老齡化趨勢下城市養老設施規劃建設探討-以恩施城市為例

文/田雪 湖北省恩施州城鄉規劃設計院 湖北 恩施 445000

老齡化趨勢下城市養老設施規劃建設探討-以恩施城市為例

文/田雪 湖北省恩施州城鄉規劃設計院 湖北 恩施 445000

為了應對老齡化時代的到來，需要建設完善的社會養老體系。最近幾年，我國實施計劃生育政策，有效控制了人口增長，實現了低生育水平，但同時也需面對人口老齡化問題。因此解決人口老齡化問題，是擺在我國面前急需解決的一個重要問題，恩施州與全國現狀相比，存在著嚴重的“未富先老”和“未備先老”現象，急需建設一個完善的養老體系。

老齡化；城市養老設施；恩施

一、恩施市老齡化現狀及設施現狀

1、恩施州人口老齡化程度高、速度快，分布不均

恩施州的人口老齡化程度比全國平均水平更為嚴重，有數據顯示，我國在2000-2010年期間，65歲以上的老年人占總人口的7%上升到9%，在相同時期恩施州的65歲以上的老年人占總人口數量的7%上升到11%，由上面這些數據可以看出，恩施州的老齡化問題更加嚴重，高于全國平均水平，到2010年為止，恩施州的老齡化程度比全國平均水平要高2個百分點。

恩施州的人口老齡化問題越來越嚴重，根據恩施州統計局和衛生局計生委對外公布的數據得出：到2012年，恩施州60歲以上的老年人占全州人口的15%以上，高出全國平均水平。到2013年老年人數量占全部人口的15%，通過研究恩施州的老年人數量發展情況，對其今后的發展做出預測，60歲以上的老年人今后每年將以一個百分點的速度遞增，到2030年，恩施州將會有30%的人成為老年人。

分析恩施州的農村和城市人口，可以得到農村老齡化問題重于城鎮。在當前的農村當中，很多青壯年都進城打工，將大量的老年人留在農村。恩施州統計局和衛生計生委對此進行統計得到：2013年恩施州的農村60歲以上的老年人占總人數的23%，城市則占10%，由此可以看出農村老齡化程度比城鎮高出許多。隨著進入城市打工的青壯年人口越來越多，農村的人口老齡化現象將更加嚴重。

2、恩施州人口老齡化有著貧困加老齡化的特征

恩施州位于貧困山區，全州范圍內的八個縣市都于2002年-2012年期間確定為國家級貧困縣，全州經濟發展較慢，貧困人口較多。2013年全州人均生產總值只有16000元，在全省當中只能占到39%，城鎮居民人均收入16000元，在全省范圍內只能占到73%，而農民人均收入更少，只有5000元，在全省當中只能占到59%，分析地方性公共財政收入可以得到只有50億元，在全省當中只能占到2%。城鎮化發展較慢，與全省平均水平相比，要低十八個百分點，由上面這些數據可以看出，當地經濟發展速度急待提升。

3、養老設施現狀

不具備完善的管理機構。最近幾年，全省各級政府投入養老機構的資金只有9600萬，且只限于投放于公辦福利機構和社區養老服務設施當中，而在宣昌和孝感、十堰、鄂州等地區用于投放于養老機構建設的資金則在十億元以上，分析全州當前的養老服務機構可以發現，用于養老的公辦家、民辦家的床位在一萬張以下。

分析當地的養老機構可以發現，一是沒有進行環境建設沒有添置新設備；二是服務水平低，質量差；三是不能進行規范管理，不擁有專業技能強的工作人員，常常是一個服務人員管理7-8個老人，全州范圍內所有的養老機構也非常少，床位處于非常緊張的狀態，并且生活條件太過簡單，也不能進行規范管理。

二、恩施市養老設施建設建議

1、完善社區養老設施體系，調整社區養老設施配套標準

要建設完善的養老基礎設施，集醫療、文體、教育、服務于一體，真正做到“老有所醫、老有所樂、老有所為、老有所養、老有所學、老有所教”。社區衛生服務中心主要負責醫療設施建設，設置專門針對老年人的科室和床位，同時與社區內居住的老年人取得聯系，定期對這些人給予身體檢查；文體設施主要以老年人活動中心為主，設置養生、講座、報告、圖書、棋牌等項目設施；對老年人進行教育時，可以利用老年大學和學習班，讓大量的老年人參加學習和培訓，真正做到“老有所教”；同時設置托老所和養老餐桌，可以將飯菜送到老年人家中。

當前建設的規模評價主要依據國家下發的《城鎮養老設施規劃規范》，當前還不具備標準的老年大學和學習班，而且也不具備相應的配套設施。在當前“持續照顧”這一原則的指導下，認真調整當前的各種設置，有利于將來實現控制性規劃的強制性配建標準。

2、根據需要合理設置社區養老設施空間

依據街道和社區的要求設置醫療、文體、教育和服務四種養老設備。在設置居住級養老設備時主要以人口規模為主，設置老年人的步行時間為10-20分鐘為主，距離要求在1000米半徑內。小區級養老設施設置時主要考慮老年人平均每分鐘步行50-60米的標準實行，確定服務范圍為500米，逐步打造完成有序、合理的養老格局，主要針對老年人設置步行10分鐘的路程。

3、引入新技術實現社區養老設施智能化

利用養老服務綜合信息平臺，依據電話、電視、互聯網等現代通信技術，保證老年人的醫療、文體、教育、服務等各種設施能夠及時與相關人員取得聯系，逐步打造完成將社區老年人基本信息、養老設施信息、聯通方式等集中在一起的社區養老服務信息體系。落實此項工作以后，老年人在家中就可以利用手機或電腦、電話實現與外界的聯系，發揮社區養老設施管理系統的作用，工作人員可以指揮中心隨時看到老年人的位置、身體狀況和各種要求，同時依據老年人發來的信息，及時為老年人提供相應的服務，在生活、醫療、文體活動、教育上及時幫助老年人實現心愿。再有，利用電視和互聯網可以及時發布社區內各種養老設施的最新現狀，老年人可以隨時掌握大量的服務政策和服務信息，有利于方便快捷的享受各種服務。發揮物聯網技術的作用，保證社區內各種養老設施真正起到應有的作用，真正達到智能化養老。

城市在制訂各種規劃過程中，要認識到研究養老設施與醫療衛生設施的重要性，為老年人創造更大的活動空間，依據社區提供的各種信息，全面整合文化、醫療、餐飲、體育等各種設備，使這些設備發揮更大的作用，為老人提供更加全面的服務，針對老年人的各種生活需求和社會需求，創辦多形式的服務策略，滿足老年人的愿望。

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［3］羅翔，嚴己.探索養老服務設施規劃的“浦東模式”［J］.上海城市規劃.2013（03）