舟山市海洋產業技能型人才培養路徑探析

□楊永明 朱靜然 胡斌武

舟山市海洋產業技能型人才培養路徑探析

□楊永明 朱靜然 胡斌武

由于海洋專業技能型人才總量不足、舟山職業教育基礎薄弱、技能型人才培養與企業需求相脫節、技能型人才培養模式不健全等原因，導致舟山群島新區技能型人才培養遭遇瓶頸。適應舟山群島新區建設，技能型人才培養路徑在于：整合職業教育資源，提升海洋高技能人才素質；深化校企合作，創新海洋人才培養模式；貼合海洋產業需求，推動課程體系改革；搭建平臺，創建優質“雙師”隊伍。

海洋職業教育；人才培養；路徑

從15世紀新航路開辟至今，海洋經濟都備受各國重視。我國作為海洋大國，擁有300萬平方公里海域，海洋資源的開發利用還遠遠不夠。實現海洋強國的目標，海洋專業人才培養是關鍵。高技能人才的短缺已嚴重制約海洋產業的發展，唯有大力發展海洋職業教育，盡快組建起一支職業素養高，技能水平強的高技能人才隊伍，才是建設海洋強國的必經之路。當前，海洋職業教育人才培養存在哪些問題，可通過哪些路徑解決，本文以舟山市為例進行分析。

一、海洋技術技能型人才培養概覽

據《2013年中國海洋經濟統計公報》數據顯示：“近幾年，我國海洋產業總體平穩增長，2013年，我國主要海洋產業增加值22681億元，比上年增長6.7%；海洋科研教育管理服務業增加值9288億元，比上年增長7.3%。”經過數年發展，我國海洋教育和海洋人才培養已取得一定成績，現有海洋類高等院校、科研機構一百多所，主要分布在沿海各省、市、區，初步組建起了一支具有研究和應用能力的海洋專業人才隊伍。但從技術結構和專業結構上來看，我國海洋專業技術人員占從業人員比重遠遠不及中等發達國家水平，海洋專業設置也不盡合理。海洋產業的發展還需要海洋職業教育人才培養的支持。

在海洋職業教育人才培養上，舟山有著得天獨厚的地理優勢。它地處我國東海與長江的交匯處，背靠長三角廣闊經濟腹地，是我國第一個以群島建制的地級市，素有“海天佛國、漁都港城”的美譽。在2013年，舟山市海洋經濟增加值占GDP比重達69.1%，是全國海洋經濟比重最高的地級市，也是最具海洋產業特色的城市。經過多年發展，舟山已形成了以港口物流、臨港工業、海洋旅游、現代漁業為支柱的現代海洋產業體系。因此，加快培養舟山海洋產業綜合開發需要的高技能人才成為當務之急。近年來，舟山不斷加強人才集聚平臺建設，以“一城、一園、一島、一基地”為主體的平臺建設有了一定的雛形。舟山市高層次人力資源數量和質量均有了明顯提升。至2013年年底，擁有博士和碩士學位的人才分別為166人和1300余人，比2005年末增長了410%和270%；擁有各類技能人才6萬余人，比2005年末增長了163%，其中高技能人才10399人。但海洋經濟類技能型人才仍然無法適應舟山群島新區建設的需求，主要表現為：高層次人力資源依然緊缺，主要勞動年齡人口受高等教育比例明顯低于長三角周邊發達城市，尤其是能夠引領海洋新興產業發展的高層次人力資源十分短缺；高技能人才供給不足，尤其在港航物流、船舶修造、機械制造、賓館服務等行業不同程度地存在“技工荒”、“招工難”現象；新興產業人才極其短缺，據人才規劃編制小組專家測算，到2020年，港口物流、臨港大宗物資加工和海洋新興產業所需人才總量將分別達到5.9萬人、4.2萬人和5.2萬人，但目前這三個產業的人才加起來也只有2萬人左右，缺口極其巨大［1］。因此加快海洋職業教育改革與發展，對于實施“科教興海、人才強海”戰略，實現舟山群島新區新的跨越式發展具有重要意義。

