全面抗戰(zhàn)前中國(guó)軍事優(yōu)撫考評(píng)

杜樂(lè)秀

(武警警官學(xué)院 人文社科系，成都610213)

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軍事科學(xué)研究

全面抗戰(zhàn)前中國(guó)軍事優(yōu)撫考評(píng)

杜樂(lè)秀

(武警警官學(xué)院 人文社科系，成都610213)

[摘要]中國(guó)軍事優(yōu)撫的歷史幾乎與戰(zhàn)爭(zhēng)一樣悠久，但近代以前，中國(guó)在軍事優(yōu)撫上一直側(cè)重于對(duì)傷殘、陣亡將士及其家屬的撫恤，重死而不重生，重恤而不重?fù)幔嚓P(guān)的軍事優(yōu)撫法規(guī)也不健全。直到晚清才開(kāi)始有所更易，在借鑒西方近代優(yōu)撫制度的基礎(chǔ)上，中國(guó)的軍事優(yōu)撫制度有了新變化，不僅制頒了一系列優(yōu)撫法規(guī)，而且也切實(shí)對(duì)一些傷殘陣亡士兵及家屬予以了優(yōu)撫，在優(yōu)撫工作上，無(wú)論從范圍、力度還是扶助的對(duì)象上都有了一些新的氣象。中華民國(guó)建立以后到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，犧牲頗重，使得無(wú)論是國(guó)民政府還是北洋政府都非常重視軍事優(yōu)撫，不僅使原有的優(yōu)撫法規(guī)進(jìn)一步完善，而且優(yōu)撫機(jī)構(gòu)也有了一定的改進(jìn)，但此時(shí)的軍事優(yōu)撫依然存在重恤不重?fù)帷⒅乇恢貙俚缺锥耍珔s為抗戰(zhàn)時(shí)期進(jìn)一步完善軍事優(yōu)撫機(jī)構(gòu)和制度，順利實(shí)施優(yōu)撫，奠定了基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]戰(zhàn)爭(zhēng)；軍事優(yōu)撫；全面抗戰(zhàn)前

戰(zhàn)爭(zhēng)是人類恒久的話題，戰(zhàn)爭(zhēng)與人類歷史相伴而行。有戰(zhàn)爭(zhēng)，就會(huì)有軍人出征和軍人的犧牲與傷殘，因而也就有犧牲將士與傷殘軍人及對(duì)其家屬的優(yōu)待撫恤問(wèn)題。故戰(zhàn)時(shí)軍人(包括陣亡將士、傷殘軍人)及其家屬的優(yōu)待撫恤等，可說(shuō)是一切政府所面臨的普遍問(wèn)題。戰(zhàn)爭(zhēng)常有，優(yōu)撫問(wèn)題常有，而對(duì)征屬之優(yōu)撫卻并不一定常有。在卷帙浩繁的古代史籍中，可以被稱為軍隊(duì)優(yōu)撫待遇特別是對(duì)征屬優(yōu)撫的事項(xiàng)的記載幾乎大都是草草幾筆，很少有專門(mén)的記述。有學(xué)者認(rèn)為：“我國(guó)的優(yōu)撫制度歷史悠久，對(duì)軍人的撫恤孕育于原始社會(huì)末期，誕生于奴隸社會(huì)時(shí)期，發(fā)展于封建社會(huì)階段，成熟于民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期.”[1]但據(jù)考證，只有到了近代，特別是晚清時(shí)期，西方列強(qiáng)紛紛入窺堂奧，為了御辱圖強(qiáng)，驅(qū)策將士冒鋒鏑于戰(zhàn)陣之間，晚清政府在借鑒西方一些主要國(guó)家的軍事優(yōu)撫制度的基礎(chǔ)上，并根據(jù)本國(guó)軍隊(duì)編制等實(shí)際，制定出一些相應(yīng)的法規(guī)，才使中國(guó)軍事優(yōu)撫開(kāi)始形成制度。到民國(guó)時(shí)期，特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民政府選派官員赴西方主要資本主義國(guó)家考察軍事制度、建制、待遇等，進(jìn)一步制定了成體系的法律、法規(guī)，軍隊(duì)及軍屬優(yōu)撫始有現(xiàn)代型的法律依據(jù)。

