中國經濟改革 發展開啟新遠航

懷揣著濃濃的惠民情懷，擔當著厚重的強國責任，追逐著美麗的“中國夢”，十八大以來黨和國家領導人開啟了新一輪中國經濟遠航之行。公眾清晰地看到，頂層設計開始發力;企業直觀地感知，改革紅利漸次釋放;百姓切身地體會，公平力量強勢回歸。沿著市場與法制的兩個跑道穩步前行，中國經濟的肌體變得更加健康，增長的底氣更加厚實，拓展的空間更加寬闊，發展的愿景更加明朗。又一個太平盛世徐徐而降！嶄新的東方大國臨空而飛！

一、縱覽國內外大局

——敲定經濟進入“新常態”

36年改革開放過程中的加速趕超，年均10%以上的經濟增長速度，中國GDP畫出了一段令世界所有國家望其項背的勁升曲線。按照國際貨幣基金組織的說法，2014年底，中國經濟總規模將達到1.76萬億美元，超過美國成為全球第一大國。但是，接下來我們需要嚴肅思考的問題是，一路長跑疾馳了30多年的中國經濟還具有先前那樣高開高打的后勁嗎？在2014年5月習近平總書記考察河南時明確指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”這是中央領導首次以“新常態”描述中國經濟。

投資尤其是政府投資和房地產投資是維系中國經濟一路亢奮激進的最主要動力之一。然而，政府主導型的投資模式不僅對民間資本形成了長期的“擠出效應”，同時也使消費刺激經濟的動能被大大壓抑，經濟的內生增長力量十分匱乏。資料顯示，1978年，我國居民消費拉動GDP增長45%，而目前只有35%，不僅遠遠落后于美國等發達工業化國家，而且與印度等新興市場國家存在著相當大的差距。不僅如此，以投資驅動GDP形成了地方政府的“投資饑渴癥”以及對GDP的崇拜，于是盲目上項目、攤大餅成為各級政府放大GDP的不二法門，結果導致制造業產能過剩與產業結構的嚴重扭曲。資料顯示，雖然目前中國第三產業增加值占GDP的比重達到了46.7%，但在歐美國家動輒70%以上的占比面前依然是小巫見大巫。受此影響，中國大量勞動力滯留于第一產業和第二產業，而從事第三產業的人口占比還不到發達國家同樣比重的一半。

再看房地產投資，地方政府通過高價出讓土地獲得了整個房地產鏈條中近乎一半的利潤，形成了中國特色的“土地財政”。高地價必然帶來高房價，國內房地產業在過去10多年超級繁榮，房價一路走高的過程也是對居民收入無情盤剝以及消費能力提前透支的過程，國內經濟的內生性增長動力再一次受到了銷蝕。不僅如此，房地產與制造業無理性的并行擴張形成了對稀缺耕地資源和環境的極大破壞。據農業部的統計報告，由于房地產投資的侵蝕和粗放型工業化的吞噬，中國耕地面積在過去12年中減少了1.25億畝，同時據環保部對全國近14萬公里河流進行的水質評價結果顯示，近40%的河水受到了嚴重污染，全國七大江河水系中劣V類水質占41%。重要的是，包括房地產投資在內的每一個項目都隱含著經濟利益的再分配，結果自然非常殘酷：在民生利益受到嚴重侵蝕的同時，房地產領域成為了資源尋租與腐敗叢生的重要溫床。

出口是與投資并駕齊驅拉動中國經濟高速增長的又一駕最重要馬車。的確，憑借著原有的土地、勞動力等廉價資源稟賦優勢，“中國制造”在全球攻城略地，直至將中國推上全球最大出口國的位置，同時也換來了高達4萬億美元的外匯儲備。然而，伴隨著勞動力、土地等要素資源價格的上漲，中國出口產品的比較優勢逐漸喪失，更重要的是，金融危機以后，作為中國主要出口對象的歐美國家因為經濟復蘇乏力而對中國產品的外需減弱，同時，美歐國家“再工業化”戰略的啟動構成了對中國出口產品的強勢替代，加之各種形式的貿易保護主義的干擾，中國出口的回落與順差的萎縮成為必然。另外，雖然出口讓中國收獲到了豐厚的外匯，但由于其中70%為美元資產，未來的價值構成風險不容忽視，正是如此，李克強總理發出了外匯資源“成為負擔”的感嘆。重要的是，由于出口的強勢，中國面臨著來自發達國家和新興經濟體各個層面的貿易制裁，乃至連續10年中國成為全球諸國反傾銷的最主要靶心，中國企業國際化之路異常艱辛。據中國企業聯合會發布的數據顯示，我國100家跨國公司的平均跨國指數僅為13.03%，不僅遠遠低于同期世界一百大跨國公司27.36%的平均水平，而且也低于發展中國家100大跨國公司39.47%的水平。

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，習近平主席在納扎爾巴耶夫大學演講時發出了詩人般的宣言。顯然，以犧牲環境與耕地資源為代價、以產業結構扭曲為特征的高速增長模式不僅不可取，而且不可持續;同樣，將本國經濟增長寄托在他國需求之上、以低端出口換取外匯的外生性經濟擴張模式也不可維持。為此，習近平總書記指出，“當前，中國正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加的復雜局面。換擋降速、提質增效，這是中國經濟的新常態。”同時，李克強總理也明確強調：“當前，我國經濟發展正處在關鍵的轉型時期，經濟發展奇跡已經進入提質增效的‘第二季。”在2014年北京APEC領導人峰會上，習近平首次明確概括了經濟“新常態”的基本特征，即“一是從高速增長轉為中高速增長;二是經濟結構不斷優化升級，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。”

