建設工程非強制監理試點改革下監理企業的反思與戰略選擇

文/吳永河 福建省晉江市第三建程公筑工司 福建 晉江 362000

建設工程非強制監理試點改革下監理企業的反思與戰略選擇

文/吳永河 福建省晉江市第三建程公筑工司 福建 晉江 362000

面對深圳市實行的非強制監理試點改革，給監理行業敲響了警鐘，建筑行業意識到監理企業應以堅持和完善制度為導向，摒除監理制度中存在的問題和不足之處，繼續發揚監理制度積極有利的一面，絕不能全部否定監理在建設工程中所起到的促進作用。

監理；制度改革；工程建設

監理顧名思義是對建設工程活動進行監督管理，在建設工程中扮演著不可或缺的角色，也是確保工程質量得到保證的前提，在建設工程活動中舉足輕重，工程能否實現設計要求、質量標準有賴于監理行業的積極作用。

針對深圳市建設工程非強制監理試點改革，政府提出了多項涉及工程建設領域的創新舉措，引來監理行業從業人員的反思。建設工程監理企業能否在這生死存亡的緊要關頭進行戰略調整，面對這一舉措我們應該結合市場需求尋找一套可行的方案，而不是盲目的的取消監理制度，一項制度能否實施需要經過市場反復去驗證。我國是發展中國家，相對西方國家我國對現場工作人員的技術要求并沒有嚴格把關，部分城市建設者沒有受過專業培訓，一邊學一邊做的現象普遍存在，加上誠實守信體系建設不健全，守著現場的農民工缺乏專業知識，難以想象，沒有監理工作人員的現場指導工程質量將如何保證。

隨著我國市場需求的改變以及我國相關政策法規的調整，監理行業在新時代、新環境的行業格局中面臨著前所未有的困難，加之監理企業結構不完善，工程管理制度不夠健全，各企業在競爭激烈的市場中放低對自身的要求贏得業務，投入低人力低水平服務到建設工程中，勢必造成不符合要求的工程項目隨處可見，衍生出的問題已不僅僅是某個企業自身的問題了，它將導致的后果是整個建筑行業對監理從業人員的偏見。由此可見，建設工程監理企業急需改變不夠盡職盡責的企業形象，監理行業要想走得長遠絕非草草應付建設方委托這么簡單，監理企業需要健康合理的發展，需要不斷提升自身專業實力，完善建設工程管理體系，才得以站在新的時代背景下長足發展。

建設工程監理企業應看清企業未來的市場環境以及做好應對政策法規變化的準備。監理制度改革是一項龐大的系統工程，為建設工程的順利竣工它的監督作用顯得十分重要。監理企業應以堅持和完善制度為導向，摒除監理制度中存在的問題和不足之處，繼續發揚監理制度積極有利的一面，絕不能全部否定監理在建設工程中所起到的促進作用。監理制度改革應當取其精華去其糟粕，整個建筑行業體系才能更加完善。我國目前的建筑市場還極不規范，再加上誠信機制短期內無法健全，以及施工隊伍未能受到專業技能培訓，工程質量安全事故頻頻發生的情況下，還沒有任何市場主體能夠取代監理的作用。

建設工程非強制監理試點改革，需要一步步的推行而不是頃刻之間取消監理崗位。我們要把握好監理改革的核心思想，是在此前監理制度的基礎上進一步完善，若取消了監理制度，那么涉及建設活動的單位將由甲方、乙方、監理單位變成僅剩甲方和乙方。沒有一個過渡段，兩家單位無法擔負起監理方的作用，工程將無法順利進行。改革當謹慎，我們不能抱著行不通又走回頭路的心態，我們可以借鑒和推廣國外完善監理制度的寶貴經驗，將監理人員的責任和權利落實到個人，進而促使整個監理行業的人員都盡職盡責。

監理制度在工程建設中經歷了盡三十年，它在工程建設所起到的作用顯而易見，而監理行業當前遇到的困難，可能對于監理行業來說只是暫時沒有找到端起甲方和乙方的平衡點，這個平衡點需要我們不斷的去探索、不斷的創新，模擬出一套適合整個工程項目的規則，那么監理人員在建設活動中的作用將不可代替。我們應該讓監理工作人員對自己有個準確的定義，監理存在的意義是什么，監理工作需要做什么，這都需要我們從事監理行業的工作人員不斷的學習和進步，而不是片面的將監理制度進行改革。若要改革，監理制度試點改革同樣需要深入到甲方、乙方、監理方進行調研，從根源上認清監理行業存在的問題，認真分析時代背景，傾聽各方意見，吸取群眾智慧。

監理行業沒有絕對的好也沒有絕對的壞，需要我們用辯證的思維去理解監理行業對于整個建筑行業的的好與壞，不能單一的、片面的只看到監理存在的缺點而否定監理的積極作用。建設工程監理的主要任務是控制建設工程的投資、進度、質量及安全，這些事情背后的方方面面都需要監督管理，若取消了監理制度那么我們拿什么來保證建筑產品的質量呢？而所謂的非強制監理改革，就是把看似不重要的監理人員“開除了”，其實是行不通的，至少是暫時行不通的。

工程項目在施工的過程中，由于受到各企業以及環境的影響工程進度常常難以與計劃持平，這需要監理工程師去調節。如若工程未能按期完成對業主來是金錢的流失，建筑產品不能按期交付，給建設方帶來一定的損失，因此實際工程進度的控制變得十分重要。對于工程項目的跟進，監理方應將施工中遇到的突發事件加以說明和評價，并對質量控制措施、手段、方法、效果等予以說明。在質量控制中加以統計和分析。監理人員在做好工作的同時，要時時嚴防工程可能產生的隱患問題，按施工程序進行監督檢查，并對取得的控制預防效果加以分析和總結。

監理的改革也許對工程建設是一件好事，也可能是對工程建設的一個損失。監理的改革是為了提高企業建設工程質量，應落實好具體的操作方案，根據實際的工程情況，具體問題具體分析。若非強制監理試點改革成功，我們有可能離開了這樣一個為人們生活服務的監理行業，又有誰來保證監理人員們所做的這一切，又有誰來為從事監理行業的人員買單呢？

改革監理制度應順應市場變化，以市場為導向，不能靠政府命令強制取消，完全市場化的監理服務業還需要市場機制的逐漸完善，需要政府職能的轉變。監理需要改革，但不是非強制的改革，而是在工程建設中將涉及到的范圍縮小，需要為它提供一個平衡點，在這個平衡點上根據工程的實際情況，來實現雙方的平衡。

1.南方都市報（李亞坤） 2014-7-15。

2.深圳啟動建設工程非強制監理試點改革引發震動 住建局回應（深圳特區報）2014-07-14

3.建設工程監理發展中的問題和對策（陳飛）2005-6-24。

4.建設工程監理概論（黃林青.重慶大學出版社）2009。