二、海洋職業教育存在的主要問題

高技能人才在推動技術創新和科技成果轉化中必不可少，是工業發展的支撐，是企業提升自主創新能力、提高核心競爭力的必要條件，它的培養關乎各行各業，對一個地區乃至一個國家的現代化發展起著重要作用。舟山近幾年經濟社會快速發展的經驗表明，技能人才是發展經濟的重要力量，技能人才總量的不足，尤其是高級技能人才短缺已成為制約舟山發展的主要瓶頸。當地職業學校以海洋產業工作過程為導向，本著提高職業技能水平的精神，在課程結構、技能培養、實踐教學等方面取得了一定的辦學成就，但由于受專業設置和傳統學科教育思想的深遠影響，還存在人才培養定位不夠準確，人才培養體系不夠健全，海洋職業教育的特色不夠鮮明等問題，在學校教育中突出表現為：

（一）海洋產業技能型人才總量不足

隨著浙江舟山群島新區規劃的批復，舟山市經濟發展已步入高速運轉階段，產業結構優化升級導致高技能人才短缺問題更加突出。根據《舟山市中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，到2020年，技能勞動者將達到20.7萬，其中高技能人才6萬。而目前舟山市技能勞動者僅13.2萬，其中高技能人才1.9萬，缺口極大。雖然舟山市近幾年加快了技能人才培養的步伐，但每年的遞增速度與新區經濟建設發展的需求還有很大差距。舟山市目前培養技能人才、尤其是培養高技能人才的節奏，遠遠達不到人才規劃的要求。這在下面的數據中也得到了印證：2015年舟山將實現船舶工業總產值1400億元，用工人數超過20萬，保守估計每年要遞增5000人，特別是船體裝配、船舶管系、船舶電氣、船舶涂裝、船舶配件等崗位用工需求數目大、素質水平要求高。而港口物流業的迅猛發展更加凸顯海洋專業技能人才不足。舟山現有500總噸及以上船舶740艘，其中，114艘為3000總噸及以上。根據交通部的要求，甲板部至少需要3074名高級船員，輪機部至少需要丙類以上高級船員1540名，考慮船員沒有公休，按1.6倍配置，需補充有學歷、年紀輕的高級船員缺口更大。海洋專業高技能人才儲備不足，將嚴重制約舟山現代臨港工業、現代港口物流業、現代海洋休閑旅游業和現代漁業的發展。

（二）舟山職業教育基礎薄弱

舟山市職業教育底子薄、投入少，雙師型教師隊伍建設滯后。2013年，舟山市義務教育入學率和鞏固率均為100%，初中畢業生升入高中段學校的比例為99.44%，高中段教育鞏固率為99.12%。但高中段教育中，普通高中學校16所，招生4012人；中等職業教育 （包括職業高中及其它教育機構）學校只有7所，招生2553人，其中航海類招生710人，約占28%。中等職業教育專任教師547人，生師比16：1，相比普通高中11：1的師生比還有一定差距［2］。由于國家在教育資源配置上的不均衡，導致全社會對發展職教不重視甚至歧視，在職業教育開辦不足的同時，職業院校還普遍存在招生困難。從學生到家長，“學而優則仕”的傳統思想根深蒂固，在選擇教育方向時，傾向于學科知識為主的普通教育而非技能學習為主的職業教育。尤其是認為海洋專業工作危險、辛苦、枯燥，上升空間有限，對海洋職業教育誤解很深。海洋職業教育辦學嚴重不足，造成技能型人才儲備不足，無法滿足舟山市海洋產業對技能工人的需求，海洋職業教育亟待加強。

（三）高技能人才培養與企業需求相脫節

舟山群島新區建設等一系列利好政策給海洋產業帶來了蓬勃發展，舟山市涉海企業把握歷史發展脈搏，推動海洋經濟快速前進。經濟發展帶動科學技術的進步，層出不窮的新工藝、新工種都需要高技能人才作為技術力量支撐。但舟山市高技能人才培養與產業發展不相適應，海洋職業教育呈現出滯后性。舟山市除一所具有一定辦學規模的高等職業院校外，其他多為規模小、層次低的中等職業學校，海洋專業教學培訓的設施設備、課程設置、教材內容、實操條件等已遠遠跟不上海洋產業發展的需要，且由于條件所限，偏重于理論教學，忽視新興產業和實際操作，與產業轉型升級要求不相匹配。面臨著海洋經濟人才短缺的歷史機遇，一些職業學校的專業設置與培養模式并沒有及時跟進，職業教育沒有發揮應有的作用，使得培養海洋專業高技能人才步履維艱［3］。

