農村公路建設與養護管理對策研究

文/王亮 江蘇省灌南縣交通運輸局 江蘇灌南 222500

農村公路建設與養護管理對策研究

文/王亮 江蘇省灌南縣交通運輸局 江蘇灌南 222500

近年來隨著國家經濟的不斷發展，農村公路建設項目逐漸增多，交通事業也得到了長遠的發展。但是農村公路卻總出現一些問題，這主要就是由于在養護與管理方面水平不高。本文將針對目前我國農村公路建設的養護與管理出現的問題進行分析，并期待找出更好的提升措施，為我國的農村公路建設事業提供有效建議。

農村公路；養護管理；對策

前言：

農村公路建設已經成為目前我國公路網絡的重要組成部分。一個地區的公路建設狀況是一個地區發展的基本保障，隨著社會主義新農村建設的加快，農村公路的建設范圍也在不斷的擴大，為當地的農業經濟增長與農民生活水平提高都具有重大作用。因此為了更好的發展農村經濟和建設公路交通網絡，在建設公路的過程中，也要加大對公路的養護管理程度，讓其發揮更大的作用。

一、目前農村公路養護管理存在的主要問題

（一）總體水平較低且區域間差異較大

受我國經濟發展水平不平衡現象影響，在農村公路建設中存在較大的地區差異。經濟相對發達的地區，當地農村公路建設也相對較好；而經濟條件較差的地區，農村公路建設就較為落后[1]。與此同時由于農村地區公路較為分散且工程較小，因此在養護與管理上易被忽視，造成農村公路整體路況較差。農村公路建設等級水準不足，尤其是在公路橋梁的建設上，還多以原有橋梁進行相應改造。這就導致了在使用過程中，或是橋梁主體年久失修或是改建標準不符等原因出現較多的問題。

（二）公路養護管理主體不明確，責任難以落實

在農村公路養護與管理工作上，盡管國家已經做出過明確的規定，但是在實際的管理過程中依然存在主體不明確養護不利現象。在許多地方政府中，對于公路養護管理認識不深，將該項職責單方面的歸咎于交通部門分內之事。而實際上我國《公路法》中規定的是農村公路中的縣道和部分鄉道的養護管理責任由交通部門履行，而下屬的部分鄉道與村道應有當地鄉鎮政府進行管理。這就導致多數基礎道路由于缺乏相應的管理部門，進而出現維修經費短缺、無人養護現象。

（三）養護機制不健全

在日常的農村公路管理中，主要的責任主體不能明確，進而導致相應的養護管理機制也無從建立。目前我國地方政府中，并為建立起從縣到鄉再到村的完整的養護管理系統。盡管也存在一些相應的管理人員，但是從農村公路的未來發展來看，此種管理辦法完全不能夠實現可持續發展[2]。公路養護管理的責任部門未被明確，相關的養護管理人員和專業的維修設備也沒有落實到位，相關管理機制無法建立，已經成為阻礙我國農村公路發展的主要因素。

二、農村公路養護管理水平提升對策

（一）建立以縣為主的養護體制和運行機制

1.要提升農村公路養護與管理水平，首先就要對相關的責任主體進行明確，同時也要對現有的養護管理體制進行建立健全。當地基層政府，以縣級為首要清楚認識自身職責，將農村公路養護管理工作融入到日常的行政管理工作中來。同時要認真履行上行下達的職責，若上級政府制定了關于農村公路養護管理的相關政策或制度要積極認真履行，并將任務下達給下屬的鄉鎮甚至是村級政府。在整個縣內形成縣鄉鎮村政府于一體的公路養護管理機制，將養護管理職責細化到各基層政府，并最終明確到個人，實現對公路的養護管理水平的提升。如秀山縣在針對當地公路責任不明確，養護管理水平差的問題時。當地政府就積極配合公路管理部門，建立相應的規章制度，并將責任清晰的明確到個人手中，使當地的公路養護管理水平得以提升。

2.建立建全相應的養護管理體制的同時，要想實現該體制的順利運行還要配合相應的考核機制。各地區由于經濟發展狀況與自然環境存在差異，因此在制定相應的養護管理標準時，應結合當地實際情況進行制定[3]。同時作為當地的公路養護管理的主要職責部門，縣級政府還要將該項工作最為政府的主要考核對象進行，加強在公路管理工作方面的監督力度。與此同時，農村公路養護管理中最大的問題就是維修經費，因此還要建立相應的專款專項機制，保障公路養護過程的資金充足，提升養護質量。同樣以秀山縣為例，在進行公路養護管理工作時，該地區建立了相應的獎懲機制，在實際工作中與相關工作人員逐級簽訂公路養護責任書，將責任明確到個人。并與該地段的交通協管員互相合作，定期對公路養護質量進行檢查考核，確保農村公路質量的有效提升。

（二）因地制宜的選取農村公路養護管理模式

我國農村公路分布范圍廣闊，且所處地形極為復雜，因此在實際的養護管理工作中，應結合當地實際情況進行因地制宜的管理模式的選擇。目前在我國的農村公路養護管理工作中，主要有三種形式。就是以當地群眾為主體的季節性養護、專業施工隊進行養護以及政府將路段承包給相關施工單位進行養護。目前為了保障公路的養護水平，多數政府選擇由專業的施工隊進行養護的模式，當地的縣級交通部門與專業的施工隊伍進行相關協議的簽訂，由其對公路進行定期的養護管理工作。這主要是由于專業的養護隊伍，他們都配備較為專業且相對先進的養護設備。與此同時，養護人員的流動性較小，因此可以集中對公路路段進行實時的管理與看護。除了公路的整修工程無法完成外，其他的公路養護工作專業的養護隊伍都可完成，省去了養護人員定期更換的麻煩。受經濟水平以及地形條件的影響，各地的農村公路所處環境以及數量多少都有所不同，因此在養護模式管理的選擇上，要因地制宜采取區別對待的方式。縣級相關政府部門可以將養護隊伍與當地的鄉村組織進行滲透，使二者通力合作，共同完成當地的農村公路養護工作。秀山縣處在山地較多的地區，因此為農村公路養護管理工作帶來一定的難度。當時當地政府及時將當地村民與養護人員進行組織，進而在村民的幫助下，提升了整體的養護水平。

結語：

綜上所述，目前我國在農村公路養護管理上還存在較多的問題，需要從養護體制、考核機制以及管理模式等方面進行加強。與此同時在實際的養護管理過程中，也要結合當地實際情況，進行有效管理模式的選擇，實現農村公路養護管理的科學性、高效性，為我國公路事業的發展做出貢獻。

[1]《河南省農村公路建設與養護資金籌集問題及對策研究》課題組,趙國強,徐芳,劉家鄉,周國光.河南省農村公路建設與養護資金籌集問題及對策研究[J].交通財會,2012,02:4-12.

[2]張虎,門光榮.農村公路養護管理及養護改革存在的問題與對策[J].內蒙古公路與運輸,2008,02:39-42.

[3]朱洪洲,唐伯明,鄭志明,王慶珍.農村公路管理養護工作特點及對策思考[J].華東公路,2008,04:70-73.