盡快出臺《中國智庫法》

智庫，也稱思想庫（Think Tank）。國際上喻之為國家的“智商”、思想市場的“創新工場”。當今世界發達國家的一個重要特征，就是智庫發達。西方智庫的功能：一是為國家生產新思想;二是用智慧影響政府決策;三是儲存和向政府輸送人才;四是用研究成果引導社會輿論;五是代言公共利益;六是開展民間外交;七是增強國家話語權。在現代智庫的多重職能中，為決策的民主化、科學化和法制化服務，是其核心職能。

智庫的現代化水平，從根本上影響和制約著一個國家的決策水平。這一點在國家經濟決策上表現尤為突出。世界銀行估計，中國七五到九五期間，投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經濟損失大約為4000～5000億元。而西方發達國家這方面的失誤率卻只有5%左右。形成這樣一種反差，智庫建設的差距是重要原因。正如諾貝爾經濟學獎得主、百歲老人科斯所言：經濟市場的失誤，是由于思想市場的封閉;缺乏思想市場，缺乏智庫工場，經濟市場就會失去思想根基和智慧支撐，必將導致經濟發展險象叢生。

中國現在雖有兩千多家大小智庫，且呈現快速發展態勢，但是與世界智庫強國比較，還是屬于“初級階段”。中國官辦智庫“大而不強”、高校智庫“曲高和寡”、民營智庫“弱而無力”的問題突出。科學決策，需要智庫助力;中華復興，呼喚智庫崛起。

黨的十八大以來，黨和國家領導人高度重視智庫建設。習近平總書記2012年在中央經濟工作會議上指出，要健全決策咨詢機制，按照服務決策、適度超前原則，建設高質量智庫。2013年4月15日習近平總書記對加強智庫建設又作出重要批示，提出建設“中國特色新型智庫”，把智庫建設提升到國家戰略和打造國家軟實力的高度。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出：要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。

在依法治國、依法執政的大潮中，落實習近平總書記和黨中央關于加強中國特色新型智庫建設的戰略思想，促進和保證中國特色新型智庫體系健康發展和充分發揮作用，必須為中國思想市場立法，盡快出臺《中國智庫法》，為智庫提供法律支持、法律規范、法律保障。

《中國智庫法》，目標是加強“中國特色新型智庫”建設。中國特色的新型智庫，要堅持中國特色社會主義方向，為中國特色社會主義事業服務，為實現中華民族偉大復興的中國夢服務。

《中國智庫法》，既要從法律上明確中國特色新型智庫的社會主義政治性質，又要明確智庫在思想學術和理論創新上的獨立地位，保證智庫提出的咨詢建議，不會受到提名機構或特殊利益團體的不合適影響。

《中國智庫法》，要明確民辦非企業政策研究機構的法人地位。中國《民法通則》規定的四類法人（機關、企業、事業、社團）中，無法找到與民辦非企業法人型智庫對應的法人形式的相關規定，導致民辦非企業法人型智庫的相關民事責任規定無法明晰。應該完善民法對于法人類型的規定，明確民營智庫可以以非企業法人的身份接受由企業和國內外個人捐贈的資金用于智庫建設。

《中國智庫法》，要實現國家對于各種體制智庫的一視同仁，要為中國民營智庫的發展“松綁”、“開路”。民營智庫本來是非盈利性組織，但是，中國現階段的政策要求其必須以盈利為目的的企業形式注冊，或者找一個政府機構掛靠。掛靠單位有的要收取管理費或其它名目的費用，增加了智庫運營成本。民營智庫即使找到相關掛靠機構，還要與盈利為目的的企業一樣繳納稅費，給本來就經費不足的民營智庫的發展造成更大困難。對民營智庫，需要從體制上松綁，更多獲得政府扶持和社會參與，還要暢通其研究成果對決策者的上送渠道，暢通智庫研究成果的發表渠道。要像發展民營經濟那樣發展民營智庫。

《中國智庫法》，要促使智庫能夠獲得多元化資金渠道。各類智庫發展的最大瓶頸是資金。除了政府的官方渠道、政府委托研究以外，政府應該成立公益的政策研究基金。同時，要鼓勵各類智庫申請基金。通過一定的法律和政策，鼓勵社會公益捐助資金，鼓勵民間資本作為國家政策研究基金的有益補充。在稅收上，對智庫的受捐款可以免稅。美國蘭德公司的所有研究成果都按市場化原則進行有償交易，而且免征所得稅。

《中國智庫法》，要創新研究經費分配機制和研究成果獎勵機制。智庫獨立設置課題，但成果納入國家評比。國家科研經費既有研究前中標的課題費分配，又有對智庫自選課題產生的公認高質量成果的研究費用補償。逐漸形成主要不是“根據課題分配經費”，而是“根據成果分配經費”的新模式。民營智庫在項目中標后，國家有關部門應為其研究提供某些重要核心數據和資料。

《中國智庫法》，對民營智庫的研究人員，在戶口轉移的指標、職稱的評定、研究人員在民營智庫和官辦智庫之間的流動、智庫人員在智庫和政府之間的流動，以及研究成果的認定和采用方面，都應有改革和創新。

今后，黨和政府的重大決策，一些影響廣泛的社會公共政策在論證和出臺過程中，既要聽取官方智庫的意見，也要聽取民營智庫的意見。同樣一個決策、一個政策，要同時讓官辦智庫和民營智庫都進行研究，拿出競爭性的研究成果，提供給決策者可以進行比較和選擇的咨詢方案，做到在官辦智庫和民營智庫之間的“兼聽則明”。這樣，既能提高智庫的研究創新水平，又能提高黨和國家的科學決策質量。

制定《中國智庫法》的過程，是科學認識和全面把握中國特色新型智庫健康發展規律的過程，是一個完善中國決策咨詢制度的過程，也是一個培育和活躍中國思想市場、推動中國由“制造大國”向“智造大國”進步的過程。這是打造“創新型國家”、“智慧型國家”必須完成的一份作業。希望這一建議能夠盡快進入國家最高立法機構——全國人民代表大會的立法日程。