推進黑龍江省農業生產關系調整與完善的戰略選擇

推進黑龍江省農業生產關系調整與完善的戰略選擇

張曉梅，劉美艷

我國《國民經濟和社會發展第“十二個”五年規劃綱要》指出，堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場綜合能力。伴隨著這一目標的確定，農業生產關系調整的問題也成為當今解決“三農”問題的重中之重。“三農”問題已經成為阻礙中國經濟社會發展的突出問題之一，它直接關系到中國社會主義建設事業的興衰成敗。農業生產關系問題是農業問題中最重要的一個，農業生產關系的不和諧，調整不到位，會阻礙農業發展，影響農村社會發展和農民增收，還會進一步制約工業化、城鎮化進程[1]。

一、現階段黑龍江省農業生產關系存在的突出問題

(一)土地制度問題

黑龍江省是農業大省，土地面積在全國位列第六，農用地面積3 950.2萬公頃，占全省土地總面積的83.5%，其中農用耕地面積為1 187.1萬公頃，占農用地面積的30%。可以說黑龍江省是國家的大糧倉，為國家糧食安全保駕護航。但目前黑龍江省農業發展方式粗放，農村金融支持農業乏力，農民種糧積極性下降，快速發展的工業化、城鎮化進程對農地的蠶食日益加劇，土地資源的稀缺性日漸顯現，保護耕地的壓力不斷增大[2]。這些不利因素對進一步深化農村土地制度改革，統籌城鄉發展，提出了緊迫的要求。從基本層面看，當前農地制度的突出矛盾主要表現在三個方面：一是農戶經營規模過小和土地粗放經營的矛盾，在大量農業勞動力外出務工和土地承包經營權流轉不暢的情況下，甚至出現農地大量撂荒的浪費現象；二是伴隨工業化和城鎮化加快推進過程中，出現的土地供應不足的矛盾；三是土地征收補償制度不健全，導致對農民利益侵害的問題。產生這些矛盾的根本原因在于，農村集體土地產權主體虛置，權屬關系不清，土地的承包經營權存在不穩定性；農地細碎化經營，土地流轉艱難，造成適度規模經營難以實現；農村土地征占制度缺失，農民的土地權利難以得到有效的制度保障[3]。

(二)農業產業結構問題

黑龍江省的農業產業結構在進入21世紀以后得到了不斷改善，農林牧副漁結構更加合理，種植業內部的農作物之間的分配也不斷得到調整；黑龍江省龍頭企業持續快速發展，帶動農戶加快調整農業產業結構，使黑龍江省農業產業調整的步伐加快。但黑龍江省農產品加工總體水平還比較低，發達國家農產品加工程度已達80%以上，而黑龍江省只有50%左右，其中二次以上的深加工只占20%左右。黑龍江省農產品市場競爭力不強的一個主要原因就是農產品加工轉化率低，農產品附加值低。農產品加工轉化的滯后，造成黑龍江省農業生產的相對過剩，建庫多、超儲多、積壓多、補貼多、虧損多等諸多問題。黑龍江省農產品加工企業規模較小，具有較強競爭力的大型名牌企業或企業集團為數不多，綠色農產品精深加工及知名品牌少，市場競爭力較弱，很難進入國際市場。另外黑龍江省農產品加工業的科技開發和研究力量分散，科研經費短缺，基礎性的技術儲備嚴重缺乏，科研成果轉化周期長，企業技術創新也缺乏政策扶持。龍頭企業與農戶聯系還不夠廣泛，農戶利益得不到可靠的保證，在產業化經營的加工銷售環節中得到的實惠不多，而且農民的組織化程度不高，適應市場和承擔市場風險的能力較弱。

(三)農業經營主體問題

新型農業經營主體與家庭承包經營制度的建立相伴而生，是農業生產分工分業不斷深化的產物，是農村改革發展的重要推動力量。近年來，各地按照中央要求，將培育新型農業經營主體作為建設現代農業的重要抓手， 出臺政策措施， 加強指導服務，大力推動新型經營主體發展。各類新型經營主體不斷發育成長， 呈現出旺盛的生命力和良好的發展勢頭，發揮著越來越重要的作用。新型農業經營主體主要包括四個部分：家庭農場、專業種養大戶、農民專業合作經濟組織以及農業產業化龍頭企業。目前黑龍江省農業經營主體存在的問題是傳統農戶經營主體占主導，新型農業經營主體作用沒有得到充分發揮。雖然近年來各種專業合作組織不斷涌現，農業產業化龍頭企業異軍突起，但是仍然未能改變傳統農戶的經營主體地位，使得生產組織化程度低，涉農企業輻射帶動能力差，市場帶動力不足，社會化服務支撐不到位等問題。

