淺談如何加強和規范道路客運班線管理

文/邰啟城 遼寧省交通廳運輸管理局 遼寧沈陽 110003

淺談如何加強和規范道路客運班線管理

文/邰啟城 遼寧省交通廳運輸管理局 遼寧沈陽 110003

近幾十年來，道路客運班線得到了迅猛發展，也取得了非常顯著的成效。但是，受歷史條件的影響，道路客運班線在管理和運營方面存在著許多的問題，嚴重影響了管理的有效性，制約道路客運班線的長遠發展。因此，采取有效措施，對道路客運班線管理工作進行強化和規范，是非常重要的。本文主要探討了如何加強和規范道路客運班線的管理。

客運班線；規范；管理

一、道路客運班線的概念

道路客運班線，是客運車輛在城市以及鄉村的道路上，按照一定的路線進行駕駛，從事營運的線路，是道路上旅客運送線路的一種形式，并且也是道路客車營運的重要載體。在《路途旅客運送及客運站管理規則》中清晰的指出，道路客運班線是一個國家的重要資源。同時也是一種無形的資產，在其構成以及營運的過程中，也表現出了它的各種特性，其中主要涵蓋以下幾點：

1、非實體性：一條能夠正常營運以及相對完整的道路客運班線，主要涵蓋了道路、車輛以及旅客等，缺少其中的任何一樣，道路客運班線的運轉也就無從談起。與此同時，道路客運班線也有其比較完整以及獨立的特性，雖然它寄托于以上的各種條件，但是并不能同這些條件相提并論，屬于一種無法被人們感知的無形狀態，在使用過程中不會產生有形的損耗，在其無法使用的時候也沒有殘值。

2、壟斷性：一方面，道路客運班線的取得方式多是通過招投標或者經營權資質，由政府部門授予，一旦正式運用，運輸企業就可以獨自占用，禁止其他個人和運輸企業的無償使用；另一方面，道路客運班線排斥他人的非法競爭，相關部門也會采用相應的措施，來保障道路客運班線授予人的合法權益，來防止他人的非法參與和運營。

3、風險性：風險性主要是針對道路客運班線的收益而言，對于投入運營的道路客運班線，受運輸企業自身經營狀況、班線地理位置、周邊環境等因素的影響，很難對其未來的客流量和運輸市場進行準確預測，這就給道路客運班線的經營方帶來了很大的收益風險。

二、道路客運班線管理中存在的問題

從目前來看，在經濟發展的帶動下，公路工程的數量不斷增加，道路客運班線也因此獲得了快速發展，不僅客運量以及班線的長度持續增長，班線的相關條件漸漸成熟，客運服務質量也逐步提高。但是不可否認，在道路客運班線管理方面，仍存在著一些問題和缺陷，這些問題主要表現在以下幾個方面：

1、認識問題。當前，行業管理部門對于道路客運班線的研究和管理重視不足，重審批、輕監管的現象普遍存在，這樣僅是暫時的抑制客運市場建設過程中暴露的種種矛盾，然而對于很多根本性的問題，卻沒有得到有效的處置，導致道路客運班線運營中存在大量的后遺癥，經營主體多小散弱，惡性競爭導致市場矛盾十分突出，因為班次、站點時間等問題上訪不斷。

2、體制問題。一直以來，在道路客運班線準入管理中，采用的都是直接審批制度，但是這種制度與現行的市場需求存在嚴重不協調，制約了道路客運班線市場的發展。在計劃經濟向市場經濟建設的過程中，因為市場的門坎較低，各類運營主體比較混亂，一方面，大公司的資源優勢不能有效的發揮，另一方面，小公司需要平等待遇，不肯離開市場，致使在短時間之內，市場不能構成集約化、規模化的運營，存留著集中度低、抗風險能力較弱、運營行動不標準等問題，這些問題對道路運輸市場的秩序造成很大的影響。

3、監管問題。良好的市場監管是確保道路客運班線市場有序發展的重要途徑，同時也是保證經營者與消費者合法權益的有效措施，是市場穩定運行的關鍵所在。而從目前來看，在具體的經營行為和運輸安全方面，市場監管存在著一定的不足，如客運車輛安全管理不到位，司機沒有經過正規培訓，服務意識較為薄弱，客運企業盲目的追求經濟利潤，所以就發生了搶客源、延誤班點等違法經營行為，不僅擾亂了正常的客運秩序，也帶來了一些不必要的安全隱患。

三、加強與規范道路客運班線管理的措施

1、做好規劃設計。對道路客運班線進行適當的規劃設計，保證其整體布局的嚴謹性和規范性，在拓展客運通道、提高車輛的營運功效和平衡客運企業利益等方面有著非常重要的作用，應該得到足夠的重視。一方面，應該明確規劃目標，在對道路客運班線進行規劃設計時，一是要保證線路的方向與重要的客流方向相同，可以充沛滿足旅客的搭車需要；二是應當盡量的安排直達營運，在公共場所的中心區域、主要交通樞紐等設置直達線路，有效降低旅客的乘車次數；三是應當盡量的依照最短線路進行規劃，保證旅客在路上的時間最短。

2、強化準入管理。對于道路客運班線而言，通過可靠的準入管理，能夠有效與市場經濟需要相輝映，對營運市場的營運能力以及營運量進行調節控制，保證營運企業的有效分工，對運力資源進行優化配置，逐步實現道路客運的規模化和規范化經營，保證道路運輸安全。對此，政府相關部門應該充分重視起來，強化準入管理，對道路客運班線準入制度進行改進，以適應市場經濟的發展需求。

3、重視市場監管。對于營運市場主體而言，涵蓋了兩個方面的的特征，一方面，營運公司想要取得較多的贏利，保證企業的長久發展，遵守秩序的展開經營活動，有效的推動了市場機制的逐步發展；另外，部分營運公司只看到了眼前的利益，從而不合理的進行競爭，破壞客運市場秩序，影響社會風氣。對此，相關管理部門應該充分重視市場監督管理工作，采取切實可行的措施，對市場主體的行為進行規范和約束，通過嚴格的管理，推動運輸市場的穩定發展。

四、結語

在當前市場經濟背景下，道路客運班線在區域經濟發展中發揮著不容忽視的作用，政府相關部門應該高度重視，加強認識，針對道路客運班線管理中存在的問題和缺陷，采取科學合理的措施，逐步實現道路客運班線的規范化管理，提升客運效率和服務質量，推動道路交通運輸行業的穩步發展和轉型升級。

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