歐洲國家職業技術教育培訓體系差異的原因和表現

□朱利勇

歐洲國家職業技術教育培訓體系差異的原因和表現

□朱利勇

歐洲各國的職業技術教育培訓體系不盡相同，其差異及成因也各不相同。從德國、瑞典和英國三個國家的職教培訓政策演變情況來看，一個國家的經濟與政治協調程度越高，這個國家的職業教育和學術教育相關性就越強，其職業教育培訓體系也就更趨完備。當然，歐洲各國市場經濟體系自身的協調程度、二戰之后各黨派的主張和傳統都會影響職業教育培訓體系的發展。

歐洲；企業參與；公共投入；經濟與政治協調；職業教育培訓體系

歐洲早期對職業教育培訓體系的研究缺乏國際比較視角，通常按照國家、市場和社會機構在培訓制度和經費資助等方面的參與程度、支持比重和力度，對職業教育培訓進行分類研究，而且也主要是某些國家的個案研究，并沒有對比其他國家的情況展開定量分析。諸多相關文獻重在描述各種職業教育培訓體系間的差異，很少探究差異的成因，這是職業教育研究中的一大缺憾，因此，很有必要對職教培訓體系差異的成因進行深入透徹的研究。

戰后西歐各國的職業教育培訓體系都經歷了重大變化，其原因不盡相同。德國開展了一項大型專家調查研究，其中涉及兩個定量指標：企業參與職教培訓的程度和職教培訓的公共投入規模，即企業參與 （Employer Involvement，EI）和公共投入（Public Commitment，PC），并用這兩個指標的波動來描述經濟合作組織國家（OECD）的職業教育培訓體系特征，通過指標變量變化波動對各國的職業教育體系差異進行宏觀比較。研究運用了最新相關公共決策理論來解釋各國職教體系差異的成因：市場經濟的多樣性（Varieties of Capitalism，Voc）理論認為，非市場因素影響企業制度和職教體系的構建。近年來的相關研究主要圍繞經濟協調和勞動力市場制度之間的關系展開，同時也關注黨派政治差異對職業教育體系的影響；教育培訓理論，主要研究人力資本形成的差異和資本多樣化之間的關系，其中著重研究歐洲大陸協調式市場經濟（Coordinated Capitalism）國家（包括保守集團Conservative Corporatism）的教育培訓體系與斯堪的納維亞地區的教育（北歐普遍性教育）培訓模式之間的差異。同時，通過對德國、瑞德和英國三個國家培訓政策演變展開實證研究，觀測企業協調和黨派政治主張與傳統對職業教育體系的影響。

一、企業參與和公共投入

企業參與（EI），指企業主及其相關組織主動參與職業教育活動，如學徒實習的培訓計劃、課程設置或自主聘請員工等。公共投入（PC），指國家政府對職業教育（在校培訓和學徒期培訓）培訓體系、中等教育（無論是否具有明顯職業培訓特征）機構或職業技能資格鑒定體系的影響與相關配套經費的資助。根據這兩個指標對職業教育影響程度大小，職業教育可以分為四類理想模式：第一類，集權型（Statist），職業教育融入中等教育，學生可自由從職業教育轉入高等教育，企業基本不參與職業教育的任何活動。第二類，集體型（Collective），一些中介組織，如企業協會、工會和勞資委員會等，參與職教管理。企業對培訓的內容有較大影響力。國家也參與，但僅充當調解人的角色，將義務和責任委托給“私益政府（Private Interest Governments）”。第三類，企業主導型（Segmentalist），企業享有更多的自主決策權，企業協會和國家不太參與培訓設計，企業自主設定培訓內容。第四類，自由型或殘留型（Residual），公共投入和企業參與程度都不高，即國家政府和企業對職教影響力不夠。通常，自由型更關注學術教育而不是職業技術教育，但歐洲南部也有些國家既缺少職教培訓，對高等教育培訓的投入力度也不大。

