新機場的那20年

呂梅

國家發展改革委近日發布《關于北京新機場工程可行性研究報告的批復》，這意味著籌劃了20年的北京新機場終于拿到了準生證。

孕育20年，新機場終誕生

在20多年前，即1993年北京市在編制《北京市城市總體規劃1994-2004》時就為北京新機場規劃了張家灣與龐各莊兩處中型機場場址。由于當時首都機場尚能滿足航空運力，新機場的選址并沒有急于確定。

但隨著中國經濟的發展，北京所承擔的交通運輸任務也越來越重，首都機場已不能滿足實際的需求。2008年奧運會后，新建航站樓也不再能滿足旅客吞吐量的暴增，新建機場勢在必行。

發改委綜合運輸研究所研究員董焰曾多次參與北京新機場的研討會，他表示，新機場的建設從必要性來講是充分的，一組數據可以說明問題：2000年至2010年，首都國際機場的旅客吞吐量年增長率為13%，貨郵吞吐量年增長率為10.8%，起落架次則為10.9%。僅2012年，首都國際機場的旅客吞吐量就達到8192萬人次，突破該機場當初7600萬人次/年的設計量。

為了航空安全和不嚴重突破首都國際機場的設計吞吐量，每天約有400個航班申請不能滿足。而隨著北京市經濟的發展和京津冀三地與外界來往的日益頻繁，預計2015和2020年北京航空交通的年旅客吞吐量將分別達到1億和1.4億人次。

根據北京新機場建設指揮部此前披露的消息，新機場計劃在2014年到2016年全面開工建設，爭取2018年完工。新機場2020年的旅客吞吐量預計達到4500萬人次，2025年達到7200萬人次，遠期達到1億人次，這無疑將緩解首都機場的客流量壓力。

而與首都機場相比，航空公司對北京新機場的建設需求更加迫切。長久以來，北京市場一直是國航的大本營，不過其在北京的市場份額正在被更多航空公司分食。而最近幾年，由于首都機場航班時刻飽和，開始限制新進入者的擴張，航企要想投放更多的運力和獲得更多的時刻很不容易，因此都希望借助北京第二機場建設的機會來拓展北京市場。

此外，值得注意的是，新機場的建設，對于京津冀地區的交通體系也能夠起到完善作用。

北京新機場將落地永定河北岸，即在北京市大興區榆垡鎮、禮賢鎮和河北省廊坊市廣陽區之間，距天安門廣場的直線距離約為46公里，距廊坊市市中心直線距離只有約26公里，距離天津機場85公里。與此同時，新機場周邊還在規劃一系列的配套建設項目，以便乘客可從機場進入地面綜合交通網絡，比如軌道交通快線等。

根據國家發改委此前的規劃，以北京新機場為中心的京津冀核心區進場軌道交通，將由不同的線路制式、不同速度層次的線網所組成。在軌道制式方面，有國家高速鐵路、城際快速軌道線以及市郊鐵路之分;在速度層面，則有高速、中速和普速三個層次。另外，根據機場軌道車站與航站區的內外位置，不同性質的軌道車站可在機場地區外圍、機場鄰近區以及航站區等不同位置予以設置。

如高速層次方面，北京新機場除了規劃建設進出北京市區的機場專用高速軌道專線以外，還可分別考慮銜接國家高速鐵路、城際快速軌道線兩類進場交通方式。其中京廣、京哈兩條客運專線聯絡線在北京新機場內直接對接，在毗鄰機場的地區所設置的高速鐵路總站則銜接有京滬客運專線以及京廣、京哈兩條客運專線聯絡線，該總站可辦理京滬、京廣、京哈三大客運專線的全部通過客車、部分長途或城際始發終到客車以及部分始發終到或通過的中速列車。此外，該總站還應有便利的中轉換乘系統，以便往返于京津主要車站和機場之間。除此之外，京津冀核心區的國家高速鐵路網除了主要承擔跨區中長途旅客運輸外，還為北京新機場分擔輸送京津冀以外的大城市航空客貨流任務。相關的高速鐵路線推薦采用300-350公里/小時的速度目標值，京津兩地的機場進場時間目標值為半小時。

有關專家表示，京津冀地區實現城際軌道交通網絡與區域機場體系的銜接聯動后，區域內的各機場將納為區域綜合交通體系中的主要交通節點，這將有效地發揮高速鐵路和航空交通的“雙高”優勢，拓展各機場的服務范圍，也將促成城際快速軌道線和國家高速鐵路線的錯位經營。

而從空鐵聯運的角度考慮，北京新機場的進場軌道交通優化組織依賴于兩方面的運作機制：一方面是綜合交通管理體制的理順，尤其是鐵路部門和民航部門決策層面之間的橫向協調機制;另一方面是民航、鐵路和公路等交通行業之間的技術層面協作機制，強化這一機制為決策層提供技術支撐的橫向協作尤為重要。分析人士表示，如何針對北京新機場和高速鐵路總站的規劃建設，并最終為決策層提供穩健而具有前瞻性的區域軌道交通規劃方案，是當前京津冀地區區域綜合交通體系優化過程中的重中之重。

幾經變遷，新地址終確定

北京新機場選址始于1993年。當時北京市在編制《北京市城市總體規劃1994-2004》時就為北京新機場規劃了張家灣與龐各莊兩處中型機場場址，民航局也表示同意。但隨后的十年，北京民航業發展并沒有出現井噴的狀態，現有的首都機場依然能保證起降。直到2002年，為配合首都機場三期擴建，民航總局又開始北京新機場的選址工作。因為首都機場當時就是兩條跑道的中型機場，所以第二機場應是一座大型機場。