一、近代以前中國(guó)軍事優(yōu)撫概述

私有制和戰(zhàn)爭(zhēng)的需要產(chǎn)生了軍隊(duì)和軍事制度。為鼓舞士氣，保證戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行，統(tǒng)治階級(jí)開(kāi)始重視對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)撫。史載，西周在武王時(shí)期就曾提出給有傷亡之行軍吏士以喪具，使歸而葬的優(yōu)撫思想。春秋時(shí)期，各諸侯國(guó)為了增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大兵源，對(duì)征兵服役采取了十分優(yōu)厚的政策。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，兵員需求量大，各國(guó)為了鼓舞士氣，取得勝利，對(duì)軍隊(duì)優(yōu)撫問(wèn)題極為重視。戰(zhàn)國(guó)諸雄中，魏國(guó)最早實(shí)行軍事優(yōu)撫的改革，但當(dāng)時(shí)“改革軍事制度而實(shí)行優(yōu)撫政策收效最大、影響最大的要算秦國(guó)”[2]。秦國(guó)將將士分為若干等級(jí)，每一級(jí)都有相應(yīng)的優(yōu)待，賞與軍功、田宅，享受稅邑，還可以以爵位換取免除親屬奴隸身份等。漢朝對(duì)將士及家屬依然實(shí)施賞以土地，免除徭役，對(duì)戰(zhàn)死的烈士加以褒揚(yáng)等優(yōu)撫政策。隋朝規(guī)定因戰(zhàn)爭(zhēng)陣亡及失蹤的士兵及殘廢士兵以及他們的家庭，國(guó)家不減少或不收回所授之田。唐朝實(shí)行府兵制，對(duì)征屬的優(yōu)撫規(guī)定為：“諸因王事沒(méi)落外藩不還，有親屬同居，其身份之地，六年仍追。身還之日，隨便先給。即身死王事者，其子孫未成丁，身份地勿追。其因戰(zhàn)傷及篤疾廢疾者，亦不追減，聽(tīng)終其身。”[3]并規(guī)定家屬可隨軍，并給以田地屋宇，以安定軍心。宋朝規(guī)定：“軍士子孫弟姪收為兵，并給賻，除籍后仍給糧兩月，即父母年七十以上無(wú)子孫者，給衣廩之半，終其身。”[4]元朝實(shí)行世兵制，軍士實(shí)行月俸制，陣亡官兵子弟可承襲爵位，對(duì)戰(zhàn)死戰(zhàn)傷者給予優(yōu)恤，戰(zhàn)死者家中的次丁可酌情緩征，對(duì)鰥寡孤獨(dú)、廢疾之人而不能維持生活之軍人及家屬，采取救濟(jì)、安撫措施。明朝對(duì)陣亡將士的家屬施以世襲職位、俸祿的優(yōu)給優(yōu)養(yǎng)并存政策。如“優(yōu)給陣亡將士之家”，對(duì)其“父母妻子不能自存者，官為收養(yǎng)”[2]497，軍中病故官兵，“無(wú)子弟而有父母若妻者給半俸終身。有子弟年幼者初年給半俸，次年又半之。俟襲職，給本俸”[5]。甚至將已故將官的外孫女及其生母也納入優(yōu)撫的范圍。清朝對(duì)八旗將士的待遇十分優(yōu)厚。如成都駐防八旗的定額糧餉，“馬兵可養(yǎng)五口之家，養(yǎng)育兵養(yǎng)一口人”。每家并撥給房屋三間，地一畝三分[6]。八旗將士的眷屬也享受供給制。規(guī)定七歲以上的“食全俸”，6歲以下的為“半口”，減半領(lǐng)口糧。清朝對(duì)綠營(yíng)兵的優(yōu)待亦較周全，但較之八旗兵要少得多。如綠營(yíng)兵丁遇有紅白事，清朝給予一定的赍賞：“紅事賞銀2兩，白事賞銀4兩……綠營(yíng)、新軍官兵遇有戰(zhàn)事，征調(diào)出境，除照支平時(shí)俸餉外，還加給行裝和鹽菜口糧銀兩，以資贍養(yǎng)家口，免除后顧之憂。”[7]123對(duì)陣亡官兵的家屬亦給以一定撫恤，除發(fā)給恤金外，其“子弟有可訓(xùn)練成才的，即令頂補(bǔ)。兵丁無(wú)子弟或子弟年幼不能自立而眷屬又無(wú)依靠的，每月給賞銀5錢(qián)，米三斗，至16歲止”。對(duì)在軍營(yíng)病故的軍官，“所遺眷屬如無(wú)依靠，可給軍官生前的半俸。出征亡故官兵的子弟成丁之后，如因殘廢仍不能謀生自立的，經(jīng)查明，可保留兵丁生前的半餉以資贍養(yǎng)，如子弟成丁后病故尚有遺留眷屬，也準(zhǔn)報(bào)明情況取結(jié)咨部，給半餉”[2]551-552。