數據顯示，2014年前三季度，國內經濟增速為7.4%，創下了金融危機以來的新低，而且全年實現7.5%的增長目標有些困難。按照中央經濟工作會議精神，2015年GDP為7%。對此，李克強總理強調，“看中國經濟，不能只看眼前、看局部、看‘單科，更要看趨勢、看全局、看‘總分”。的確，雖然2014年前三季度呈現出經濟下滑的局面，但經濟結構的優化卻成效顯著。資料顯示，在三次產業結構中，前三季度第三產業增加值增長7.9%，超過第一第二產業，第三產業增加值占國內生產總值的比重為46.7%，同比提高1.2個百分點。與此同時，需求結構繼續改善，前三季度最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率為48.5%，同比提高2.7個百分點。更為重要的是，前三季度全國居民人均可支配收入增速為8.2%，高出GDP增速0.8個百分點，而且在收入不降反升的前提下，前三季度城鎮新增就業超過1000萬人，提前完成目標任務。

思想隨著實踐的深入而不斷升華。2014年中央經濟工作會議首次對“經濟新常態”作了系統的闡述：1.從消費需求看，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流;2.從投資需求看，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現;3.從出口和國際收支看，我國低成本比較優勢發生了轉化，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生;4.從生產能力和產業組織方式看，新興產業、服務業、小微企業作用更凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成產業組織新特征;5.從生產要素相對優勢看，人口老齡化日趨發展，農業富余人口減少，要素規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步;6.從市場競爭特點看，市場競爭逐步轉向質量型、差異化為主的競爭;7.從資源環境約束看，環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式：8.從經濟風險積累和化解看，經濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間;9.從資源配置模式和宏觀調控方式看，既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。

“主動適應新常態”是習近平對各級政府領導干部提出的新要求，為此，習近平明確指示，對于領導干部的選用，“再也不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄了”，因此，在“新常態”下，GDP增長不再與政績劃等號，考核的重點是民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績。另一方面，與經濟新常態相匹配，宏觀政策不搞“強刺激、大調整”，而要保持定力，主動作為，按照李克強總理的形象比喻是不再搞“大水漫灌”，而是“小水滴灌”。因此，人們看到，最近兩年多來，貨幣政策在堅守住M2（廣義貨幣）13%增長目標的同時，中央銀行頻繁通過再貸款、定向降準、SLF（常備借貸便利）和PSL（抵押補充貸款）等貨幣創新工具向金融機構注入適當的貨幣增量，而且主要用于小微企業、城市棚戶區改造以及市政基礎設施，做到精準發力，補齊短板，同時保持經濟維系在合力的增長區間。

當然，正如習近平總書記所言，新常態下的“中國仍然處在重要的戰略機遇期”，即新常態只是意味著中國經濟進入到一個新的發展階段，而不是意味著中國發展的黃金時代已經結束，“新常態下的中國經濟結構發展前景更加穩定”，為此“要實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能”。目前來看，中國仍然是一個貧窮的國家，人均GDP水平僅僅達到美國的18%，即便是中國經濟未能突破中等收入陷阱，也仍有從18%到35%——即拉丁美洲國家相對于美國人均GDP水平的發展空間;如果中國能夠推進一系列的改革，那么，中國經濟完全有望達到日本、韓國等資源約束型國家的發展水平，即人均GDP水平相當于美國的75%。中國經濟的發展潛力和拓展空間不容置疑。

二、營造與釋放改革紅利

——厘清政府與市場邊界

盡管30多年的經濟改革導致了微觀經濟主體的重構以及宏觀經濟管理行為的局部創新，并初步建立起了社會主義市場經濟體制，然而中國經濟體制始終沒有突破政府主導經濟活動的窠臼，即政府不僅僅是公共服務部門，提供通過市場機制難以提供的公共產品和服務，同時也是最重要的市場主體，直接參與市場、干預市場和主導市場。某種意義而言，中國市場經濟體制就是一個政府主導的經濟體制。

掃描顯示，強大的政府之手隨處可見。首先，政府通過重大投資項目審批、企業注冊審批、企業資質和資格審批，把住了企業進入市場的入口。其次，政府通過事前監管和分頭監管，基本控制甚至部分取代了市場運行規則，社會普遍存在著行政規則高過市場規則的現象。第三，政府通過稅收政策、投融資政策、土地資源政策以及相關產業扶持政策，使用各種體現差異的優惠手段，形成了不公平的市場競爭環境，從而達到優先扶持特定產業、特定區域和特定領域發展的特殊市場環境。第四，政府通過自己控制的資源和一系列差異性政策，造成了國有、民營和外資企業之間市場競爭的不公平。三大所有制企業之間沒有形成發展合力。第五，政府直接控制著土地、礦產和金融資源，通過一系列差別性政策影響，控制著這些資源的價格和配置方向，造成了企業和行業之間市場競爭的不平等。

