黑龍江省國有煤炭企業改革及金融支持分析

陳學斌，譚　偉

(中國人民銀行哈爾濱中心支行 金融研究處，哈爾濱 150036)

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龍江發展智庫

黑龍江省國有煤炭企業改革及金融支持分析

陳學斌，譚偉

(中國人民銀行哈爾濱中心支行 金融研究處，哈爾濱 150036)

[摘要]黑龍江省國有煤炭企業改革已經取得一定成效，但與預期相比還有很大差距，這不僅受煤炭市場低迷等外部因素影響，更與國有企業自身發展存在的體制、機制問題以及結構性矛盾有關。國有煤炭企業改革要破除自身發展存在的各種束縛，而改革過程中產生的融資需求則需要外部力量、特別是金融機構給予強力支持。目前，煤炭行業整體低迷及復蘇前景悲觀，嚴重制約金融機構對國有煤炭企業發展的支持力度。金融機構要圍繞省委、省政府的戰略部署和國有煤炭企業發展產生的資金需求，加大服務模式和產品創新力度，提供多元化、長期性和全方位的金融服務，助力全省國有煤炭企業改革向縱深推進。

[關鍵詞]國有煤炭企業；改革；金融支持

黑龍江省是資源大省，煤炭、森林、石油等行業對全省經濟的貢獻率曾達到50%，為我國的工業發展提供了重要支持，其中雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城已累計貢獻原煤達29.2億噸。伴隨著長期開采，黑龍江省面臨煤炭資源枯竭的境地，煤炭企業、特別是國有煤炭企業轉型被提上日程[1]。近年來，在省委、省政府的推動下，以龍煤集團和四大煤城礦業公司為首的國有企業積極探索轉型發展之路并取得初步成效。但是在新常態下，經濟增速下降，投資放緩，傳統產業需求乏力，加上內部人員包袱過重，黑龍江省國有煤炭企業重新面臨著生存困境。因此，進一步探索國有煤炭企業改革路徑，同時更好地激發金融在國有企業改革發展中的支持作用，對于優化龍江經濟產業結構、轉變經濟發展方式、緩解經濟增長下行壓力，具有重要的現實意義。

一、“扶、援、改”三輪驅動，國有煤企改革初見成效

近年來，黑龍江省委、省政府高度重視全省煤炭行業生存發展問題，把國有煤企改革作為關系國計民生的重大事宜加以推進，陸續出臺了一系列有針對性的幫扶、援助和改革措施，三輪驅動，取得了初步成效。

(一)幫扶解困機制初步形成，支持政策陸續出臺

2015年9月，黑龍江省政府召開龍煤集團脫困發展專題會議，成立了由煤炭企業、政府部門、四大煤城政府組成的人力資源配置、資產盤活、市場銷售等7個工作小組，合力推動龍煤集團脫困發展[2]。四大煤城也相應展開行動，鶴崗市委、市政府出臺了《關于支持鶴崗礦業公司脫困發展的實施意見》，提出7個方面的30項扶危解困措施；雞西、雙鴨山和七臺河礦業公司圍繞轉方式、調結構、主輔分離、減員增效、體制創新以及盤活資產等重點環節分別制定了深化國有煤炭企業改革工作方案。這些措施為煤炭企業改革提供了政策保障。

(二)援助力度明顯增強，援助措施逐步到位

按照黑龍江省委、省政府工作部署，四大煤城相關部門上下聯動，形成對國有煤炭企業的援助合力。在促進企業減員分流方面，四大煤城政府有關部門同時著手，通過增加政府公益性崗位、鼓勵工業園區專項招聘煤炭企業分流人員、組建培訓基地義務開展技能培訓等措施為企業分流人員提供就業崗位和創業平臺。在資金扶持補貼就業方面，七臺河市、鶴崗市失業保險機構分別為再就業人員下撥1.7億元和0.6億元的生活費用、就業管理部門分別為分流人員下撥0.5億元和0.2億元的再就業支持資金。在稅務援助政策方面，四大煤城對資源稅從價計征，實行2%的最低稅率，對煤企轉崗分流人員創辦個體及小微企業，月營業額3萬元以內免稅，年納稅30萬元以下按50%計稅；雞西市接納煤企分流人員的企業，享有扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅優惠，定額標準為每人每年5 200元。