綜上可見(jiàn)，近代以前的中國(guó)歷代王朝雖也注重軍事優(yōu)撫，但其側(cè)重點(diǎn)在于傷殘、陣亡將士及其家屬的撫恤，重死而不重生，重恤而不重?fù)幔蚨溽槍?duì)的對(duì)象和優(yōu)撫的內(nèi)容均較狹隘，還算不上現(xiàn)代意義上的優(yōu)待撫恤。

二、晚清軍事優(yōu)撫的發(fā)展

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，清朝的軍隊(duì)主要是八旗兵(約20萬(wàn)人)和綠營(yíng)兵(約60萬(wàn)人)，“是當(dāng)時(shí)世界上人數(shù)最多的常備軍”[8]。清中葉以前，八旗將士、綠營(yíng)兵尚可維持較低生活水準(zhǔn)。但在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，由于鴉片輸入，白銀外流，造成中國(guó)社會(huì)銀貴錢(qián)賤，物價(jià)上漲，財(cái)困民窮，米珠薪桂之嚴(yán)峻局面，加上清朝政治腐敗，軍官克扣士卒糧餉，綠營(yíng)遂逐漸蛻變成為“餉糈菲薄……訓(xùn)練不施，兵卒疲弱，戰(zhàn)守不足，擾民有余”之師[9]，再難擔(dān)當(dāng)保衛(wèi)國(guó)家之軍事重任。

太平天國(guó)農(nóng)民起義，八旗、綠營(yíng)兵在太平軍面前節(jié)節(jié)敗退，清朝統(tǒng)治岌岌可危，這就為湘軍和淮軍的興起提供了條件。雖然其地方團(tuán)練、兵由將募、兵隨將轉(zhuǎn)等軍事特色使之頗像一支私人性質(zhì)的軍隊(duì)，卻擔(dān)負(fù)起了安邦定國(guó)的重任，因此其優(yōu)撫工作也具有雙重性。湘軍統(tǒng)帥曾國(guó)藩認(rèn)為：“兵勇勞苦，須時(shí)時(shí)存體恤之念。”[10]按照餉銀不裕不足以養(yǎng)將佐之廉、作兵勇之氣的治軍思路，湘軍勇丁每人每月俸銀四兩二錢(qián)(后增至四兩五錢(qián))，“較綠營(yíng)提高一倍有余”[9]77。按照“厚恤賞功”的原則，湘軍對(duì)傷亡軍官甚為優(yōu)待，或保官階議恤，或原職原銜議恤，或從優(yōu)議恤；對(duì)弁勇的撫恤標(biāo)準(zhǔn)雖比軍官減半，但亦遠(yuǎn)優(yōu)于綠營(yíng)，從而保證了湘、淮軍具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中建立起來(lái)的新式海軍更加重視軍事優(yōu)撫。如李鴻章主持建設(shè)的北洋海軍，除按傳統(tǒng)的軍功賞赍優(yōu)撫官兵外，對(duì)陣亡、陣傷的將士，由海防支應(yīng)局按照不同的軍階予以相應(yīng)等級(jí)的撫恤；對(duì)病故將士，大體參照左宗棠所奏定之章程：“兵勇每名給銀八兩外，其大副以下人等，遇有積勞在船身故者，按一月薪糧給發(fā)恤賞；其因病離船尚未開(kāi)缺旋即身故者，減半給發(fā)；倘有在洋因風(fēng)飄沒(méi)及陣亡、傷亡者，加倍給予兩月薪糧。”[11]有研究者分析指出，與陸軍相比，北洋海軍優(yōu)撫的主要特點(diǎn)在于：“在制定海軍優(yōu)撫章程時(shí)，很大程度上借鑒了西方近代海軍的優(yōu)撫制度，海軍優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)陸軍而言，比較優(yōu)厚。”[12]