應當承認，在市場經濟體制建立與運行的初期，政府的主導行為具有一定的必要性，但隨著市場經濟體系的不斷完善和市場自主調節功能的逐步健全，政府必須最大限度地減少對市場的直接干預，按照李克強總理的說法就是“能給市場做的要盡量還給市場。”為此，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“要使市場在資源配置中起決定性作用”，從原來的基礎性作用到決定性作用，反映的不只是經濟治理思維的重大歷史轉變，更是我國經濟模式與資源配置方式的實質性重置。

讓市場在資源配置中發揮決定性作用，核心問題是進一步厘清和處理好政府和市場的關系，根本的途徑是簡政放權。然而，從政府手上“割肉”牽涉著利益的重大調整，其艱難程度正如李克強總理所形容的需要“刮骨療傷”、“壯士斷腕”、“自我革命”，同時，習近平主席強調，“開弓沒有回頭箭，我們將堅定不移把改革事業推向深入”，“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑疾開刀”，“如果說創新是中國發展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火器。”

的確，最近兩年，以轉換政府職能為主旨的簡政放權力度超過了市場的預期。資料顯示，新一屆中央政府組建以來，取消和下放的行政審批事項共計798項，核準事項量減少了約76%，而為了防止下放的權力出現“反彈”，國務院作出了向社會公開國務院各部門所保留的全部行政審批事項清單的決定，以促進規范管理，接受社會監督;與此同時，國務院還引進第三方機構，對簡政放權進行客觀評估，這些機構出具的第三方評估報告被李克強總理評價為“豐富真實、原汁原味的第一手情況”。按照李克強總理的表示，新一屆中央政府將把行政審批事項再削減三分之一以上。

為了切實發揮市場的決定性作用，在簡政放權的同時，中央政府還力推“負面清單制”，即凡是法律不禁止的，市場、企業都可以進入。特別是針對一些壟斷領域，國務院專門出臺了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，鼓勵社會資本投資信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等領域。而為了更有效吸收與引導民間資本，財政部專門印發了《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》，首批公布了30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目，總投資規模約1800億元，而且今后更多的PPP項目將會由財政部專設的PPP中心向社會予以公示與公開招標。

無論是簡政放權還是負面清單制，其目的就是李克強總理所說的“在960萬平方公里大地上掀起‘大眾創業、‘草根創業的新浪潮，形成‘萬眾創新、‘人人創新的新態勢。事實上，隨著公司注冊制的取消以及工商登記制度改革所引致的企業注冊登記手續的大大簡化，一個大眾創業的浪潮正在形成。資料顯示，2014年，全國新注冊市場主體將超過1100萬家，同比增幅近60%;同時，國家統計局對4400家企業的調查顯示，43.1%的企業感受到簡政放權影響，其中81.6%的企業表示滿意。改革的紅利正漸次釋放。

當然，厘清政府與市場的邊界并不是單純地簡政放權，其中重要內容之一就是如何發揮政府的作用。對此，李克強總理畫出了三張清單，即“權力清單”，講清政府應該干什么;“負面清單”，指明企業不能做什么;“責任清單”，政府要起到維護市場公平競爭的市場環境。“三張清單”中的兩張清單講的就是政府角色的定位與作用。如果說“權力清單”是對政府行為約束即使政府由“全能政府”變為“有限政府”的話，那么“責任清單”則是對政府合規行為的張揚，即它要求政府變事前監管為事中事后監管，當好市場秩序的“裁判員”和改革創新的“守護神”。按照“三張清單”的設計，政府的責任不是減輕了，而是更重了，政府需要切實轉型才能適應改革以后市場監管的新要求。

法制化無疑是實現對政府經濟管理行為規制與約束的最有效手段。在2014年達沃斯論壇上，李克強總理給出了清晰的“路線圖”，即政府要“法無授權不可為”、“法無禁止皆可為”、“法定職責必須為”。不僅如此，十八屆四中全會通過了《全面推進依法治國若干重大問題的決定》，確立了“依法行政，建設法治政府”的核心主旨。另外，作為經濟改革進程中的一部最重要法律、并具有“經濟憲法”之稱的《預算法》完成了20年以來的一次大修，并于2015年1月1日起實施。按照新的《預算法》，各級政府的賬務必須按時公開，政府全部收支納入預算范圍，并必須全面公開，以強化對預算的硬約束。同時，在嚴格控制風險的條件下，《預算法》允許地方政府有限舉債。作為市場關注的公共財務這一政府的核心管理行為最終走向了法制與陽光化的軌道。除此之外，黨的十八屆三中全會通過的《決定》首次將“稅收法定”寫入黨的重要文件，表明我國“稅收法定”行將提速。誠如是，中國的經濟改革就能實現如同習近平總書記所指的“法制引領和于法有據”。

三、城鄉關系的重塑

? ? ? ? ? ?——力推新型城鎮化

傳統的城鄉“二元”經濟結構不僅造成了農村發展的失衡，而且形成了農民與市民之間不平等的社會地位，由此極易產生城鄉隔離與對立的矛盾。雖然伴隨著越來多的農民進城務工，城鄉“二元”界限有所松動，但戶籍、就醫、養老等各種制度藩籬依然成為了阻礙城鄉一體化的硬性力量。為此，新一屆中央政府明確提出了新型城鎮化的建設思路，以期重塑傳統的城鄉關系和城鄉經濟格局。

