城中村改造在城鎮化進程中的發展

文/羅鋼、章微娜 浙江省臺州城建設計研究院 浙江 臺州 318020

城中村改造在城鎮化進程中的發展

文/羅鋼、章微娜 浙江省臺州城建設計研究院 浙江 臺州 318020

改革開放之后，城市化進程中出現了一種“城中村”的社會現象。城中村在給城市的發展帶來廣闊發展空間的同時，也對城市品味和形象的提高產生了負面影響。本文即闡釋城中村改造在城鎮化進程中的發展。

城鎮化；城中村改造；城市發展

引言：

城市化快速的進程中，同時出現了關于城市化發展的問題，而城市化進程中的城中村問題則是當下社會發展普遍關注的問題。因此人們對此問題的城中村改造指向是當前城市化進程中需要去面臨和解決的重點。

一、什么是城中村

什么是城中村？對其概念的界定，學術界眾說紛紜，并沒有給出一致的定義。針對不同學者自身研究的角度發現，對城中村的定義中，有些學者從其字面上去解析，定義為“城市里的鄉村”，認為其是由于城市用地緊缺原因出現的社會產物，具體解釋是在城市建設用地需求的緊缺條件下，被納入城市用地范圍內的前提下保留了土地原有的集體所有制性質的、以居住功能為主的社區；也有學者認為城中村是介于城市與村落之間的混合社區；還有學者從其地理位置的角度提出，城中村在具備城市某些特征和城市部分基礎設施和生活方式的同時，保持著村落的某些原有的景觀和一定程度上的農村價值觀和小農經濟思想的，位于城市邊緣地帶的農村社區。

對于這些定義，基本上是從地理空間的角度為城中村下定義，并沒有較社會化地詮釋城中村，而在李誠《昆明市城中村問題及改造對策研究》中發現，其對城中村的定義角度從社會經濟方面去理解，認為城中村是城市建成區范圍內所保留著的在社會結構、經濟生活、人員身份、管理方式等方面依然傳承農業社會的農村聚落點。城中村就是城市化過程中，在地域上屬于城市，但社會管理體制上沿用農村體制的村落，是市區建成區面積的迅速擴大而管理體制相對滯后的產物。對于城中村的定義，說法紛紜，本文觀點更傾向于從社會經濟方面去解構城中村的定義，不僅包括了區域上的理解，而且還包括了城中村在社會經濟管理體制的分析。

二、影響城中村改造發展的類型

影響城中村改造類型，學術界對其探討的結果也是各持說法。學者們通過運用聚類分析法和因子分析法，結合自己的研究思路和分類方法同分別從不同的角度對城中村進行了分類，于是出現了這些說法。

比如生命周期之說。有學者形象生動地將城中村改造發展的過程比喻為生命發展的四個周期，從城中村最初萌芽到現階段的形成，因而出現了聚落萌芽與形成周期、城市與村落結合周期、城中村形成周期和城中村完全城市化周期，該說法比較容易理解。再比如類型轉變說法。有學者根據城中村的發展過程，結合地理位置和作業情況，將城中村的發展分為三大類，分別是位于城區之外、在城中村規劃之內、經濟發展以農業為主這三大類，也可以解釋為靠近城市但是區域的發展主力依然是農業為主，但發展趨勢向城市接近的區域。最后還有實力說。這個說法的學者主要從城中村的發展實力去區分，因此分別在基礎設施、土地資源和集體經濟實力三方面將城中村分出了三種類型。

三、影響城中村改造發展的因素

（一）空間形態

空間形態對城中村改造起著重要的作用并且影響著城中村改造的整個外觀和局域，目前在城中村改造中出現的空間形態主要表現在建筑和道路兩方面。首先是城市建筑和村落建筑區別、村落內部之間的建筑區別；其次是城市道路和城中村道路之間的區別等。

（二）區域位置

城中村改造發展過程中，區域位置對其影響相較較大。因為在改造的過程中要考慮改造的難易程度、采取何種方式和緩急程度等等，這些在一定程度上都構成對城中村改造的區域位置因素；接著是城中村的地理位置與市區的地理位置關系。

（三）密度與規模

人口密度、建筑密度、城中村占地規模對城中村改造發展都產生了影響。

（四）村民自身條件

城中村改造發展過程中，不能忽視對城中村村民在素質文化和經濟方面的改造，要從文化水平、道德修養、精神面貌和物質需求等方面去改造，才能更好地推動城中村的發展。

（五）城市房價

城市房價的因素既可以為影響城中村改造發展中的間接因素有可謂直接因素。因為當城市房價到達一定的高度時，造成人們對城市區域內部的供房緊缺房子租購欲望降低，而出現了為填補此空缺，人流涌向農村。

四、促進城中村改造發展的啟示

（一）促進城中村改造的發展要結合自身的特點

堅持具體情況具體分析的原則，促進城中村改造的發展要結合其當地的情況進行改造，而非生搬硬套，如此才能良性促進城中村改造的發展。

（二）促進城中村改造的發展應充分考慮村民的生活出路和社會保障，注重社會公平

進行城中村改造的過程中，要結合當地村民的生存狀況和村落的文化風俗，并充分考慮村民的出路和社會保障問題，改造過程要體現社會公平，城中村的改造才能被村民認同和認可，才能推動城中村改造的發展。

（三）促進城中村改造的發展應與城市的戰略目標相結合，由科學合理的規劃引導

城中村改造的發展應該是建立在與城市戰略目標的基礎上進行的。需要進行

科學合理地規劃。因此要結合當地的實際情況，在以實現改善當地的環境為目標的同時，還應該從長遠的角度和利益去發展，所以在進行改造前期制定相應的戰略規劃有一定的必要性。如此才能在促進城中村改造的發展過程中，給改造區域帶來經濟效益和社會效益的同時，還能維持好社會的穩定性。

（四）促進城中村改造的發展，舊村改造需要規范化的市場運作

在城中村改造的過程中，其改造資金的投入大部分是由村集體投資或房地產商進行投資，政府對其直接投資的并不多。因此，城中村改造對開發商或其它的商業機構而言是個“有利可圖”的項目，所以紛紛吸引了商家們的眼球。但在村集體投資城中村改造的過程中，由于所需資金壓力相對過大，所以在完成改造任務或完成配套設施建設的過程中，存在著一定的難度，同時也影響了舊村改造的效果，所以需要政府在政策上、資金上和規劃上的強力支持。

結語：

城鎮化進程中城中村改造的發展對提高村民生活質量，促進城市化進程的發展和推動社會經濟的發展都具有重大的現實意義，因此要重視城中村改造的發展。

［1］ 婁超，賀佳.淺析城中村改造中的政府行為［J］.法制與經濟（下旬）. 2011（01）

［2］ 邱琎，王夢林.城中村改造環境文化融合性研究［J］.現代商貿工業. 2011（01）