（四）高技能人才培養模式不健全

舟山職業教育布局不夠合理，海洋專業設置陳舊，人才培養水平不高。職業教育人才培養模式改革啟動已有一定時間，但學校及大多數教師主動適應人才培養模式改革和教學模式改革的意識不強、能力不足，以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式還處主導地位。專業設置與課程體系建設不能有效與企業接軌，以工作過程為導向的教學無法施行，陳舊的教學方法和教材仍然被廣泛采用。實訓設備陳舊限制了實操能力的培養，但人才培養模式的過時才是造成海洋專業高技能人才嚴重短缺的決定性因素［4］。面對海洋產業大發展、人才培養模式改革等歷史機遇，職業學校應加強與企事業單位的聯系，深化校企合作，實行工學結合、“訂單式”培養，形成把學生的學習過程與生產過程有機融合的人才培養模式。

三、海洋產業技能型人才培養路徑

中高級技能人才主要由職業教育來培養，產業經濟發展與此密切相關，在海洋經濟發展的實踐中，迫切需要職業教育積極發揮作用。舟山海洋經濟的發展，涉海新興產業的崛起，為海洋職業教育的發展搭建了廣闊的平臺，也為深化職業教育改革帶來了難得的機遇。如何抓住機遇，適切培養海洋高技能人才，可從以下幾種路徑著手：

（一）整合職業教育資源，提升海洋高技能人才素質

針對舟山地域分散、生源較少、職教資源有限等現實困難，整合現有海洋專業教育資源，實現政府引導、學校為主、市場驅動、企業參與的新局面。通過校校合作、校企合作等形式，加快推進海洋產業高技能人才培養，建設一批專業設置合理、適應區域特點、促進海洋經濟發展的技能型人才培養基地。第一，進行市場調研和評估。對舟山海洋經濟先期投入企業的規模、類別運行期、人才需求等進行市場調研和評估，做出職業教育近期調整計劃和遠期改革方案。在保留優勢專業基礎上，壓縮或淘汰落后專業，優先發展修造船及船配、海洋旅游、裝備制造、航運業、水產品加工、臨港化工、港口物流等海洋產業急需的專業，有計劃、穩妥地發展海洋職業教育。第二，調整職業教育結構。海洋職業教育的規模、專業設置等，要適應海洋經濟的產業、行業和工作單位等不同層面的需求。專業設置要與海洋經濟區域需求相協調，職業院校各專業的比例要與三大產業的比例大體相當。專業的招生規模應與相關海洋行業對技能人才的需求大體相當，各專業的招生數量要與就業崗位相適應［5］。第三，提高職業教育與市場的貼近度。職業院校要深入企業，了解海洋企業，通過校企合作、工學結合和訂單培養，與海洋企業建立緊密的聯系，以提高職業教育培養目標與企業高技能人才需求的契合度，從而滿足市場主體—海洋企業的需求。

（二）深化校企合作，創新海洋人才培養模式

第一，緊跟行業企業發展步伐，積極推進職業院校人才培養模式改革。鼓勵涉海行業、骨干企業和示范學校積極組建海洋職業教育共同體。海洋旅游、船舶修造和港口物流等專業具有勞動密集型的特點，涉海企業的發展對此類專業在技術上有了進一步的要求，因此要推進教育機構與企業行業的深度合作，創新人才培養模式。職業院校應確立以就業為導向、能力為本位、素質為核心的培養目標，促進學校、企業、行業間的無縫對接、優勢互補，如引企入校、產教一體、頂崗實習、工學結合等。突出實踐環節的重要性，使課程、教材、教學貼近現代生產和服務要求；可將招生與招聘、實訓與生產、教師與師傅三者結合起來進行教學；鼓勵和引導學生參與企業科技創新活動和自主創業實踐，并對創業學生提供配套服務和政策扶持。第二，推行“訂單式”人才培養。“訂單式”培養，就是學校與企業簽訂培養協議，以“訂單”的方式讓企業積極參與人才培養的全程。這包括人才培養方案的制定、以工作過程改革課程模式、提供先進設備用以實訓、選派技術能手做兼職教師以及安排學生頂崗實習、畢業后到該企業工作等等。高技能人才的“訂單式”培養需要學校企業深入合作，選定目標、聚合生源，校企共同確定人才需求的類型和要求，從而制定一整套科學可執行的培養模式。海洋經濟快速發展決定了人才培養要與時俱進，“訂單式”培養恰好解決了職業教育滯后性的問題。它以高質量就業為導向，根據企業需要適時調整教學方式和內容，能很好地補充海洋專業緊缺技能人才，與企業行業需求緊密銜接。