工業革命以來的經濟社會發展史表明，一國要成功實現現代化，在工業化發展的同時，必須注重城鎮化發展。當今中國，城鎮化與工業化同步發展，而在工業化處于主導地位的前提下，城鎮化對于中國經濟具有非同尋常的意義。公開資料顯示，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于發展中國家60%的平均水平。對于中國而言，城鎮化水平持續提高，會使更多農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求，這將為經濟發展提供持續的動力。另外，目前我國服務業增加值占國內生產總值比重僅為46.1%，與發達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。由于城鎮化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求;同時生產要素的優化配置、三次產業的聯動、社會分工的細化，也會擴大生產性服務需求。因此，城鎮化可以驅動我國傳統產業升級和新興產業發展。還有，目前我國人均耕地僅0.1公頃，農戶戶均土地經營規模約0.6公頃，遠遠達不到農業規模化經營的門檻，而城鎮化總體上有利于集約節約利用土地，為發展現代農業騰出寶貴空間，促進農業生產規模化和機械化，提高農業現代化水平和農民生活水平。

按照國務院頒布的《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》，新型城鎮化將在以下幾條主要路線上展開：1.提高城鎮常住人口占比。即未來15年，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。2.優化城鎮格局。東部地區城市群一體化水平和國際競爭力明顯提高，中西部地區城市群成為推動區域協調發展的新的重要增長極。中心城市輻射帶動作用更加突出，中小城市數量增加，小城鎮服務功能增強。3.形成集約緊湊型的城市發展模式。人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高;綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流。4.健全城市公共服務體系。即使義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，基礎設施和公共服務設施更加完善，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

顯然，在以上城鎮化的戰略布局中，最難啃的骨頭應當是農業人口的轉移。為此，國務院正式公布了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），終結了延續半個世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍，農民與市民統一登記為居民戶口，第一次建立起了城鄉統一的戶口登記制度。同時《意見》還首次明確城市落戶門檻，根據城市類型實施差別化的落戶政策。從農業、非農到居民戶口，看起來是“稱呼”的改變，但背后卻是沉甸甸的福利賬。不久的將來，城鄉養老并軌、城鄉醫療救助并軌、城鄉務工人員基本月醫療服務、進程務工人員子女平等受教育等重點領域改革成果將漸次落地，農民將與市民一樣享受均等化的社會公共服務。

按照《意見》提出的城市落戶布局，根據國務院確定的城市規模劃分最新標準，國家將全面放開常住人口20萬～50萬的建制鎮和小城市落戶限制，有序放開城區人口50萬～100萬的中等城市落戶限制，合理放開城區人口100萬～300萬的大城市落戶限制，合理確定城區人口300萬～500萬的大城市落戶條件，同時嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。顯然，常住人口100萬以下的中小城市將成為農村人口轉移的最主要空間。但問題是，目前我國共有600多個城市，要解決1億人的進城問題，現有城市規模不能無限擴大，尤其現在一些城市已經不堪重負的情況下，因此增加新的城市就是必然選擇，而“鎮改市”就成為了一個重要的途徑。

資料顯示，目前我國人口在10萬人以上的建制鎮就有200個，甚至像東莞市虎門鎮人口超60萬人的鎮也有許多，這些鎮的農業所占比重很小，不論是從規模上還是從產業結構上看，都儼然是一個城市，但目前在行政序列里卻仍然是一個鎮，不僅其發展空間受到約束，而且配套管理和服務也難以跟上。因此，通過“鎮改市”為新型城鎮化營造出寬綽的空間就成為必然。據國家發改委、財政部、國土部、住建部等11個部委確定的“62+2”試點方案，即在62個市、縣和兩個省（安徽、江蘇）開展的新型城鎮化試點，“鎮改市”后，這些地區將一改過去“四大班子”（市委、市政府、市人大、市政協）的行政管理模式，首試機構大部制，以節約行政成本和提高效率。

除了有足夠的接納農村轉移人口的城市空間外，新型城鎮化牽涉的又一個重要問題就是農村土地流轉以及農業規模化經營。為此，國務院專門制定了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，在堅持農村土地集體所有制的前提下，意見首次提出了農地所有權、承包權、經營權三權分置的構想。按照計劃，全國將用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，在此基礎上，采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式推進土地流轉，積極培育新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營。為了確保農民利益與耕地資源，中央特另行頒布了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，明確強調農村土地制度改革要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。值得期待的是，在原來已經選定了24個縣市進行農村土地制度改革試點的基礎上，農業部日前又增補了34個實驗點，面積覆蓋全國28個省（區、市），相信不久的將來，中國農村的土地權構與經營格局會隨著新型城鎮化的推進展現出全新的姿容。

四、深水地帶的破局

——國企改革躍進

從承包制，到轉化企業經營機制，再到建立現代企業制度，中國國有企業一直沒有停止改革的腳步，但時至今日，國企產權殘缺和內部人控制、國有資產流失以及經營效率低下等許多核心問題并沒有得到令人滿意的解決，或者說先前的改革都僅僅停留在表層，實質性的內容并沒有完全破題甚至未敢涉及。正如習近平總書記接受俄羅斯電視臺采訪時所言：“在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”然而，開弓沒有回頭箭。與以往國企改革零敲碎打或者緩步推進完全不同，新一輪國企改革最為重要的特征就是強調頂層設計，以中央企業作為突破口，帶動地方國有企業的整體改革。

