改革創新轉方式加快發展現代農業

□《中國農資》記者張番整理

改革創新轉方式加快發展現代農業

□《中國農資》記者張番整理

2015年中央一號文件解讀：

“中國要強，農業必須強；中國要富，農民必須富；中國要美，農村必須美。”中央一號文件連續12年聚焦農業，今年一號文件題為《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，以加大改革創新力度和加快農業現代化建設為主題，主動適應經濟發展新常態，圍繞習近平總書記提出的在提高糧食生產能力上挖掘新潛力、在優化農業結構上開辟新途徑、在轉變農業發展方式上尋求新突破、在促進農民增收上獲得新成效、在建設新農村上邁出新步伐的要求，出臺了一系列重要政策措施。為農、支農必須先知農，作為為農服務的農資企業，必須了解農業現狀、發展方向、需求及相關政策，為此《中國農資》對文件中業內最關注的內容以及相關解讀進行梳理，為行業提供參考。

關注一：轉方式，走出現代農業發展之路

做強農業，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

實施耕地質量保護與提升行動。

深入推進糧食高產創建和綠色增產模式攻關。

支持農機、化肥、農藥企業技術創新。

支持電商、物流、商貿、金融等企業參與涉農電子商務平臺建設。開展電子商務進農村綜合示范。

加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥、低毒低殘留農藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范，按規定享受相關財稅政策。

大力推廣節水技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉行動。

解讀：

今年一號文件內容中包括五項重點工作，其中第一項為“圍繞建設現代農業，加快轉變農業發展方式”，也是整個文件中最重心的部分。

中國農科院農經所研究員朱立志認為，一號文件對“轉方式”濃墨重彩，極具針對性，傳遞出我國必須走現代農業道路的信號。“文件提出要不斷增強糧食生產能力，這與以往更多地強調產量增長的表述有著明顯區別。農業必須強，不是體現在產量上，而是體現在競爭力上，這意味著農業在‘轉方式’上將有更多突破。”朱立志說。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文表示，在這個背景下，想保持農業發展好的態勢，就一定要改變過去單純追求產量增長，片面地拼資源、拼消耗的發展方式，要把它轉到數量、質量、效益并重的發展方式來，要把它轉到依靠科技進步、依靠提高勞動者素質的軌道上來。

關注二：創新土地流轉方式，適度規模經營

加快構建新型農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，堅持農民家庭經營主體地位，引導土地經營權規范有序流轉，創新土地流轉和規模經營方式，積極發展多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度。

推進農村集體產權制度改革。對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。

穩步推進農村土地制度改革試點。在確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，按照中央統一部署，審慎穩妥推進農村土地制度改革。分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。

解讀：

中央農村工作會議曾指出，要積極發展多種形式適度規模經營。引導和規范土地經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，避免“非糧化”“非農化”。中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊表示，農村土地制度改革涉及的利益主體非常復雜，現在大家的認識并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問題可能看得還不是很清楚，所以現在要邊試點、邊總結、邊完善、邊推廣。他說：“在農村土地制度的改革上，中央確立了‘三條底線’，即公有制性質不能改變、耕地紅線不能破、農民權益不能受損。土地集體所有不能夠改變，在落實土地集體所有權的基礎上，需要穩定農民對土地的承包權。在這個基礎上要放活農村土地的經營權。農村土地流轉，流轉的是農村土地的經營權。實行三權分置，這也是為了更好地改革。”

國務院發展研究中心農村所所長葉興慶認為，當前我國農村面臨的問題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過改革來破題。“文件部署的這些改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，實現其有序流動和合理配置，讓農村‘沉睡的資本’‘活’起來，進一步激發農村經濟社會發展活力。”他說。

關注三：依靠科技進步，提高農業競爭力

國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創新農業支持保護政策、提高農業競爭力，是必須面對的一個重大考驗。提高統籌利用國際、國內兩個市場兩種資源的能力。完善糧食、棉花、食糖等重要農產品進出口和關稅配額管理。

解讀：

陳錫文提到，從這些年來看，農業產量在增加，總體上農民從每畝地上獲得的收益并不多，所以會推動農產品價格上漲，農民為了補償他的收益，農產品價格必定會上漲。他指出，價格不斷上漲又引出另一個問題，即我國主要農產品價格普遍高于國際市場。一方面，國內的供給在增加，但需求增長得更快；另一方面，可以看到農作物進口的數量都在不斷增加。之所以進口量增加，除了國內有正常的需求之外，最重要的一點我國農產品的價格高漲，顯得我國農業競爭力不夠。

為了解決這個矛盾，陳錫文表示，必須依靠科技進步來解決。“一號文件中特別強調，一方面要增加對農業的投入，提高農業的科技進步、強化農業的基礎設施建設、提高土地的質量、對農民進行培訓；另一方面，也要調整農業自身的結構，一二三產業融合發展，農村既提供初級農產品，自己又能對其農產品進行精深加工，延長產業鏈。”

關注五：強化農業社會化服務

增加農民收入，必須完善農業服務體系，幫助農民降成本、控風險。

加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度。將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。

中央對政補貼險種的保險金領應覆蓋直接物化成本。

解讀：

文件將“強化農業社會化服務”作為重要內容，既是對其在提升農業產出效率、提高農民收入方面作用的肯定，同時也暗示農業社會化服務政策將成為中央惠農政策體系的重要內容。

值得注意的是，今年一號文件還將農業保險列入農業社會化服務的內容加以強調，充分說明農業保險對保障糧食安全的重要作用，這也是新時期我國把保障糧食安全作為農業農村工作首要任務的重要體現。

關注四：圍繞“三農”，加強農村法治建設

健全農村產權保護法律制度。完善相關法律法規，加強對農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護。抓緊修改農村土地承包方面的法律。健全農業市場規范運行法律制度。完善農產品質量和食品安全法律法規，加強產地環境保護，規范農業投入品管理和生產經營行為。

解讀：

今年的一號文件不僅再次聚焦三農問題，更是首次為農村法治體系化指明了方向。

中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田認為，沒有農村的法治化，就不可能有整個中國的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見“依法治農”已成推進“三農”發展的重要工作。他說：“值得注意的是，文件提出農村重大改革要于法有據。農村改革必然涉及利益調整，更需要用法律為改革保駕護航，一方面可保證農村改革的順利推進，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現象的發生，保護農民權益。”

關注六：加快供銷合作社和農墾改革發展

全面深化供銷合作社綜合改革，堅持為農服務方向，著力推進基層社改造，創新聯合社治理機制，拓展為農服務領域，把供銷合作社打造成全國性為“三農”提供綜合服務的骨干力量。抓緊制定供銷合作社條例。

發揮農墾獨特優勢，積極培育規模化農業經營主體，把農墾建成重要農產品生產基地和現代農業的示范帶動力量。

解讀：

文件首次提出“供銷合作社和農墾改革發展”，將出臺關于深化供銷合作社綜合改革決定、農墾改革發展等文件，將進一步對相關機構和部門進行職能的細分和確定。國務院發展研究中心研究員徐小青表示，近幾年基層的改革很有起色，發揮供銷社的作用、加強供銷社體制的改革是比較重要的舉措。農墾的改革多年來一直在探索，海南、云南、黑龍江等地的規模、組織、應用技術能力、資金等要素都比較強，起到了發展農業現代化的示范帶動作用。