甲午戰(zhàn)后，袁世凱主持編練北洋新軍，在編訂新軍營(yíng)制餉章時(shí)明確規(guī)定了保障軍屬利益的條文，規(guī)定官兵“入伍三個(gè)月后，頭目每月扣銀一兩五錢(qián)，正兵扣銀一兩，由餉局按六個(gè)月一次，派員會(huì)同原籍地方官牌示，定期飭各家屬持據(jù)親身赴領(lǐng)，該委員即當(dāng)面發(fā)給”[13]。由袁世凱主持編訂的陸軍部《恤蔭恩賞章程》亦規(guī)定了優(yōu)待新軍家屬的條文：“(1)新軍家屬等，原籍地方官自應(yīng)妥為愛(ài)護(hù)，毋任土豪、痞棍肆意欺凌；(2)倘該家屬遇有涉訟案件，準(zhǔn)援照其生衿，一律遣抱以示優(yōu)異；(3)各該兵丁入伍三個(gè)月后，查明堪勝操練，即飭知各該州縣，照綠營(yíng)馬兵例，每名準(zhǔn)免差徭三十畝以示體恤。”[13]438對(duì)陣亡官兵之家屬的撫恤，則“另支造報(bào)”[14]。有研究者認(rèn)為，《恤蔭恩賞章程》“是迄今為止我們所見(jiàn)到的一部最完整的封建制度下的優(yōu)撫條例，它對(duì)了解清朝的優(yōu)撫制度具有重要的參考價(jià)值”[15]。1909年，清朝又頒布了《新軍死亡和傷殘撫恤標(biāo)準(zhǔn)表》，明確規(guī)定并規(guī)范了新軍將士死亡、傷殘的撫恤標(biāo)準(zhǔn)。該表將官員分為九品，每品分正、從兩檔；士兵分為三等；撫恤分為死亡撫恤和傷撫恤兩類，死亡撫恤又分為陣亡、因公殞命和積勞病故三種，傷撫恤分為一、二、三等傷三類；死亡撫恤銀分為一次性的恩恤銀和按年長(zhǎng)期領(lǐng)取的恩撫銀兩種；傷撫恤分一次性的傷賞銀和按年領(lǐng)取的恩賞銀兩種；陣亡撫恤銀，從官員正一品的2 000兩到從九品的220兩不等，士兵從180兩到100兩不等，每一等次相差40兩。