(三)“分流、分離”扎實推進，體制創新初見成效

一是減員分流進入實質階段：龍煤集團通過采取組織化分流模式，基本實現了機關部室精簡44%、初級管理機構精簡22%、管理人員精簡39%的改革任務；四大煤城礦業公司專門成立了再就業創業中心，對未聘用者實行“全員進中心”方案；鶴崗礦業公司通過實施停產、定編等措施，已將中級機構減至54個，初級機構減至528個，進入再就業創業中心人員達9 000名。二是“主輔分離”和“剝離”工作全面啟動：龍煤集團首先對公共服務機構實施剝離，再按照煤礦主業、煤礦生活服務公司、人力資源再就業中心三大板塊進行“主輔分離”。其中，主業重點發展采掘機械化和新型能源升級產業；生活服務公司按照市場化模式，成為自主經營、自負盈虧的經濟實體；人力資源再就業中心進行再就業轉崗培訓。雙鴨山、七臺河、鶴崗3家礦業公司已將所屬電視臺、報社、供水、供熱系統進行市場化合作，對所屬的多家醫院正在實施混合所有制改革；雞西礦業公司“剝離”工作起步較早，自2001年起先后移交企業辦社會機構347個。三是管理體制改革全面推進：龍煤集團全面引入市場化管理體制，通過確立分層級市場核算主體，形成經營管理“倒逼”機制。鶴崗礦業公司建立了核算、考核等8個管理體系以及物資供應、設備租賃等7個市場，實行材料“一條龍”配送，并且配套實施減虧增效措施，提高了企業綜合運行效率。

二、國有煤企發展及金融支持面臨的困境分析

在新常態下，經濟增速下降，投資放緩，傳統產業需求乏力，占煤炭需求80%的下游四大行業中有三大行業增速放緩到負增長。整個煤炭行業嚴重下行，市場需求疲軟，加上內部人員包袱過重，使得黑龍江省國有煤炭企業重新面臨著生存困境。

(一)四大煤城礦業公司經營指標均呈現持續惡化趨勢

據初步統計，2013年以來四大煤城礦業公司主要生產經營指標均呈現持續惡化形勢：一是產值、產量持續下降。2013年、2014年和2015年前三季度，四大煤城礦業公司工業增加值同比分別下降10.4%、26.5%和17.2%，原煤產量同比分別下降0.7%、8.3%和2.4%，洗煤產量同比分別下降11%、18.2%和6%。二是價格、銷售持續走低。2015年四大煤城礦業公司原煤、洗煤平均售價分別為280元/噸、475元/噸，比最高時點(2012年初)平均價格分別下降29%和46.1%；2013年、2014年和2015年前三季度，四大煤城礦業公司商品煤銷售量同比分別下降7%、1%和4%。三是虧損、負債持續加劇。2013年、2014年和2015年前三季度，四大煤城礦業公司合計虧損額分別達到15.9億元、32億元和13.2億元，平均資產負債率分別達到80.2%、89%和90.3%。

(二)金融支持由“爭相進入”變為“鮮有問津”，信貸風險預期加大

伴隨著國有煤炭企業經營惡化的還有金融支持力度的減弱，煤炭行業作為限制產能行業，已經被金融機構邊緣化。以龍煤集團鶴崗市礦業公司為例，主要體現在以下3方面：一是貸款規模持續下滑。截至2015年9月末，鶴崗礦業公司票據融資余額由上年同期的7億元降到0元。二是貸款質量有所下降。近兩年，鶴崗礦業公司貸款已連續出現逾期兩次，被列為關注類貸款。近期金融機構又要求其由信用貸款向抵押貸款轉變，抵貸資產不足使其倒貸面臨較大困難。三是貸款機構高度集中。鶴崗礦業公司現有貸款全部集中在工行。截至2015年6月末，工行鶴崗分行貸款余額為27.4億元，其中鶴崗礦業公司貸款占貸款總額的15.3%。貸款集中度過高，若出現風險將對金融機構資產質量產生較大影響。

