地市級高職院校政校企協調機制研究——宜賓職業技術學院的探索與實踐

□周 杰 李幼民 劉吉梅 王文娟

現代職業教育體系建設規劃 （2014-2020年）的出臺，是職業教育結構的重大調整和職業教育制度的重大創新，其中對推動產教融合的發展有一系列的政策設計和具體的途徑措施。產教融合是建設現代職業教育體系的根本路徑，也是現代職業教育體系最核心的內容，這就要求解決在現代職業教育體系建立中，政府缺位、學校的人才培養模式落后、行業企業參與不夠的問題[1]。為此就必須按照真誠信任、高效合作、目標相向、發展共贏的協調原則，建立有效的協調機制，實現資源整合，提高政校企合作效率。形成學校與當地政府的經濟社會發展規劃、與所服務的行業企業共同發展的利益共同體，促進職業教育與地方經濟社會發展和產業發展的深度融合，真正實現校企合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的合作模式和形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制，從而推動產教深度融合。

一、政校企合作協調相關方的功能定位

地市級政府舉辦的高職院校與行業舉辦、企業舉辦的高職院校其利益相關方有較大的不同。在產教融合中，地方政府舉辦的高職院校，其利益協調相關方主要涉及地方政府、職業院校、企業三個層面，政校企三方在社會分工中有不同的功能定位。

從政府層面講，教育是一項民生工程，落實教育的優先行發展是政府的職責所在。而高等職業教育是培養高素質勞動者和技術技能人才的主要渠道，地方政府舉辦職業教育，一方面為其經濟社會發展提供人才儲備，一方面提升全民就業能力和就業層次，使廣大青年更好享受因融入職業教育帶來的福祉。從企業層面講，企業是市場主體，是經濟的基本細胞，一個地方經濟是否發達，提供新增就業崗位多少，主要取決于當地企業的發展規模和水平，營造企業發展的良好環境,是政府發展經濟的重要抓手。從學院層面講，職業院校提供的是教育服務和教育產品，是將地方的人力資源通過特定的培養方式轉化為人力資本，為地方社會經濟建設培養生產、管理、服務一線的高素質高技能人才。

二、政校企合作協調分析

如果把政府、企業、學校放置于同一個系統來看，在這一系統中，原各主體之間圍繞各自利益最大化的“分工”理應轉化為圍繞實現系統利益最大化目標的“協調”。因為分工是為了職能專業化、責任明晰化，協調則為了整合這種分工優勢，達成共同的社會目標。因此，政校企協調機制就是要利用各種科學有效的方法和手段，溝通、調整和協同利益相關方的關系。

（一）政府與學院的協調

有關教育法律法規賦予了高校一定的辦學自主權，作為學院管理者，在自成體系的教育教學管理系統中，希望政府及有關部門能支持其獨立自主開展工作，減少行政干預；但地方政府是舉辦者，學校的發展往往受限于政府在教育規劃、資金、土地、編制等方面制約，學校對于政府的各種政策保障有較強的依賴，尤其是在經濟欠發達的西部地市級高職院校尤為突出。在校企合作中，由于地市級高職院校在技術、師資、社會服務能力等方面還沒完全得到企業的認同，尋找企業合作伙伴開展深度校企融合困難較大，這時學校一方往往又把希望寄托在政府一方，希望通過政府的政策保障、牽線搭橋整合教學資源，以提高學院的人才培養質量和就業質量。從地方政府及教育主管部門的角度分析，政府出資辦學，需要區域內職業院校科學定位，集中力量辦好當地經濟社會需要的特色優勢專業（集群），在政府和行業的指導下對接職業和崗位需求設置專業，專業設置要反映未來產業變革和技術進步趨勢，為經濟社會發展提供人才儲備、提升全民就業能力和就業層次。二者的關系實際上是辦學資源的提供者和人力資源開發的實施者的關系。