二、黑龍江省農業生產關系問題產生的原因分析

(一)部分農民思想觀念比較落后，生產關系調整缺乏動力

沒有農民現代化，就沒有農業現代化。沒有農民的知識化、專業化、職業化，就不可能實現中國傳統農業的現代化轉型。農民的思想素質、勞動意識與農村現代農業產業化發展要求還不匹配，農民對于當下利益的獲取思想情結嚴重，不敢從長遠的角度、以發展的眼光看待問題，遇事總是憑借直覺和經驗來決策，容易跟風。農村勞動力結構老齡化、兼業化現象嚴重，大部分大齡農戶對土地流轉持消極態度，這部分農民手中的土地很難進行流轉。農民接受新事物的能力不足，喜歡墨守成規，害怕變革，害怕既得利益的喪失，總是追求“穩”，以致變革阻力加大。

(二)產品結構雷同，種植業結構模式單一化

糧食面積繼續增加使風險增大，蔬菜等積極作物面積持續下降，種植結構有待進一步調整。黑龍江省糧食產量實現11連增的同時，我們也要清楚的意識到，黑龍江省的糧食播種面積為2.1億畝，占農作物總播種面積的比例達到90%，而且黑龍江省的種植作物主要是玉米和水稻，播種面積分別是5 800萬畝和1億畝，如果出現糧食價格回落或者遭受自然災害等情況，那么農民的損失將是巨大的。

(三)農業結構調整缺乏科學、系統地規劃和引導，農業科技欠發達

這使得產業布局不夠合理，不能全面考慮作物種植的配比、龍頭企業的分布區域。中國的農業組織結構長期表現為生產組織與流通組織的分割，農業的組織化程度低，束縛了農業的發展。中國的技術結構長期以來表現為農業科研主要集中在產中領域，而適應于農業產業化產前、產后的深層次開發性科技成果較少。農業科學技術的應用、普及與推廣，促進了農業生產快速發展，大幅度提高生產效益，增加農民收入。但黑龍江省農業科技成果在生產上的利用率卻很低，每年農業科技成果對農業生產的貢獻率還不到30%(美國達到80%)，遠遠低于發達國家的水平。

(四)農業發展資金來源渠道不暢，資金支持不足

新品種的培育、改良、引進，新種植方式的應用，新設施的投入，市場開發和產品流通、人才引進等等方面都需要資金支持。對龍頭企業的調查中發現，在影響企業發展、農業產業化經營的諸多外部因素中，首要因素就是融資渠道不暢。農村金融機構一度成為農村資金的“抽水”機構。農村金融領域中的“抽水機效應”“馬太效應”日益凸顯，使其雪上加霜。另外發展新型農業經營主體的先決條件就是規模化經營，實現規模經營必須要有充足的資金投入[4]。然而，當前四大新型農業經營主體在較大程度上都面臨資金短缺、融資難的困境。據調查了解，在黑龍江省新型農業經營主體成長過程中的資金來源主要是自有資金、擔保貸款、互助資金和民間借貸，金融服務以農村信用社為主，保險發展較慢，股票、債券等融資方式基本沒有，民間自發性融資比較活躍。

(五)政府的相關政策制定遲緩，甚至有的政策難以落實

由于種種原因，農戶在作為農業產業結構調整的主體時，具有很多先天的不足，需要相應的指導和政策支持，這就需要政府作為宏觀主體在客觀上給予一定的幫助和政策引導。要求國家在制定相關農業政策和其他調控措施時必須了解和兼顧到農戶行為的影響作用。作為政策制定者，必須知道哪些因素決定農戶生產以及農戶投入行為的需求，同時要研究哪些因素可影響農戶勞動力的供給和使用，以及搞清楚農戶作為一個生產者的行為如何影響其作為一個消費者的行為，和對勞動力供給的影響。

三、推進黑龍江省農業生產關系調整與完善的戰略措施

(一)優化農業政策支持環境

一方面新型農業經營主體的成長需要各級行政機關給予良好政策扶持，良好的政策環境能提高新型農業經營主體的生產積極性，促進其健康穩定地成長發展；另一方面要結合地方實情，扶持政策有針對性地向農業新型經營主體傾斜，根據不同經營主體制定相關扶持政策，發揮支農惠農富農政策的帶動作用。

現代農業新型經營主體，是農業經營體制機制創新的重要內容。加快完善相關扶持政策，進一步明確落實涉及稅收、土地、人才、資金、科技服務等優惠政策。同時，營造良好政策運行環境、媒介輿論環境和農業創業就業環境，推進農業經營體制創新發展。夯實農業發展基礎，持續加大對農業財政支持力度，著力構建現代農業產業體系、加工流通體系。加強農業農村基礎設施建設，降低新型農業經營主體發展過程中的建設成本，踐行“資本下鄉”，通過各種舉措吸引社會資本注入農業。出臺相關扶持種養專業大戶、家庭農場發展政策措施。鼓勵地方建立土地規模經營扶持專項資金，研究制定農村土地流轉服務體系建設發展規劃，鼓勵地方設立農業擔保公司為專業大戶、家庭農場提供融資服務，擴大對新型職業農民的農業保險險種和覆蓋面，給予政策優惠。這些政策的實施將有效促進土地、財政資金等資源流向專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體。