比利時、芬蘭、法國、荷蘭、挪威和瑞典屬于集權型：公共投入非常大，企業投入非常小。希臘、愛爾蘭、意大利和英國屬于自由型：公共投入小，企業參與也不多。對中等教育之后的教育體系而言，這種類型是歐洲教育自由多元化的一個表現。企業參與和公共投入只反映了自由型國家在初等職業教育階段的情況，忽略了初等職業教育后，尤其是高等教育的特點。比如，在愛爾蘭和英國，雖然國家對職業教育領域公共投入較少，但兩國完善的高等教育體系大大彌補了其對職業教育公共投入的不足。而意大利和希臘的職業教育培訓體系和高等教育都比較薄弱。

奧地利、德國、丹麥和瑞士則屬于集體型：對職業教育，企業參與程度很大，而政府的公共投入一般。瑞士和丹麥最為接近企業主導型。在瑞士，國家對職教的公共投入少，可能與工會在政府機構中相對較弱的角色有關；而在丹麥，企業自身開展的技能培訓比國家組織投入的教育更重要，因此整個國家對職教的公共投入也比其他斯堪的納維亞國家更低。在歐洲大多數國家中，幾乎沒有一個企業主導型的。

以上兩個指標描繪了歐洲各國間職教培訓體系的差異，而其差異的成因何在？以往何種政治和體制性因素使得歐洲職教培訓體系呈現出今天這般多樣性？其中有兩個要素值得關注，一是經濟協調程度或市場經濟的多樣化程度；二是政黨派別權力差異。單獨分析黨派政治或經濟協調因素對職教培訓體系差異的影響會有失偏頗，要把兩個要素結合起來觀測。此外，還必須考慮到國家政治與經濟協調間的互動效應，這種互動也正日益備受關注。

（一）協調程度

市場經濟多樣化觀點認為，職教培訓體系是協調式市場經濟體 （Coordinated Market Economies，CMEs）的重要組成部分。職業培訓體系類型與經濟協調程度和方式都有關聯。在協調式市場經濟體下，企業依賴非市場協調形式，對職業技能培訓的投入受益于豐富的社會經濟制度，如，薪酬設計、商務與勞力合作關系、支持中長期人力投資戰略和強大的企業協會的政府干預制度。非市場協調使企業參與解決人力資本與產品關聯之間的 “市場失效（Market failure）”問題，，這令企業更愿意對其員工進行職業技能的教育和培訓。相應的，就業與社會保障也增強了員工對自身職業技能投入的意愿。在一些能提供高質量的職業技能培訓的國家，其企業往往能脫穎而出，以產出高質量的產品來贏得市場競爭優勢。雖然這一市場收益短期消耗了企業資金，但有助于集體型職教培訓體系得到國家政府的長期支持。

相反，自由市場經濟體（LiberalMarketEconomies，LMEs）強調學術技能，這種技能通常經由正規的高等教育獲得，并有一系列的社會經濟制度，按照市場機制不斷完善和提高。

在沒有非市場協調形式的國家，企業依賴高等教育階段獲得的通識技能，這種技能還有在產品市場競爭的相對優勢，而產品市場競爭依賴基礎革新，而非附加值創新（如軟件、生物科技和制藥等）。但企業之間缺乏穩定的協調機制，這加劇了人力資源開發問題：企業不愿意對不具潛在轉化價值的技能培訓進行投資，這導致技能培訓活動不能滿足企業人力資源發展規模和要求。

毋庸置疑，社會經濟體制激發了企業和年輕人對不同職業技能的培訓進行投資。非市場協調程度高，國家和企業對職業技能的依賴性會更強，相反地，協調程度低，國家和企業不大依賴職業技能。因此，市場經濟多樣化理論鮮明指出：自由市場經濟體強調學術教育，而協調式市場經濟體強調職業技術教育。然而，在歐洲諸多協調式市場經濟體系（CMEs）的國家，可能要對勞動力市場協調類型進一步區分。例如，企業集團化高的國家可能擁有企業主導型的職教培訓體系。相反地，企業集團化水平中等或一般的國家，企業更多地會參與各種集體型（通識）技能的培訓。