（二）政府與企業的協調

從數量上看，由地市級政府主辦的高職院校在我國高職教育中占有較大比例，為地方經濟發展發揮著重要的作用。從政府利益角度看，企業是地方經濟發展的主體，承擔產業項目的實施；要實現地方經濟發展規劃，直接的依靠對象就是企業。從企業利益角度看，市場經濟中企業的利益主要是經濟利益。政府為了實現其管理社會的政治利益、經濟利益和社會利益，可以采用經濟手段、行政手段和法律手段來鼓勵或制約企業的發展，而企業總想獲得政策上的利好[2]。所以要實現校企深度合作協調，在地市級高職院校辦學水平還不高的狀況下，更多的需要由政府主導，搭建校企合作平臺，制定相應措施、制度讓企業在人才培養、人力資源開發和擴大就業中發揮作用并受益，以解決企業與學校之間一頭熱一頭冷的問題，改變校企合作中形式上的結合大于實質性的結合的狀況。

（三）企業與學院的協調

學校與企業的合作實際上是一種利益權衡和博弈的過程，雙贏是合作的基礎和前提。企業以利潤最大化為主要目標，而學校以育人為主要目標，如何實現雙贏[3]？在對企業的調查中，以“如果要推動企業參與職業教育，希望得到學校和政府哪些幫助或支持”的問題為例：絕大多數的企業選擇用工優先、希望獲得稅收優惠、按實習工種給予人才培養培訓經費補助。在對高職院校的調查中，以“校企合作中學校可以為企業提供哪些幫助或服務”問題為例：絕大多數的高職院校的回答是為企業提供生產管理的技術支持。由此可見，企業更多的是關心校企合作中帶來的利益，而目前高職院校能給企業的回報期望不高，企業難以將校企合作放到企業的發展戰略層面加以重視，在校企合作中，企業真正得到了什么利益，這必須在校企合作機制中有所突破。從學校角度講，一定要結合用人單位的需求來培養人才，在專業設置、人才培養方案制定、課程開發、師資隊伍建設、教學模式、實訓基地建設、教學成果的評價檢測等分方面，都需要進行廣泛的市場調研，邀請企業專家全程參與，在校企合作過程中為企業輸送技能人才、提供技術支持、參與技術聯合攻關等，讓企業感受到通過合作有利于企業的長遠發展[4]。從企業角度講，應充分理解一所高職院校在辦學資源方面的不足，尤其是實驗實訓場地，很難與現實生產要求相匹配，沒有行業企業廣泛合作參與，培養的技術技能型人才的實用性將會大打折扣。企業雖然沒有法定的辦學義務，但從長遠來說，企業仍然應該樹立服務教育、回報教育的理念，切實為學院解決辦學中遇到的而企業又能提供幫助的困難。

綜上所述，地方屬高職院校要實現校企合作的體制機制創新，需要在政府、企業、學校的不同社會分工中認清各方的社會功能和利益取向，通過協調各方整合這種分工優勢：一是政府要主導，切實承擔起統籌管理的責任，在規劃、政策、資源、辦學四個方面做好統籌；積極利用政府部門優勢，積極協調企業和有關部門，研究有利于高職院校校企合作的具體政策措施，在政校企合作中做好指導和協調工作，為校企合作創造良好的環境，以促進產業和教育的協調發展[5]。二是學院要主動，除了主動配合政府的經濟發展規劃以外，還要站在企業的角度，本著互惠互利和校企共贏的原則，制定校企合作的相關制度、規范，統籌規劃，盡量減輕企業的負擔，保證企業的利益。在教學計劃、實習計劃、課程設置等方面，積極配合企業的需要。另外還要充分發揮高職院校的科研優勢，主動針對企業的產業升級、技術改造和科研開發的需要，將學校的智力因素與企業的生產要素緊密結合起來，為企業提供技術開發服務。三是企業要有擔當，在校企合作中要關注學院現實的利益需求，要有支持教育發展的社會責任感。要看到企業人才以及科研、技術革新的堅實后盾都來源于高職院校。

三、宜賓職業技術學院政校企合作協調機制的探索實踐

宜賓職業技術學院在近幾年的辦學實踐中，主動協調各方，在地方政府的主導下，組建宜賓市高等職業教育集團，搭建起政校企行“三元聯動、多方合作”的寬平臺，與五糧液集團共同組建五糧液技術學院，辦學體制機制創新實現突破。