三、全面抗戰(zhàn)以前的民國(guó)軍事優(yōu)撫

(一)北洋軍閥時(shí)期的軍事優(yōu)撫

中華民國(guó)建立之初，由革命黨人主持的南京臨時(shí)政府就著手制訂并實(shí)施軍事優(yōu)撫。1912年，南京臨時(shí)政府頒布的《陸軍暫行給與令》規(guī)定：“各士兵官佐一律按章發(fā)給俸餉，其官佐及軍士兵死亡時(shí)當(dāng)給埋葬費(fèi)。”[16]為表示對(duì)創(chuàng)建民國(guó)而英勇?tīng)奚畬⑹客鲮`的撫慰及對(duì)其家屬的優(yōu)撫，南京臨時(shí)政府曾頒布命令：“按照大將軍例賜吳祿貞一時(shí)恤金1 500元，遺族每年恤金800元。張世膺照右將軍例賜一時(shí)恤金1 100元，遺族每年恤金600元。周維幀照大都尉例賜一次恤金900元，遺族每年恤金500元。”[17]并對(duì)陣亡的王家駒“優(yōu)給陣亡一次恤金1 200元，遺族恤金每年700元，并準(zhǔn)附祀晉鄂兩省忠烈祠，以示褒獎(jiǎng)”[18]。對(duì)于在辛亥革命中犧牲的一般將卒也給以相應(yīng)的優(yōu)撫：“凡此次起義諸將士兵卒，或遇害于行伍，或遭兇于暗昧，均按其等級(jí)高下，申請(qǐng)賜予一次恤金及遺族恤金，以酬忠烈而勵(lì)將來(lái)。”

北洋政府掌握中央政權(quán)以后，出于穩(wěn)定軍心、鼓舞士氣、保證兵源的需要,也先后制訂了一系列優(yōu)撫軍人的法規(guī)政策。如將對(duì)陸海軍將士的優(yōu)撫分為獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)?wù)隆渍隆⑿糍p四項(xiàng)，并圖記規(guī)定其等次、種類和頒發(fā)對(duì)象。陸軍部也規(guī)定：“將士積勞病故一次恤金少校350元，上尉300元，中尉250元。”[19]等等。然因袁世凱死后，中國(guó)已成軍閥割據(jù)、各自為政、彼此混戰(zhàn)不已之局面，北洋政府制訂、頒布的法律法令并不能在各地有效地貫徹實(shí)行。因而，各地軍閥在其統(tǒng)治區(qū)內(nèi)實(shí)行的優(yōu)撫亦各有不同。但大體說(shuō)來(lái)，優(yōu)撫的對(duì)象主要是文官、警察，其次才是軍人。因此在《北洋政府公報(bào)》及相關(guān)歷史文獻(xiàn)中，呈請(qǐng)給文官、警察等積勞病故之撫恤的呈文很多，但對(duì)軍人及家屬撫恤的呈文和訓(xùn)令則較少。僅見(jiàn)的有陸軍部規(guī)定：“將士積勞病故一次恤金少校350元，上尉300元，中尉250元”[19]。大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)后，也有對(duì)陣亡將士及傷殘將士的撫恤，如直奉戰(zhàn)爭(zhēng)后，直系將各師旅陣亡傷亡官兵人員數(shù)目統(tǒng)計(jì)，共1 998名，為使“亡者家屬均沾實(shí)惠，并借以振興士氣，勉勵(lì)官兵。共發(fā)恤金164 680元”[19]。但由于北洋政府統(tǒng)治時(shí)期各地軍閥大都實(shí)行募兵制，缺少對(duì)士兵嚴(yán)格的籍貫、身家等調(diào)查，因士兵的籍貫、身家不明，遂使得士兵于從軍期間，其家屬很少能夠享受到優(yōu)撫的待遇；士兵戰(zhàn)死以后，遺族亦無(wú)從知曉以及能領(lǐng)到撫恤的比例亦很小。