當然，協調式市場經濟體下，職教培訓體系間的差異又與各國黨派主張與傳統有著廣泛的聯系。

（二）黨派政治主張與傳統

組閣政黨大大影響國家政府和企業（主）對教育的投入程度和規模。有調查顯示，通常左翼（社會民主）黨派執政時，國家政府對教育的公共投入就大。社會民主黨執政時，國家政府獲得強有力工會的支持而不太愿意對初等職教培訓投入，因為政府擔心企業廉價雇用學徒工來替代熟練工。而且，社會民主黨關注不同類型的教育培訓，這些教育培訓與社會民主黨的主要選區民眾密切相關。尤其是二戰后的幾十間年，職教培訓是大多數國家的年輕人獲得教育的基本途徑。因此，左翼黨派主張及執政傳統與政府對職教的公共投入程度呈現正相關態勢。這也意味著，自由保守黨執政時，國家政府對職教培訓的投入就少，一是因為保守黨傾向于對高等教育和私立教育進行投入；二是因為保守黨力推自由競爭的市場經濟，不愿支持非市場行為的經濟協調形式，而非市場調控又是一個推行、普及職教培訓的必要條件。也即，社會民主黨政府利用宏觀調控的行政影響力，推行大眾教育，其中也包含了完善各級職教培訓體系。

然而，世俗保守黨和基督教民主黨還存在重大差異。有關福利國家的比較文獻表明，作為第三黨派的政治意識形態，基督教民主黨對于福利國家的發展具有獨特意義。。比起世俗保守主義，基督教民主黨源于社會天主教義，極其關注社會對市場負面效應的補償問題。然而，社會民主黨與基督教民主黨又有不同。社會民主黨非常支持國家集權式解決問題的原則，而基督教民主黨傾向于社會輔助性原則解決問題。也就是說，公民社會組織（從前是教會和相關福利機構）應盡最大可能來提供社會服務和教育，而國家政府僅僅在絕對必要時參與調解市場經濟給社會服務和教育帶來的矛盾。基督教民主黨把基督教關于社會和經濟公正的觀點同關于政治民主的自由主義觀點結合起來，主張維護有關教會和家庭的傳統價值觀，往往游離于可能相左的利益群體之間從而調節階級矛盾。正是這樣它才有別于社會民主黨和世俗保守黨。

不同黨派的主張與傳統對職教培訓體系的發展也有所影響。首先，基督教民主黨采取國家政府參與職教培訓的特殊模式。政府不是直接提供和資助職教培訓，而是充當調解員，通過建立和維系，諸如社團商會一類的援助性機構，來緩和不同階級間的矛盾。這樣的話，對年輕人的培訓往往委托給了企業和其他協會等“私益政府”機構（Streeck and Schmitter，1985）。然而，“親市場”的保守黨則相反，企業期望親自給年輕人提供足夠的培訓機會，也樂意接受工會的角色——不同社會階層聯合起來的助推者。因此，基督教民主黨主張推動企業協會的發展，也依靠企業協會來激發企業參與職業技能培訓的熱情。集權型職教培訓體系中，較高的經濟協調程度有助于不同社會階層的聯合，這時比起學術教育，職教培訓開展起來更順利。（Martin，2012）。但社會民主黨和工會的主導地位往往導致集權式的問題解決方式，令諸多企業都陷入各項職業技能培訓的條條框框之中。最后，自由市場下的職教培訓缺乏協調機制，各黨派（如英國工黨）紛紛嘗試集體型職業技能培訓模式。