政府采取措施鼓勵和支持農業生產經營組織和農業勞動者發展生產、加工、銷售一體化經營，發展多種形式的農業產業化經營，引導和支持農產品加工企業、銷售企業和科研單位等組織，通過與農民簽訂合同或者建立股份合作制、股份制企業等形式，形成利益共享、風險共擔的利益共同體，開展農業產業化經營。

(二)完善農村金融服務體系

農業是國民經濟的基礎，農業的發展更離不開金融的支持。培育新型農業經營主體，要鼓勵和引導城市工商資本經營農業，這是我國農業經營體制的一個重大突破和改革。中央一號文件指出：“鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。”這是“以工促農，以城帶鄉”政策的進一步延伸和發展。城市資本下鄉，引導城市工商資本到新型農業經營主體無力開發的領域去投資，創新農村融資方式，完善農業保險服務，對增加農業投入、構建產加銷一體化機制、開拓農業生態旅游等，都具有積極作用。

(三)規范和完善土地流轉服務體系

新型農業經營主體同時的成長與城鎮化推進交織一起，如何保障農民土地合法權益不受侵害，對于規范土地流轉體系提出了新要求。土地使用權流轉是農業經營主體創新的物質基礎。加快規范和完善土地流轉服務體系，對于為新型農業經營主體創造基礎條件、實現土地規模化、集約化經營和促進各地新型農業經營主體的培育發展具有重要意義：有利于促進地區農業生產要素合理配置；有利于促進農地自然資源的合理開發利用；有利于糧食產量穩定增長和美麗鄉村建設；有利于農業可持續發展和農民資產性收入增加。

(四)培育新型農業經營主體

新型農業經營主體是適應市場經濟和農業生產力發展要求，從事專業化、 集約化生產經營，組織化、社會化程度較高的現代農業生產經營組織形式。從實踐來看，新型經營主體具有以市場化為導向、以專業化為手段、以規模化為基礎、 以集約化為標志的基本特征。

與傳統承包經營農戶“小而全”、兼業化的經營方式不同，新型農業經營主體以市場為導向，從事專業化生產、集約化經營和社會化服務，規模經營水平和組織化程度較高，能夠優化集成利用各類先進生產要素，代表了現代農業的發展方向。新型經營主體的經營方式主要有三種類型：一是家庭經營，包括專業種養大戶、家庭農場；二是合作經營，包括專業合作社、土地股份合作社；三是公司制經營，包括龍頭企業、專業服務公司。在實際運行中，各類新型經營主體并不互相排斥，也無高低、優劣之分，既可獨立運行，又可以多種形式并存、組合， 形成充滿活力的新型農業經營體系[5]。

在社會主義市場經濟體制的總體框架下，農業包含的主要生產關系有土地所有制形式、產業結構調整、農業經營主體三種，對這三種關系處理的好壞直接影響到三農問題的解決情況。在當前大力推進改革的大背景下，農業必須以此為契機，加快改革的步伐[6]，通過把握國家的農業宏觀調控政策，明確黑龍江省農業生產關系。推進黑龍江省農業生產關系調整與完善，必須從政策制定、金融支持、土地流轉以及培育新型經營主體幾個方面入手，扎實地推進生產關系的戰略調整，優化黑龍江省的農業產業結構，在新型農業經營主體的帶動下，使黑龍江省農業發展更上一個新臺階，完成從農業大省到農業強省的轉變。

[參考文獻]

[1]黃道霞.五十年來中國農業生產關系的發展及其演變[J]. 教學與研究，1999，(9).

[2]蔣伯英.二十世紀五十年代前期毛澤東關于農業合作制的若干理論[J].中共黨史研究，2007，(4) .

[3]靳相木.對改革開放以來中國農村土地制度研究的述評[J].中國農村觀察，2003，(2) .

[4]陳廷煊.1953—1957年農村經濟體制的變革和農業生產的發展[J].中國經濟史研究，2001，(1)：11-20 .

[5]陳廷煊.農業合作化歷史回顧[J].當代中國史研究，1995，(4) :1-3.

[6]肖夢.要理順農業生產關系[J].農業經濟，1990，(3).

(本文系2014年黑龍江省經濟社會發展重點研究課題(20140111)研究成果。作者張曉梅系東北農業大學經濟管理學院教授、博士研究生導師)