（一）協調聯動機制，搭建合作平臺

2011年3月，由宜賓職業技術學院牽頭，經宜賓市委市政府研究同意，宜賓市教育局批準，聯合五糧液集團等地方知名大中型企業30余家，聯合宜賓商職校等10余家中職學校，以自愿、平等、互惠、互利為原則共同組成宜賓市高等職業教育集團。高職集團以政校企聯動為引導，以校企合作、校校合作為基礎，以服務地方經濟發展、助推行業企業技術進步、提升職教人才培養水平、完善中高職銜接的職教體系建設為目標，充分發揮理事會的紐帶作用，為政校企（行）充分聯動搭建起一個充滿活力的合作平臺。在職教集團合作平臺上，政、校、企（行）三方形成了三元聯動、多方協作的機制，形成了產業發展需要與人才培養目標的聯動、技術需求與智力支撐的聯動、企業用人需求與學生就業推薦的聯動、企業文化與校園文化的聯動。

在高職集團平臺上，學校積極與五糧液集團合作共建體制機制創新的實質性載體——五糧液技術學院，走出了一條校企深度合作的創新之路。

（二）協調管理機制，實現深度融合

要實現辦學體制機制創新，核心是在合作平臺上形成校企的深度融合；要實現深度融合，關鍵又是在政府主導下如何協調校企雙方在合作過程中的人財物管理和利益分配。在宜賓市政府的主導下，2012年宜賓職業技術學院與宜賓五糧液集團開展深度合作，聯合組建“五糧液技術學院”，實施董事會領導下的院長負責制，董事會是五糧液技術學院的最高權力機構和決策機構，由宜賓市政府、宜賓職業技術學院、五糧液集團三方共同組成。五糧液集團派出集團領導任董事長，學校主要領導任常務副董事長。董事會成員由宜賓市經信委、國資委、教育局、五糧液集團和宜賓職業技術學院組成。2013年完成師生建制劃轉，獨立運行。

為使五糧液技術學院成為二級學院性質的校企緊密合作辦學實體，實現深度融合，采用“多形態資源聯合、多方式融合辦學、多層面機制創新”的方式。體現在五糧液集團投入生產性實訓設備，學院提供場地、辦公及生產用房用于五糧液技術學院的創建，實現多形態資源聯合；學院將生物技術、機電技術、物流管理三個國家骨干建設重點專業的師資和學生成建制轉入五糧液技術學院，與五糧液集團及其下屬的五糧液股份公司、普什集團公司、安吉物流公司分別對接，在五糧液集團及其子公司建立起培養學生的校外實訓基地，五糧液技術學院成為五糧液集團員工培訓基地，企業全程介入專業人才培養方案的制定、實施和考核評價，任課教師由校企雙方人員按照“雙向兼職、雙重身份”原則共同組成，形成多種方式的融合辦學；五糧液技術學院實行獨立核算、自主辦學，董事會賦予五糧液技術學院相對獨立的人事自主權，按照績效考核情況，獨立行使人才引進與退出、使用與考核、管理與分配等權力，落實二級學院在人事管理上的自主權，財務上實行一級核算二級管理。

五糧液技術學院建立三個“專業教學中心”，并將白酒產業服務、機電技術應用、物流產業服務三個研究所分掛三個中心。中心實行校企雙主任負責制，設立教學管理委員會、專業建設委員會，推動五糧液技術學院高效運行。

（三）協調運行機制，學生價值倍增

校企合作的根本目標，是提高人才培養質量，而合作過程中如何協調好教育教學的運行是提高人才培養質量的重要保障，宜賓職業技術學院與五糧液集團在具體的運行過程中，為協調運行機制，設置綜合辦公室、機電一體化技術專業教學中心、生物技術及應用專業教學中心、物流管理專業教學中心、實踐教學中心五個部門，其中三個教學中心均任命校企雙方各1人擔任中心主任，共同負責專業建設與教育教學運行，協調校企雙方開展工作，基本實現了三個協調對接。