按照十八屆三中全會的《決定》，國有企業改革將本著“以管資本為主加強國有資產監管”的基本原則，優化國有資本授權經營體制，總體路徑依賴是，國資委停止直接管理和監督國有企業，同時組建若干國有資本運營公司，包括將部分國有企業改組為國有資本投資公司。與國資委原來既追求經濟效益又顧忌社會效益不同，國有投資公司作為出資人則完全以追求利潤最大化為目標，最大程度地實現國家（或全民）的投資收益。為了防止國有投資公司“用別人的錢，辦別人的事”，從而出現“既不講節約，也不講效率”的行為，國資委將對國有投資公司施以嚴格的制度與法制約束，在明確其法律責任的同時輔之以必要的短期和長效激勵機制。

在通過創建資本運營公司廓清國有企業產權關系的同時，《決定》指出必須對國有企業進行分類管理。今后國有企業將分為三類，分別為公益保障類、特定功能類和商業競爭類三類，其中以提供公共產品和服務為主要目的，實現社會效益最大化的央企被定義為公益類國企;特定功能類的國企則是以服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行為主要目標，實現社會效益和經濟效益的統一;而商業競爭類的，則以經濟效益為主要目標，兼顧社會效益。除了公益保障類國有企業將實行壟斷經營外，對于功能性和競爭性國有企業，未來將通過市場化的力量改造成國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟形態，實現投資主體多元化。

目前來看，作為國有企業改革最有看點的一場精彩大戲，混合所有制顯然沒有停留在造勢與演練層面，其破局與實戰的演進速度超出了人們的想象。除了宏觀上一套完整的國有企業混合所有制改革方案已經上報國務院外，微觀層次的自發式謀變已是風生水起。國家開發投資公司的全資企業國投信托以增資擴股方式引入泰康人壽和江蘇悅達作為戰略投資者，成為十八屆三中全會之后央企發展混合所有制的首筆交易。之后，中國石化承諾將拿出30%油品銷售業務股權讓渡于社會和民營資本，占據全國80%電網的國家電網公司也在直流特高壓、電動車充換電設施和抽水蓄能電站三個領域推行混合所有制改革。來自國務院國有資產管理委員會的權威報告表明，目前中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業，已經占到總企業戶數的52%。中央企業及其子企業控股的上市公司中，非國有股權的比例已經超過53%;與此同時，地方國有企業控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權的比例已經超過60%。

的確，按照引入非公資本的數量，國有企業在很大面積上實現了混合所有制，但必須正視的是，許多企業的國有制性質并未因此得到實質性稀釋。拿中央企業來說，目前尚未引入民營資本形成混合所有制的仍占50%左右，同時，即便是引入了民營資本，絕大多數央企主要是在子企業的層面引進，母公司引進則是寥寥無幾。因此，從資產性質來說，央企中真正市場化競爭的資產只有5萬億資產，僅占其全部資產的1/6。顯然，國有企業的混合所有制還有很大的擴展空間。按照李克強總理的表示，未來將“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向民間資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，在推進結構改革中發展混合所有制”。

高管薪酬改革作為國企改革的一項重要內容也納入到了頂層設計的視野之中。一項公開數據顯示，2010年和2013年，國資委下屬的中央企業負責人平均年薪在60萬元至72萬元，但比較發現，沒有剔除價格上漲因素，2010～2013年城鎮居民人均可支配收入2.37萬元，因此保守計算，國企高管薪酬應為同期居民人均收入的30倍。領取高額薪酬的同時，國企高管還享受著遠高于薪酬的職務消費。國家電力公司原總經理高嚴在公司某次內部會議期間住的是6萬元/天的特大套房，中石化原總經理陳同海每天也達到了4萬元以上;中國鐵建一年的招待費高達8.37億元，252家帶“國有”背景的上市企業2013年披露的業務招待費總計65.25億元。當然，最能刺痛公眾眼球應當是國企高管的集體性貪腐。從石油系統、到電力電網系統，從煤炭行業到煙草行業，大小“老虎”和嗡嗡“蒼蠅”層出不窮。

作為落實十八屆三中全會《決定》中“合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費”的明確要求，中共中央政治局會議專門討論通過了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》和《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》（以下稱《改革方案》和《規范意見》），不僅提出了在國有企業“要實現薪酬水平適當、結構合理、管理規范、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整”的原則主張，而且發出了“根除國企負責人職務消費”的強硬聲音。同時，與以往歷次聚焦央企和國企薪酬制度的文件不同，《改革方案》和《規范意見》將改革對象的主體明確定位為“中央管理企業”。這說明國企高管薪酬改革的范圍不僅僅包括國資委監管的113家央企，還擴展到了各部委管轄的20余家金融企業以及中央部門（單位）管理的100多家非金融國有和國有控股集團型企業。

