政策解讀

政策解讀

日前，國務院常務會議部署加快轉變農業發展方式，走安全高效綠色發展之路。這是年初中央一號文件聚焦農業現代化后，在年中時國務院再次明確要推進農業現代化。

同時，針對如何加快轉變農業發展方式這一問題，會議部署要沿著四條脈絡行進。為此，《中國農資》對文件中業內最關注的內容進行梳理，為行業提供參考。

脈絡一：

要通過改造中低產田、增加有效灌溉面積等，提高糧食安全保障水平。對接市場需求優化農業結構，鼓勵發展種養結合循環農業，推廣主要農作物輪作和間作套作，實施馬鈴薯等主食加工提升行動，積極發展草食畜牧業。

農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠：

發展現代農業必須適應市場變化、滿足市場需求，必須立足資源稟賦條件、充分發揮比較優勢。一是進一步優化農業區域布局。優先發展比較優勢突出的產業或產品，逐步形成具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和特色品牌，著力打造大宗農產品優勢產業帶，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村鎮；二是進一步優化種養業結構。引導農民以市場為導向，發展市場緊缺、適銷對路的優質特色農產品。重點是大力發展草食畜牧業，統籌布局北方牧區、傳統農區、農牧交錯帶、南方草山草地四大片區，打通種養業協調發展的通道，形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業結構；三是進一步開發農業多種功能。大力發展休閑農業和一村一品，提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值，著力打造一二三產業融合發展的“六次產業”。

脈絡二：

要推進多種形式的適度規模經營，培育新型經營主體，加強耕地保護，引導農戶依法有序流轉承包地，鼓勵發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發展，延伸價值鏈。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥：

適度的農業規模經營可以降低成本，減少農藥化肥等濫用，有利于農業現代化。入股、托管等都是土地流轉的方式，這幾種方式更能為農民接受，更符合農村土地改革要求，是今后政策鼓勵的方向。

在推進農村土地制度改革方面，政策也進一步細化。會議明確要求，推動適度的農業規模經營，是在農民自愿的基礎上，以入股、托管、合作經營等多種方式來進行政策執行。

中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：

對國內最必需的對農民又能增加收入的，而且對農村和對農民來說，僅僅提供初級產品還是不夠的。這次一號文件中大家特別關注的是一二三產業融合發展，農村既提供初級農產品，自己又能對其農產品進行精深加工，延長它的產業鏈，提高它的價值。同時還可以在農村開展各種各樣的服務業，包括像旅游業、農家樂等等，通過各種途徑來增加農民的收入。這當然需要有一個過程，實際上各地農村農民都已經在積極往這方面努力。

脈絡三：

要強化農業科技支撐，實施現代種業提升工程，推進農業機械化、信息化，加強國際合作，提高農業綜合競爭力和抗風險能力。

中央一號文件起草組成員吳宏耀、張征：

過去，我們為了“吃飽飯”，過度開發農業資源，過量使用化肥農藥農膜，欠下了生態賬、環境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。

轉方式、強農業，要強化農業科技創新驅動作用。一號文件提出完善科研院所、高校科研人員與企業人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點。要加強對生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域的科技攻關。

同時，還要從農產品流通方式的轉型升級上下功夫。一號文件提出，要完善全國農產品流通骨干網絡和傳統的產地市場、跨區域冷鏈物流體系建設，開展好公益性農產品批發市場建設試點，又要支持電商、物流、商貿、金融等企業共同參與涉農電子商務平臺建設，進而提高農業綜合競爭力和抗風險能力。

脈絡四：

要大力發展節水農業，全面推行標準化生產，加強畜禽糞污、秸稈、農膜等資源化利用和農業面源污染治理，力爭到2020年實現化肥和農藥使用量零增長，提高農產品質量，為餐桌上的安全提供源頭保障。

中央財經領導小組辦公室主任韓俊：

對中國農業來講，必須要進行脫胎換骨的革命性改造，把農業發展轉向可持續發展的軌道。這方面，需要加快實施的舉措有：控制農業用水總量，降低化肥、農藥的使用量，推進農作物秸稈基本資源化利用，推行農業投入品包裝包括廢棄農膜基本實現有效回收處理。為解決耕地污染問題，要像美國那樣大規模的休耕不符合中國國情，現在正在局部地區探索讓污染嚴重耕地休養生息。比如，之前在湖南開展重金屬嚴重超標耕地綜合治理，主要是推行替代種植。總之，農業可持續發展涉及的面非常廣，農業發展必須要轉向資源節約、環境友好、生態循環的軌道上。

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