一是協調專業與產業的對接。以五糧液集團作為核心的校企合作，五糧液技術學院的三個專業分別對應于五糧液集團的三個主要產業，專業定位主動適應三個產業的要求，專業建設與產業發展需求緊密吻合；專業委員會多數成員由企業專家擔任，設置學校、企業雙主任，五糧液集團專家任專業委員會企業主任和專業領軍人物；人才培養模式改革與課程體系建設全面融入產業需求，市場調查分析、崗位能力分析、典型工作任務歸納、人才培養目標的確定均有五糧液集團專家參與，針對企業需求提出重要意見，并由五糧液集團專家認可。

二是協調職業標準與課程內容的對接。課程標準的制定是實現工學結合和職業能力培養的核心內容。五糧液技術學院在專業委員會的指導下，校企雙方共同確定培養目標、設計和實施人才培養方案，共同進行課程體系的改革與重構，共同開發課程標準，共同開展質量考核與監控。三個專業共14門核心課程的教材建設，由學院副教授職稱以上教師和企業專家共同擔任主編。同時，校企共同進行了24門非核心課程建設，均形成校本教材。

三是協調教學過程與生產過程的對接。三個專業的課程大多采用項目化的課程開發模式，在企業專家的參與下，每個課程教學項目均來自于企業生產實際，并按照生產過程與學生能力提升規律相結合編排項目順序。課程建設中所使用的案例大多來自于企業生產中的實際案例，使教學內容和過程與生產過程吻合；開展“廠中校”建設，將生產現場變為教學現場，三個專業對應的合作企業均在生產現場開設了“廠中校”3個，有專門的場地，配置了教學設施，確定了企業指導教師，多門課程可直接到企業完成教學；按照職業性、開放性、生產性的原則建設校內生產性實訓基地，建成“校中廠”4個。學院投入1500多萬元，對應于三個專業建設了機電加工生產線、物流倉儲、白酒灌裝與包裝三個生產性實訓項目，由五糧液集團專家完全按照生產實際進行規劃設計，有真實的生產產品和項目，學生的實訓項目就是生產出實際的產品，大大提高了實訓的實戰性和有效性；課程教學設立“雙導師”制，每門課程均由學院教師和企業教師共同擔任，企業技術人員擔任了具體的教學任務，承擔專業課時比例超過50%，他們充分發揮其實踐技能的優勢，在實訓指導、案例分析、頂崗實習、課程項目、畢業設計等工作中彌補了學校理論教學中的不足。

建立五糧液技術學院以來，舉辦、承辦、參加了一系列學生技能大賽，比賽項目的設計完全來自于企業生產項目，極大地提高了學生對生產過程的認知。2014年，機電專業和普什機床共同承辦了四川省數控機床裝調、維修與升級大賽，生物技術專業與五糧液股份公司共同承辦四川省白酒協會全省白酒品評技能大賽，物流專業與安吉物流共同承辦了中國倉儲協會西南區物流技能大賽。

五糧液技術學院運行兩年來，學生教育教學質量明顯提高。學生參加全國、省級各類技能大賽取得國家一等獎2個，二等獎2個，三等獎6個，省級一等獎4個，二等獎4個，三等獎5個；學生初次畢業率達到95%以上，雙證書率達到98%以上。

通過對宜賓職業技術學院的實踐探索分析，筆者認為，校企合作不僅是學校與企業的合作，教學與生產實踐的合作，也是一種科技、教育與經濟相結合的合作行為，地市級政府對區域內高職教育應統籌規劃與管理，將職業教育納入產業發展和城鄉建設規劃，形成政府主導制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業、企業的協調聯動，實現人才培養方式改革。

[1]現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html

[2][5]李春明，周杰.構建高職院校校企合作利益相關方的聯動機制[J].宜賓學院學報，2011（10）：109-112.

[3]李玉林.“校企合作、工學結合”下利益相關者的博弈分析[J].價值工程 2010（14）：173.

[4]王振洪,邵建東.構建利益共同體 推進校企深度合作[J].中國高等教育，2011（Z1）：61-63.