按照頂層設計安排，首批有72戶中央企業的200多位企業負責人將進入國企薪酬改革的試點名單，并從2015年年初開始實施。方案的基本雛形是，國企高管的收入主要由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成，其中基本年薪根據上年度中央企業在崗職工年平均工資的一定倍數確定;績效年薪與央企負責人年度考核評價結果相聯系，根據年度考核評價結果的不同等次，結合績效年薪調節系數確定;任期激勵收入與央企負責人任期考核評價結果相聯系，根據任期考核評價結果的不同等次確定。具體而言，央企負責人基本年薪將按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定;績效年薪根據考核結果，不超過央企負責人基本年薪的2倍;任期激勵則不超過央企負責人任期內年薪總水平的30%。另根據改革方案，對于年度或任期考核評價不合格的央企負責人，將不得領取績效年薪和任期激勵收入。與此同時，國企負責人按照國家有關規定參加基本養老保險和基本醫療保險，并建立補充養老保險（年金）、補充醫療保險和繳存住房公積金等，納入統一薪酬體系統籌管理，但嚴禁按照職務為負責人設置消費定額。長期處于自我支配狀態的國企高管收入將套上厚密的籠頭。

五、優化空間格局

——區域經濟戰略的重構

深圳經濟特區、沿海開放城市、西部大開發、中部崛起、東北振興……，這些散落在中國經濟版圖上的區域經濟明珠無疑為各地經濟的發展賦注了豐富的改革能量，并成為拉動當地經濟的核心引擎。然而，以往的區域經濟布局不僅協同性差，而且很多經驗難以復制和推廣，因此，出于優化整個中國經濟空間的戰略目的，也為了更好地帶動傳統區域經濟板塊的升級，中央啟動了新一輪的區域經濟再布局。

2013年8月經國務院正式批準設立的上海自貿區是全新區域經濟戰略版圖打開的一扇最敞亮門窗。資料顯示，上海自貿區總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區 （核心）、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，其主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉變政府職能和行政改革，促進轉變經濟增長方式和優化經濟結構，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展，進而打造中國經濟“升級版”。

按照國務院制定的《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》，上海自貿區將先行先試人民幣資本項目下開放，并逐步實現可自由兌換等金融創新，未來企業法人可在上海自貿區內完成人民幣自由兌換。為了適應上海自貿區進一步擴大開放的需要，國務院已經在試驗區率先推出負面清單投資管理模式，據悉，自貿區負面清單包括國民經濟所有18個經濟行業門類，涉及89個大類、419個中類和1069個小類，編制特別管理措施共139項，在這個清單之外的領域，外商投資項目核準將改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）。

時間記錄著上海自貿區的不菲成績。僅2014年，自貿區內新設企業數量逾1.2萬家，超過其前身上海綜合保稅區20年的注冊總和，新設外商投資企業數比2013年增長了10倍，283個項目正式落戶。壓縮負面清單，讓渡市場空間，這道被李克強總理形容為“政府放權，市場擴權”為核心的“加減法”，貫穿于上海自貿區的探索進程。原來企業注冊需要29天，如今在自貿區只需4天。與此同時，海關通關、檢驗檢疫流程也大大簡化。

“要把上海自由貿易試驗區這塊試驗田上試驗培育出的種子，在更大范圍內播種擴散，盡量開花結果”，按照習近平總書記的指示，天津、廣東和福建作為第二批自貿區的試點日前得到了國務院的批準。據悉，三地自貿區方案中70%至80%的內容將與上海自貿區一致，其他20%至30%的內容將體現當地特色，其中廣東自貿區將在土地金融創新、海關通關、金融改革等方面有超預期表現，福建自貿區將在加強兩岸經貿關系方面有超預期政策，天津自貿區將在離岸金融和融資租賃方面有超預期的嘗試。這種競爭與互補模式的自貿區格局打造出的不只是一個又一個的經濟增長極，更有各自經驗推廣所產生的全國性紅利。

無疑，上海自貿區的成立以及經驗的推廣，外加第二批自貿區的落地，強烈勾起了各地申報自貿區方案的熱情。據不完全統計，僅2014年各地方政府工作報告中，明確寫到要申報自貿區的就有20多個，大有自貿區遍地開花之勢。而為了防止自貿區的泛濫，國務院專門發出了《六措施促國家經濟開發區轉型升級》（下稱《措施》）的文件，指出國家級經開區要加快轉型，努力實現由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變。根據商務部統計，目前中國有國家級經開區215個，顯然，這些開發區并不是真正意義上的自貿區。自貿區的最大價值就是“試驗田”，而各地利用自身優勢與政策優勢建立的開發區（經濟技術開發區、高新技術開發區、經濟合作區、出口加工區、外商工業區、貿易保稅區、金融貿易區等）即使沒有升級成自貿區，但同樣都能實現區域經濟的集聚效應，并構成對自貿區的補充和支持。不僅如此，上海自貿區的負面清單、外匯管理等許多成熟的經驗也可以復制到開發區之中，這樣，即使開發區沒有冠上自貿區的名字，同樣具備自貿區的內在活力與擴張功力。

長江經濟帶是2014年兩會上李克強總理在政府工作報告中拋出的又一條區域經濟鮮艷彩帶。資料顯示，這條“依托黃金水道”的經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域，具有獨特優勢和巨大發展潛力，并事實上已經成為我國綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一。