(三)國有煤炭企業面臨困境的主要原因

黑龍江省國有煤炭企業發展面臨著較大困難，同時也對金融支持造成了阻礙，究其原因，主要包括以下幾個方面：一是改革推進不夠到位。“分流”“分離”“剝離”等工作不夠深入，潛在的不確定因素較多。如企業社保和物業移交問題、礦辦公共服務機構托管剝離問題等諸多實質性矛盾沒有解決。二是對轉型升級缺少深層謀劃。主要體現在脫困環節上，未來主業如何實現轉型升級、輔業如何實現多元化發展、現代企業制度如何建立、國有資產如何優化增值等問題解決前景模糊，這樣即便實現了暫時脫困，但卻遠未達到轉型升級的改革目標。三是政策扶持效率有待商榷。部分扶持政策針對性不強、力度不夠、操作不便，有些需要長期跟進的措施缺乏后續保證。

三、對國有煤企深化改革及金融支持的思考

深化黑龍江省國有煤炭企業改革，應當扎實布局、明確方向、積極落實配套政策措施，同時強化金融服務創新，充分發揮金融支持對改革的促進效應。

(一)改革布局應側重扎實性和穩健性

一是穩妥推進組織化分流。黑龍江省煤炭企業減員采取了“穩定為先”的組織化分流模式，“穩定”的重點在于分流渠道的鋪設。四大煤城要提前做好就業安置準備，通過積極開發公益性崗位來安置分流職工就業，通過組織煤企與工業園區對接來招聘分流職工，對中小企業招錄分流職工繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費用給予適當補貼，義務開設電工、廚師、計算機、汽車修理、家政服務等技能培訓，指導企業“走出去”承包國內外煤礦開采業務和工程建設。二是剝離移交工作要確保責任關系清楚、分離移交到位。進一步清晰政府和企業合理分擔成本機制，分離移交、重組改制、關閉撤銷等各種操作要確保依法合規、程序完整，減少或避免形成新的遺留問題。三是要以穩定的生產換取改革的時間和空間。據預測，我國到2020年的煤炭消費仍將保持30億噸標準煤的規模。黑龍江省應抓住市場剛性需求，穩定產能和銷售。剛剛組建的省煤炭市場營銷工作組應迅速著手加大全省煤炭銷售力度，努力提升市場份額，組織煤炭與煤化工企業產能對接，促進煤炭行業內部銷售和就地轉化。

(二)改革方向是提升國有資本效率和國有企業活力

一是在制度變革上尋求突破。健全企業法人治理結構，推進企業股份制改革，建立與市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，強化監督約束機制，參照上市公司標準開展經營活動和披露重大信息。二是在結構優化上尋求突破。制定新型煤炭產品技術路線，集中主業優勢，推進煤炭向燃料與工業原料綜合利用轉移，依托煤炭儲量資源發展煤電、煤焦、煤化工、煤建材等延伸產業，依托硅線石、石墨、玄武巖、鉬礦等礦產資源發展接續替代產業。三是在要素升級上尋求突破。一方面，借力“一帶一路”戰略和亞投行啟動形成的基礎建設能源需求，探索外部煤炭市場和行業發展途徑，發展對俄跨境礦產采掘業集群；圍繞龍江陸海絲綢之路中鐵路、公路、水運、航空、管道、電網等大通道建設，促成更多的煤炭產業合作。另一方面，擴大“互聯網+煤炭”模式應用，把“互聯網+煤炭”深入滲透到煤炭產業領域中，發揮互聯網在煤炭產業要素配置中的優化和集成作用，激發企業生產力和創新力。