(二)南京國(guó)民政府時(shí)期的軍事優(yōu)撫

南京國(guó)民政府成立以后，相繼頒布了一系列的法令法規(guī)。其中關(guān)于軍人及家屬優(yōu)撫的法律法規(guī)主要有：1928年國(guó)民政府軍事委員會(huì)撫恤委員會(huì)重訂的《陸海空軍撫恤條例》規(guī)定：臨戰(zhàn)陣亡、因公殞命、積勞病故的官兵分別依例給恤。官兵撫恤的標(biāo)準(zhǔn)，從將級(jí)到尉級(jí)到士兵，均按級(jí)給恤。如對(duì)因公殞命者的撫恤，軍官?gòu)膶⒓?jí)到尉級(jí)，撫恤金從700~100元不等，遺族年撫恤金從400~80元不等；士兵的撫恤金從80~25元不等，遺族撫恤金從40~25元不等。1929年8月21日頒布的《軍官佐退役俸率及給與規(guī)則》規(guī)定：“凡編余官佐退役俸，按照退時(shí)原階級(jí)及國(guó)民政府頒布之給與令之百分率計(jì)算之，將官百分之三十，校官百分之三十五，尉官百分之四十，向中央或地方政府指定之發(fā)俸機(jī)關(guān)按月支領(lǐng)。”[20]1934年10月頒布的《陸軍平戰(zhàn)時(shí)撫恤暫行條例》和1935年4月頒布的陸海空軍《平戰(zhàn)時(shí)撫恤暫行條例》均規(guī)定：“死亡撫恤，按平、戰(zhàn)時(shí)分為陣亡、因公殞命、積勞病故3類，以軍階議恤。凡陣亡官佐，生前功勛卓著或臨陣率先遇害，或死事極慘，遇害極烈者，以及官佐及士兵遇有特別情況陣亡或傷劇殞命及臨陣受傷者，從優(yōu)晉一級(jí)給恤。”[7]125-1261937年頒布的《人民守土傷亡撫恤實(shí)施辦法》規(guī)定：凡守土將士亡故者，給遺族一次撫金80元，年撫金50元。

從上引這些法律法規(guī)可見(jiàn)，全面抗戰(zhàn)以前南京國(guó)民政府的軍事優(yōu)撫，主要集中于將士的陣亡、因公殞命、積勞病故三類撫恤，重恤不重?fù)帷⒅乇恢貙伲瑢?duì)將士出征期間其家屬的優(yōu)撫工作注重不夠，因而不能解決出征將士的后顧之憂，不利于兵役動(dòng)員和激勵(lì)前方將士的士氣。另外，南京國(guó)民政府成立初期的國(guó)家統(tǒng)一只是一種形式上的統(tǒng)一，各地方軍閥雖然表面上承認(rèn)南京國(guó)民政府的中央地位，表示擁護(hù)、服從其領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上依然割據(jù)自雄，在軍隊(duì)組織和兵員的招募上仍然保持了相當(dāng)大的獨(dú)立性和自主性，由此導(dǎo)致各地軍事?lián)嵝舻姆ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施等，亦有所不同。盡管如此，此一時(shí)期所頒布的一些優(yōu)撫法規(guī)和相關(guān)優(yōu)撫措施對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)軍事優(yōu)撫逐漸走向成熟提供了很好的借鑒，對(duì)解除前方將士的后顧之憂，提振抗戰(zhàn)士氣，起到了重要的作用。

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[17]臨時(shí)大總統(tǒng)獎(jiǎng)恤吳祿貞等令，1912年3月4[G]//中華民國(guó)史檔案資料匯編(第二輯).南京：江蘇古籍出版社，1998:269.

[18]臨時(shí)大總統(tǒng)等獎(jiǎng)恤王家駒文件，1912年3月19日[G]//中華民國(guó)史檔案資料匯編(第二輯).南京：江蘇古籍出版社，1998:270-271.

[19]陸軍部呈大總統(tǒng)為官佐韓春融等積勞病故擬請(qǐng)照章給恤文[N]北洋政府公報(bào)，1921-08-31，(178):410.

[20]《中國(guó)第二歷史檔案館編中華民國(guó)史檔案資料匯編》第五輯，第一編，軍事(一)《軍官佐退役俸率及給與規(guī)則》[M].南京：江蘇古籍出版社，1998:90.

〔責(zé)任編輯：張毫〕

[中圖分類號(hào)]E29

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1000-8284(2015)05-0075-04

[作者簡(jiǎn)介]杜樂(lè)秀(1976-)，女，四川廣元人，副教授，博士，從事中國(guó)近現(xiàn)代思想與學(xué)術(shù)研究。

[收稿日期]2015-10-14