按照國務院頒發的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》，長江經濟帶將立足長江上中下游地區的比較優勢，統籌人口分布、經濟布局與資源環境承載能力，發揮長江三角洲地區的輻射引領作用，促進中上游地區有序承接產業轉移，使長江經濟帶成為東中西互動合作的協調發展的示范帶;將充分利用海陸雙向開放的區位資源，加快同周邊國家和地區基礎設施互聯互通，使長江經濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的對內對外開放帶;將統籌江河湖泊豐富多樣的生態要素，使長江經濟帶成為以長江干支流為經脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關系和諧的水清地綠天藍的生態廊道。

值得關注的是，從提議到運作，一年不到的時間，長江經濟帶已經展現出魅力四射的活力。作為一項最新成果，長三角的上海、南京、杭州、寧波、合肥5個海關以及長江中上游的南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明7個海關已經實現通關一體化。由于長江經濟帶串聯起了安徽皖江示范區、武漢陽邏經濟開發區、成都天府新區和重慶兩江新區等次區域板塊，在以上海和長三角為龍頭、中部四省為龍身、云貴川渝為龍尾的“龍陣”中，區域經濟之間的產業轉移和承接高潮此起彼伏。據悉，安徽皖江示范區承接的產業轉移實現了“三個億元”的突破，即GDP達到1.26萬億元;固定資產投資達1.26萬億元;引進省外資金達到1.27萬億元;武漢陽邏經濟開發區引入全國性物流中轉中心，進而構造出了能夠吸引相關制造業的產業集群;四川省引進外部資本躍上一年千億元的臺階，其中2014年長江經濟帶東部地區的到位資金達6000多億元。

京津冀一體化是中央謀劃的另一個區域經濟戰略大手筆。資料顯示，京津冀一體化包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口和承德，涉及11個地級市的80多個縣（市），國土面積約為12萬平方公里，人口總數約為9000萬人。根據習近平總書記強調的“京津冀要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子”的要求，京津冀一體化的目標主要是構建布局合理互促共進的城鎮發展體系，建設首都經濟圈戰略性新興產業和先進制造業基地，建設首都經濟圈現代服務業基地，建設首都經濟圈綠色農副產品供應基地，建設京津冀南部綜合交通樞紐等。為此，京津冀大首都圈將分四大功能區：西、北部為生態保護與生態產業發展區，中部為優化調整區，南部制造業與耕作業區，東部濱海臨港產業發展區。一個可以期待的事實是，未來的首都上空將會持續呈現出習大大口中的“APEC藍”。

六、積極主動的開放

——運籌“一帶一路”大宏圖

在傳統的出口優勢日漸式微但全球經濟一體化趨勢愈發強勁的生態下，重新尋找中國在國際經濟舞臺中的位置，進而強化在全球經貿合作中的話語權，必須在更高的戰略層次上打開更廣闊的思維。為此，黨的十八大報告指出：“要全面提高開放型經濟水平，加快走出去步伐，實行更加積極主動的開放戰略”。而作為中國“走出去”最具震撼性的重量級成果，就是習近平總書記倡導的“一帶一路”戰略。

“一帶”由習近平主席訪問哈薩克斯坦時提出，即共同構建“絲綢之路經濟帶”;“一路”由習近平總書記在出席第21屆亞太APEC領導人非正式會議期間向東盟各國首腦提出，即中國愿同東盟國家加強海上合作，共同建設“21世紀海上絲綢之路”，由此構成了“一帶一路”戰略。“絲綢之路經濟帶”有三條路線，即以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線。“新絲綢之路經濟帶”東邊牽著亞太經濟圈，西邊系著發達的歐洲經濟圈，被認為是“世界上最長、最具有發展潛力的經濟大走廊”。“21世紀海上絲綢之路”除了路上通道外，還有海上路線，即指自中國東南沿海港口，往南穿過南中國海，進入印度洋、波斯灣地區，遠及東非、歐洲。統計資料顯示，“一帶一路”沿線總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。

按照十八屆三中全會《決定》提出的“建立開發性金融機構……，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設”的要求，2014年7月，中國與巴西、俄羅斯、印度和南非共同發起了成立了金磚國家開發銀行，該銀行總部設在上海，初始資本為1000億美元，由5個創始成員國平均出資。2014年10月，由中國倡導發起，包括印度、新加坡等在內21個首批意向創始成員國共同組建亞洲基礎設施投資銀行，不久，印度尼西亞加入，成為亞投行第22個創始成員國。亞投行的總部設在北京，法定資本1000億美元，其中中國出資500億美元，持股50%。與此同時，中國正計劃設立一只規模達1000億元人民幣（約合163億美元）的基金，即所謂的“絲綢基金”。

無論是金磚國家開發銀行，還是亞洲基礎設施投資銀行，或者是絲路基金，共同的目的就是支持所在區域尤其是“一帶一路”沿線的公路、通信管網、港口物流等基礎設施建設。據世界銀行研究報告，發展中國家每年的基礎設施投資需求在1萬億美元左右，同時，亞洲開發銀行預測，2010年到2020年，亞太地區約有8萬億美元的基礎設施建設資金需求。另據世界銀行測算，從現在到2030年，全球基礎設施投資需要量是70萬億美元，平均每年4萬億美元。然而，這些龐大的基礎設施建設都無一例外地存在資金短缺的困擾，同時，發達國家由于自身陷入主權債務的泥潭無法拉動全球經濟增長，但中國具有強大的外匯儲備，可以用來對外投資，支持相應國家的經濟發展。據世界銀行估計，基礎設施投資每增加10%，GDP增長率可以提高1個百分點。顯然，中國沿著“一帶一路”對外投資，是惠及全世界人民的慈行善舉。