(三)配套政策應突出頂層設計和監督問效機制

一是資源配置向煤炭城市傾斜。推動國有煤企改革就意味著推進四大煤城轉型，在政策設計上要統籌兼顧，爭取國家部委在統配資源項目、規劃產業布局時進一步向黑龍江省礦區傾斜，在布局資源轉化、清潔能源等項目時盡量落戶到黑龍江省礦區和煤城。二是省級層面要依托國家戰略，制定符合本省發展實際的煤炭產業轉型頂層設計方案。用具體的升級換代方案和清潔能源產品，指導企業選擇轉型升級路線。三是完善國有煤企減負和補償政策。進一步放大稅收政策效應，取消煤企礦產資源補償費和煤炭安全生產費，全面清理未經批準的行政事業性收費，加大對煤企發展接續替代產業在項目核準、規劃用地、環保環評等方面的支持，落實困難職工最低生活保障政策，加快建設煤礦棚戶區和采煤沉陷區改造工程。四是建立政策落實跟蹤問效機制，確保各項政策能夠落到實處。

(四)充分發揮金融支持對國有煤炭企業改革的促進效應

一是密切關注國有煤炭企業升級改造的資金需求，對暫時處于困境煤炭企業穩定產能的信貸需求不能簡單斷貸、抽貸，要盡力支撐企業渡過改革攻堅期，盡力推行降低利率或爭取貼息政策等讓利措施。二是重視對“被剝離”和“主輔分離”企業成長的金融服務，盡量滿足不同類型企業發展的資金需求，制定差異化的金融服務方式，量身制定金融產品和融資模式。三是加快對新型能源建設項目貸款審批進度，及時下擺資金；針對煤炭企業采購新型能源建設相關大型機械設備情況，要積極引入融資租賃業務，加快推進企業轉型升級步伐。四是密切關注證券法修訂草案有關股票發行注冊制度進展情況，引導國有煤炭企業抓住金融利好機會，整合潛力大、風險低的新型煤炭企業上市融資，拓寬企業融資渠道。五是加大對黑龍江省礦區沉陷區改造的信貸支持；參照下崗失業人員小額擔保貸款政策，改進貸款操作流程，對國有煤炭企業生活困難職工家庭給予低息或無息小額貸款支持，幫助職工渡過難關。

[參考文獻]

[1]林佐明.金融支持資源型城市可持續發展[J].中國金融，2014，(18)：81.

[2]蔣國華.政府企業形成合力推動龍煤集團脫困發展[N].黑龍江日報，2015-09-20：(1).

〔責任編輯：曲萬濤〕

Analyzing the Reform and Financial Support

for State-owned Coal Enterprises in Heilongjiang

Chen Xuebin, Tan Wei

(OfficeofFinancialResearch,HarbinCentralSub-branch,ThePeople'sBankofChina,Harbin150036,China)

Abstract:State owned coal enterprise reform of Heilongjiang Province has achieved some success, but there is still a big gap compared with the expected. This is not only affected by the coal market downturn and other external factors, but also connected by problems existed in their own development, mechanism as well as structural contradictions. During the reform, these enterprises are required to break the shackles of all kinds in their development and the consequential financing demands need external supports, especially from financial institutions. At present, coal overall downturn and unfavorable prospects looming ahead restrict financial organs' loaning output. These institutions should expand their service patterns and strengthen product innovation according to the strategic planning of provincial Party committee and provincial government as well as capital demands from their own development, and provide long-term and all-round financial services of various channels, so as to support our coal enterprises' reform in deeper level.

Key words:coal state-owned enterprises; reform; financial support

[中圖分類號]F832.7

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2015)05-0108-04

[作者簡介]陳學斌(1961-)，男，遼寧瓦房店人，高級經濟師，從事區域經濟學研究。

[收稿日期]2015-11-03