總之，由于黨派政治也影響著經濟協調方式，黨派主張和傳統對職教培訓體系的影響程度也就要與宏觀經濟協調結合起來研究。

二、案例分析

（一）德國

自19世紀晚期以來，協調式市場經濟和企業參與的職業技能培訓體系在德國萌芽。在1969年的《聯邦職業技術教育培訓法案（BBiG）》出臺以前，學徒培訓由企業，特別是半公立商會自主管理。企業主愿意并有能力依靠非市場協調形式，通過商會和強大的企業協會來阻止技術工人流失，并鼓勵他們參與技能形成的培訓。二戰后，工會的權利和影響力日益擴大，這對企業主導型的培訓體系提出了挑戰。自魏瑪共和國以來，工會一直游說制定全面的立法框架以防止企業主在企業主導型培訓體系下把學徒用作廉價勞動力。直到1966年“大聯合政府”成立，一直作為反對派的社會民主黨也支持工會的做法，并抨擊基督教民主黨政府，要求加強相關立法。1969年通過《聯邦職業技術教育培訓法案（BBiG）》，立法最終成功。這一法案使之前零散的法律條文框架更加統一，而且原有體系的核心特征依然保留了下來。工會在商會中有了更具影響力，在職業、行業界定和資格鑒定的改革與更新過程中也有了更大的話語權。但總體而言，工會和社會民主黨都不滿當時法案的有限使用范圍，很多涉及職教培訓的問題得不到解決。

因此，在1969年社會民主黨和自由黨聯合執政，新政府推出的重要改革之一就是將德國職教培訓體系由集體型向北歐斯堪的納維亞式集權型轉變。正如黨派理論所觀察到的，社會民主黨希望通過拓寬高等教育口徑改善低收入家庭的小孩的受教育機會，將職教培訓體系融入普通中等教育體系，正如同時期瑞典的做法。這樣激起不少企業主的反對，他們一度威脅要完全廢除學徒培訓體系。

基督教民主黨則主要支持企業主。1982年，基督教民主黨重新執政，盡管當時普通教育輟學人數增加導致培訓場地嚴重缺乏，新政府還是立即廢棄了很多大規模改革原有的職教培訓體系的計劃。不同于往屆政府那般威脅企業主，采取培訓稅收機制逼迫他們，而是采用了典型的社團主義方式，有效呼吁議會和企業協會承擔起他們各自的義務。

與英國保守黨相反，德國基督教民主黨更加強調的是職教培訓而非學術教育的價值，并期望企業致力于維持一種基于企業的二元職教培訓體系。與社會民主黨又有所不同，他們反對集權模式，認為職教不應納入到普通學校教育體系，而應是一個獨立、鮮明又有價值的教育途徑。另外，只要工會的革新活動不會使職教體系從集體型轉向集權型，基督教民主黨承認工會參與改革、更新教育培訓課程設置和職業資格要求的權利。

（二）瑞典

瑞典的政治形勢與德國完全不同。在斯堪的納維亞國家，沒有基督教民主黨派，即便有也處于弱勢地位。1932年，社會民主黨和農業黨聯合執政，一直持續到1976年。1938年企業和工會達成的“歷史性妥協”之后，社會民主黨在競爭選區占據主導地位，同時又與強大的工會及組織良好的企業主聯合影響勞動力市場。20世紀50年代，社會民主黨開始長達幾十年的教育體系改革重組。最初，瑞典的教育體系和德國沒有多大差異，因其中等教育多軌并存，又有培養精英的高等教育體系。在改革試行初期，政府在1962年設立了9年制綜合學校并把它作為標準學校教育體系。大家普遍認為這是社會民主福利國家的組成部分，同時也是北歐教育模式的基石。

在較低層次的中等教育綜合基礎體系確立后，接下來就是要在更高層次的中等教育階段能將職業教育與學術教育區分開來。以前，傳統文法學校與各類設有職教生選拔途徑的學校同時存在，但是在制度上有所區分。1969年，政府通過一項重大改革（于1972年生效），將職業技術教育完全納入到了普通中等學校體系以弱化職業技術教育和學術教育的區別。這有助于加快生源流動，能讓職教類畢業生很快進入高等教育階段。這與德國截然不同，因為德國職業技術教育向高等教育的滲透仍然非常少。

