《河南省高標準糧田保護條例》正式施行

◎本刊記者 張永強

《河南省高標準糧田保護條例》（以下簡稱《條例》）經河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過，于10月1日起正式實施。據悉，這是我國首部高標準糧田保護的地方性法規。

河南是國家的糧倉，糧食產量占全國糧食總產量的1/10，夏糧占全國的1/4。國家要求，到2020年，河南確保糧食生產能力從500億公斤增加到650億公斤。建設高標準糧田是河南省確保糧食增產，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全的重要戰略舉措。截至今年8月底,我省共整合資金397億元,建設高標準糧田278.8公頃。根據測算,高標準糧田建成區比未建區夏糧平均產量高12.9%,秋糧高21.9%,增產效果明顯。但是，我省的高標準糧田還存在規劃體系不完善、建設缺乏統一標準、資金投入分散、后期管護不到位、監管責任不明確等突出問題,需要立法進行規范。

今年5月27日，河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了《河南省高標準糧田保護條例》。

《條例》明確，高標準糧田是指在糧食生產核心區內依據國家和省規定建設，并驗收合格，用于小麥、玉米、水稻等主要糧食作物生產，畝產達到噸糧以上的農田。《條例》規定，縣級以上人民政府農業部門負責本行政區域高標準糧田的規劃、建設、管理、保護和監督工作。發展改革、財政、國土資源、環境保護、交通運輸、水利、林業、氣象、電力等部門在各自的職責范圍內，做好高標準糧田規劃、建設、管理和保護的有關工作。

《條例》規定，各級政府要加大對高標準糧田建設投入力度，鼓勵和支持新型農業經營主體、農民等單位和個人，投資建設高標準糧田；鼓勵和吸引金融資本、民間資本投入高標準糧田建設。為解決重建設、輕管護這一問題，《條例》還明確，縣(市、區)人民政府應當根據本地實際按照誰受益、誰管護的原則，建立政府監管，農村集體經濟組織和新型農業經營主體、農戶和專業管護人員等實施的管護體系，并制定高標準糧田設施管護辦法，明確管護主體、管護責任、管護內容和管護資金的籌集和使用。同時，還應落實國家和河南省對種糧農民的各項惠農保糧政策，提高農民種糧積極性。

《條例》要求，建成的高標準糧田應當集中連片，田塊平整，水利、電力、道路、林網、氣象等配套設施完善，耕地質量、生產能力、農機化水平、科技服務能力和生態修復能力等達到國家和省規定標準。《條例》強調，盜竊、損毀高標準糧田內的水利、電力、道路、氣象等基礎設施或者擅自砍伐高標準糧田內的防護林的，由縣級以上人民政府有關部門依據相關法律、法規進行處罰；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

據悉，《條例》的出臺是河南建設國家糧食生產核心區的創新之舉，將改變河南省高標準糧田建設中缺乏統一標準、資金投入分散、后期管護不足等問題，為河南省高標準糧田規劃、建設、管理、保護提供有力的法律保障。