由于新機場建設定位變化，十年前確定的中型機場改為大型機場再到最終確定為國際樞紐機場，十年前的那次選址已經被否定。這一次的選址選出了河北廊坊地區的舊州、曹家務、河西營和天津武清的太子務四個備選場址，并推薦廊坊市西偏北的舊州為首選場址，選址工作再次告一段落。

隨著首都機場的三期擴建與發展，2004年，北京新機場在2002年時的選址再次被否。

新一輪的選址選定了北京大興南各莊場址，河北固安后西丈、彭村、東紅寺等3個場址，共4個場址作為預選場址。

隨后在考察中發現，其中南各莊場址的空域與南苑機場和北京空中禁區存在矛盾，場址占用的部分永定河泛區面積，需和國家防總及相關部門協調;后西丈在空域上與北京市空中禁區、南苑、良鄉、涿州機場都存在矛盾，且離固安偏近，機場發展等會受到影響，且該場址上有一條斷裂帶穿過，地質及空域影響需進一步做工作;東紅寺場址的空域主要與首都、南苑機場有矛盾，且該場址位于永定河南岸，密涿高速以南區域，距離服務的重點城市北京市區較遠，距離京津發展帶稍近。endprint

上述三個場址都有矛盾需要協調，只有彭村場址為空域較為理想的場址，與各機場的矛盾都相對較小。但南各莊優勢是坐落在北京市行政區域內，在建設、管理運行上都有優勢。

2008年11月，《北京新機場選址報告》進行專家評審，推薦北京南各莊場址為北京新機場首選場址。

南各莊確定并不算結束，根據場址周邊的四個方向條件提出“北-中-南”三個方案，南方案位于永定河和新天堂河之間;中方案位于新天堂河與禮賢之間;北方案位于禮賢北與安定鎮之間。

“被開工”三年傳言不止，爭議頗多的北京新機場項目在經歷了漫長的“準備期”，遭遇無數臺前幕后糾葛與較量之后，新機場這一被北京市政府定位為“振興南城”的重要項目終于最終落定，落戶大興。

2014年11月22日，北京新機場可研報告正式獲得國家發改委的批復。

2014年12月26日，北京新機場工程開工。

欲借東風，城南計劃行動

從市人大常委會審議的市政府關于城市南部地區建設進展情況的報告中了解到，城南地區與全市發展差距擴大的趨勢已經得到了初步遏制。豐臺、大興（含亦莊）、房山2010年到2011年地區生產總值年均增長11.3%，高出全市2.1個百分點;地方公共財政預算收入年均增長26%，高出全市4.2個百分點，比2009年增加近6成;全社會固定資產投資年均增長19.7%，高出全市9.4個百分點，全市占比達到30%。

3年來，促進了教育、醫療、文化等領域8項承擔公共服務功能的重大項目向城南遷建布局，豐臺、大興、房山累計建設對接安置房近100萬平方米，安置中心城南部地區轉移人口近5萬人。

京石客專完成主體工程，年內將實現通車。9號線北段、10號線二期年底亦將通車。屆時，城南地區地鐵通車里程將達118公里，3年新增90公里。此外，計劃新建的7條交通通道中，蒲黃榆路已建成通車，京石二通道、京良路、萬壽路南延、馬家堡西路南延、梅市口路西延等6條167公里通道已經全部開工;正義路南延、馬連道南街等東城、西城微循環道路也在加快實施。教育和醫療方面，中央民族大學遷建正在積極推進，北大第一醫院大興園區選址已經確定。

不過，城南地區歷史上長期積累形成的問題尚未根本解決，經濟發展總體水平依然較低，2011年豐臺、大興（含亦莊）、房山三區地區生產總值僅為全市的15%，單位土地產出不足全市一半。

新的城南3年計劃已經全部編制完成，將從明年開始實施。

北京新機場協調平衡多方訴求，選址落戶大興，前期工作取得積極進展。南苑機場搬遷也形成共識。未來3年，將全力推進新機場主體工程建設，研究制定新機場臨空經濟區規劃。

未來3年，城南地區發展需求將發生重大變化。其中，產業發展將由園區空間拓展為主向園區功能完善與高端產業項目引進培育為主轉變;城市建設將由基礎設施為主向繼續優化提升基礎設施與豐富公共服務供給并重轉變;發展重心將由更多注重產業發展向提升城市功能與產業發展并重轉變;發展動力由政府主導向更多依靠社會力量轉變。

未來3年，將集中在城南地區布局一批重大產業項目，將城南地區打造成首都經濟持續發展的新增長極。做強一批有核心競爭力的重點園區，構建南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶、永定河綠色生態發展帶和南中軸商務文化發展軸，形成“兩帶一軸多園區”產業空間格局。著力吸引用人少、占地少、用水少的高端、高附加值產業項目落地。

城市功能方面，將創建宜居宜業新區，將城南地區打造成為疏解中心城功能和人口的重要承載地。

同時，進一步加大規劃、土地和投資對城南地區的傾斜力度。市政府對城南地區的投資繼續高出全市當年增幅的10%以上，市級大額專項資金加大對城南地區的投入。鼓勵、支持和引導社會力量投身城南發展，在用好放大政府投資的同時，更加注重促進社會投資，著力消除投融資壓力，將城南地區打造成為最富發展生機與市場活力的地區。endprint