圍繞“一帶一路”構建開發性金融機構被外界看成是“中國版馬歇爾計劃”的啟動。馬歇爾計劃是第二次世界大戰結束后美國對被戰爭破壞的西歐各國進行經濟援助、協助重建的計劃，該計劃于1947年7月正式啟動，歷時整整4個財政年度。在這段時期內，西歐各國通過參加經濟合作發展組織（OECD）總共接受了美國130億美元的援助，并且所有受助國的經濟水平都超過了二戰以前。而該計劃同時也增加了美國出口，幫助美國戰后消化過剩產能，為美國經濟開拓了新的巨大市場，還使美元成為西歐各國通用的結算貨幣，為美元成為全球性貨幣奠定了基礎，美國股市也從此開始長達20年的大牛市。

的確，正如習近平總書記所指出的，“一帶一路”就是要再為中國這只大鵬插上兩只騰飛的翅膀，建設好了，大鵬就可以飛行得更高、更遠。中國目前的GDP已占到全球GDP的13%，成為一支不可忽視的力量，同時擁有高達4萬億美元的外匯儲備，在走過了通過出口為全球各國提供廉價消費品的一段漫長歷程之后，中國對外貿易必然自動地發生轉向與升級，即由商品輸出轉向資本輸出。當然，作出這樣的安排，不完全是中國綜合國力提升的表現，更重要的是可以消化中國過剩的產能。按照國際標準，通常健康產業的產能利用率應當在85%以上，但據國際貨幣基金組織測算，中國全部產業產能利用率不超過65%。由于中國傳統的出口國對象較為單一和狹窄，其中主要以美國、歐洲和日本市場為主，而這些國家的出口市場已經開拓得較為充分，增量空間已然不大，國內的過剩產能很難通過它們進行消化，而通過對“一帶一路”的基礎設施投資就可以找到一個有力的抓手。以鐵路建設為例，未來“絲綢之路經濟帶”區域需建鐵路總長為1萬公里左右，而鐵路行業的鋼材需求量占鋼鐵需求總量3%左右，修建一公里高鐵需要鋼材3000噸，是修建普通鐵路的十倍，這樣，高鐵出口就可以幫助國內鋼鐵行業消耗一些過剩產能。

除了帶動國內企業加快“去產能”的腳步外，“一帶一路”的資本輸出還能有效提升中國產業結構的升級，增大中國在國際經濟領域的話語權。按照工信部發布的《高端裝備制造業“十二五”發展規劃》，到2015年，中國高端裝備制造業銷售收入超過6萬億元，在裝備制造業中的占比提高到15%;到2020年，高端制造將成為國民經濟支柱產業，占制造業總比重的25%，高端制造行業的年復合增長率將達到20%。提升高端制造的占比，除了挖掘內部需求外，更需要開拓國外市場。以高鐵為例，目前我國已經實現了核心技術100%的國產化，通過高鐵的輸出，就可以拉動軌道交通裝備、集成電路制造、光電顯示制造、電子信息等的出口。

作為“一帶一路”的重要成果，李克強總理在訪問巴基斯坦提出的中巴經濟走廊規劃已經啟動，該經濟走廊北起新疆喀什，南至巴基斯坦境內的印度洋出海口瓜達爾港，全長約3000公里，預計將涉及公路、鐵路、油氣和光纜通道的建設總投資450億美元，計劃于2030年完工。與此同時，在習近平主席和李克強總理出訪他國反復推銷“中國高鐵”的聲勢作用下，中國目前至少與20個國家正在進行高鐵合作或者洽談，而由中國企業承建的土耳其首都安卡拉至伊斯坦布爾的高速鐵路已經投入運行，同時沙特的麥麥高鐵部分路段以及委內瑞拉的迪納科—阿納科準高鐵也由中國企業承攬下來并處于在建之中。另外，巴基斯坦與中國簽署了超過300億美元基礎設施項目合約，印度與中國也簽署了一項協議，由中國企業承建該國自德里到欽奈之間全長1754公里的高速鐵路。

值得特別強調的是，“一帶一路”并不僅停留在資本輸出層面，而是要以“一帶一路”為綱，張自由貿易區之目。正如習近平總書記強調的“加快實施自由貿易區戰略，是我國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者”“要加強頂層設計、謀劃大棋局，構筑起立足周邊、輻射‘一帶一路、面向全球的自由貿易區網絡，積極同‘一帶一路沿線國家和地區商建自由貿易區。”資料顯示，目前中國對外的在建自貿區20個，涉及32個國家和地區，其中，已簽署自貿協定12個，涉及20個國家和地區，目前均已實施;正在談判的自貿協定8個，涉及23個國家。不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。我們堅定地相信，伴隨著“一帶一路”的延伸，更多打上中國標簽的自貿區會如同璀璨的群星遍布于世界經濟浩大版圖的各個方位。