（三）貼合海洋產業需求，推動課程體系改革

課程建設是專業建設的核心與靈魂，是人才培養的關鍵。職業院校可以針對學生和專業的特殊性，構建海洋學科課程體系，建立“工學結合”人才培養方案體系。在專業課程設置、教學大綱的制定過程中，廣泛征求涉海企業的意見，按照用人單位的需要，采用工作過程系統化課程開發方法，進行課程設計。職校教學模式與方法需要遵循職校教學改革的如下原則：工學結合，以職業活動為導向；突出職業能力目標；課程內容以項目任務為載體；能力實訓；學生主體；實行理實一體化教學。

（四）搭建平臺，建設高素質專業化“雙師型”教師隊伍

其一，重視企業鍛煉，加強實踐動手能力，提升“雙師”素質。落實教育部《關于建立中等職業學校教師到企業實踐制度的意見》精神，大力推行專業教師進企業掛職鍛煉制度，在制度上保證每一位專業教師參加企業的生產和管理工作，使專業教師下企業掛職鍛煉和專業培訓常態化。通過實踐，了解企業的生產組織方式、相關崗位職責、操作規范，培養提高自身的實踐動手能力，便于在今后實踐教學中不斷完善教學內容和改進教學方法。同時鼓勵教師發揮專業特長，參與企業的技術革新，為企業解決技術難題。其二，加快人才引進，提升技術研發能力，優化專業師資隊伍。以舟山市技師協會為平臺，逐步建立一支動態組合、校企互通、相對穩定的兼職教師庫，學校應積極聘請市級技能大師等一線專家作為兼職教師，參與學生專業技能培養。其三，著力團隊培育，提升社會服務能力，構建優質人才梯隊。發揮市級技能大師工作室、名師工作室的帶動作用，重點遴選建設市級或校級優秀教育教學團隊。通過“雙師”結構的專業教學團隊建設，建立和創新團隊合作機制，提升教學團隊的教科研能力和社會服務能力，優化教師整體結構，形成了良好的人才梯隊和強有力的師資保障。

黨中央、國務院《關于進一步加強高技能人才工作的意見》中明確指出，“高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面具有不可替代的重要作用。”因此在海洋職業教育蓬勃興起的舟山，根據當地海洋產業發展需要，應優先發展面向海洋經濟的船舶修造、機電、石化、港口與物流、旅游、水產品加工等專業，逐步建立起與舟山市經濟社會發展相適應，與市場需求和勞動就業密切結合，結構合理、機制靈活、特色鮮明、健康發展的現代職業教育體系，對于其實現由傳統海島經濟向現代海洋經濟的轉型升級，具有深遠意義。

［1］耿相魁.大橋時代舟山經濟轉型升級對高技能人才的需求與對策［J］.浙江海洋學院學報（人文科學版），2010（3）：51-55．

［2］2013年舟山市教育事業發展統計公報［EB/OL］. http：//www.zhoushan.gov.cn/web/dhmh/jrxq/kjww/ 201408/t20140826_705371.shtml．

［3］于宜法，王殿昌.中國海洋事業發展政策研究［M］.青島：中國海洋大學出版社，2008：153-164．

［4］譚駿.海洋人才現狀分析及評價體系研究［D］.青島：中國海洋大學，2008.

［5］于永芳，劉常青.論藍色經濟背景下職業教育的發展［J］.研究與探索，2010（32）：13-14．

責任編輯 王國光

楊永明（1966-），男，浙江湖州人，舟山職業技術學校校長，副教授，研究方向為職業教育管理；朱靜然（1988-），女，河南駐馬店人，浙江工業大學職業技術教育學院碩士研究生，研究方向職業教育原理；胡斌武（1968-），男，四川宣漢人，浙江工業大學教授、博士、博士后，研究方向職業教育原理。

浙江省“十二五”浙派名師名校長培養工程專項重點課題“舟山群島新區海洋職業教育發展戰略研究”（編號：浙教干訓［2014］6號），主持人：楊永明。

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