另一重要區別在于德國的職業技術教育都由學校提供實訓場地。而1945年，瑞典學徒的人數和國家贊助的職業技術學校的學生人數差不多，約10，000人。20世紀60年代和70年代的改革是瑞典的關鍵期，改革使瑞典的職業技術教育成為“集權型”而不是“集體型”。此后的各屆政府努力提高企業對培訓的參與，以應對居高不下的年輕人失業率，但都以失敗告終。

然而，與英國不同的是，瑞典職業技術教育在瑞典的地位以及政府對職業技術教育培訓的投入都非常高。因為在瑞典，作為典型的協調式市場經濟國家，政府遭受工會和企業聯合施壓，促成了中等教育和勞動力市場的密切關職，職教培訓成為學術教育的可行性替代品。

（三）英國

與德國和瑞典相比，在二戰之后的幾十年里，英國工黨和保守黨之間的黨派權利平衡表現更好。這有助于解釋為什么政治經濟體系特點比純粹的自由市場經濟體更加復雜。在職業技術教育培訓領域，1964年，《產業培訓法》建立了相對集體的征稅-撥付體系。工會和企業愿意并能夠就戰后階段的培訓政策問題協同工作。這種雙向合作的協調方式也在普通教育領域盛行。無論保守黨還是勞動黨政府都促進了中等職業教育和高等教育的發展，并促成了綜合中等學校的建立。20世紀70年代英國騷亂期間及之后時期，政黨矛盾加劇。當時，學徒制培訓已經成為工業領域技術職業培訓的一種重要途徑。工會努力用學徒制培訓來限制技術勞力的供應，最終在80年代撒切爾當政時期導致了集體體制框架的消亡，保守黨政府決定轉換培訓政策——從技術形成培訓方案轉換為防止年輕人失業的培訓方案，即1982年首次實行的《青年培訓計劃》。

在某種程度上，《青年培訓計劃》排擠了老套的學徒制培訓方案。20世紀80年代后期，政府轉換管理體系結構，廢除舊模式的培訓委員會（在1964年的法案中設立），解除三方人力資源委員會（MSC），把和培訓政策相關的所有事物都由培訓和企業委員會（TECS）管理，即培訓完全由企業主主導，工會和其他相關權利部門沒有法定權力代表。

由于企業主之間缺乏經濟協調，盡管后來的各屆政府都曾努力試圖恢復傳統的學徒制培訓體系，但均以失敗告終，這種自由——自愿的體系特色無從改變。由于企業主會面臨人才流失的風險，對初級技能形成的投資受到抑制。盡管政府做出各種努力以提升官方職業技能鑒定資格，但是這種自由——自愿體系允許企業主進行 “自助模式”——依據小范圍的需要而不是大范圍的職業模式需求來培訓技術人員從而促進技術形成，長此以往導致了學徒制，尤其是職業技術教育培訓地位的下降。這些最終導致了學生家長、企業主和政策制定者們將職業技術教育培訓的重心向高等教育轉移。

值得指出的是，英國保守黨對職業技術教育培訓的熱情不如德國基督教民主黨高，盡管他們也不時地重新提到學徒制培訓。德國基督教民主黨傾向于采用階級妥協和政治調停的策略，而英國保守黨在政黨矛盾方面則采用直接面對沖突的策略。最終，政府雖然努力復蘇學徒制培訓，英國經濟自由的特色也使其不可能實現企業主的長期參與。與其他自由市場經濟體制的國家 （尤其是北美各國）相比，英國對職業技術教育培訓的公共投入偏高，這可能與英國以往的學徒制培訓政策密切相關。

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責任編輯 秦紅梅

朱利勇（1977-），男，江西高安人，江西科技師范大學講師，研究方向為英美文化、翻譯教學。

2014年江西科技師范大學人文社會科學科研計劃項目“生態翻譯學背景下英語口譯教學模式的構建研究”（編號：2014XJYB013），主持人：朱利勇。

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1001－7518（2015）14-0084-05