后，對整個公共圖書館服務體系進行專業化改造，不過是讓我國的公共圖書館服務體系逐步接近“公共圖書館”這一社會機構和服務的本原。它有望為“十一五”期間匆忙誕生的前途未卜的基層圖書館注入持久發展的活力。[11]專業化改造，涉及機制、制度、人員、建筑、設施、服務等方方面面，決定基層圖書館的可持續發展力。所以在規劃之初，就應該把專業化作為公共圖書館服務體系建設的一項重要內容來納入到規劃之中，作為構建圖書館服務體系、提高服務效能的保障，貫穿于圖書館發展的始終。

3.4建立健全服務體系建設的保障機制

西部公共圖書館服務體系建設，更需要強有力的保障機制。西部地區，特別是縣、區級政府一定要把構建城鄉一體化公共圖書館服務體系作為公共文化服務體系建設的重要任務納入議事日程，成立與“國家公共文化服務體系建設協調組”相對應的領導協調機構，從頂層設計方面保證形成有理性的發展思路、剛性的投入機制和常態性的建設機制，真正從制度層面把圖書館服務體系建設納入到地方經濟社會建設和新型城鎮化建設規劃，抓緊制定地方公共圖書館服務體系發展規劃和配套政策，建立長效投入機制、服務創新機制、獎勵評估和考核機制，將目標細化和量化到各部門，解決突出問題和困難，切實有效地保障公共圖書館服務體系建設的順利推進。

4結語

在“促進基本公共文化服務標準化、均等化”的文化建設任務和“以人為核心的新型城鎮化建設”的雙重歷史機遇面前，西部公共圖書館服務體系建設依靠圖書館立法保障需要一定的過程。在現有體制環境下，只有充分發揮各級政府在公共文化建設中的主體地位和主導作用，建立有效的保障機制，把公共圖書館服務體系納入到新型城鎮化建設之中，城鄉一體，科學規劃，才能實現跨越式發展，才能實現真正意義上的“全覆蓋”和“均等化”，從而實現公共圖書館的均衡發展。

參考文獻：

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[7]中國政府網.國家新型城鎮化規劃（2014—2020年） [EB/OL].[2014-04-10]. http：//www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm.

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[11]于良芝，我國基層圖書館的專業化改造──從全覆蓋到可持續的戰略轉向[J].圖書館建設，2011（10）：7-11.

（編校：周雪芹）