尋求中國新型城鎮化融資之路
——評《新型城鎮化融資與金融改革》

□文｜劉　暄

尋求中國新型城鎮化融資之路
——評《新型城鎮化融資與金融改革》

□文｜劉暄

當前，新型城鎮化建設已成為推動我國現代化建設進程的重大戰略。為配合國家推進落實新型城鎮化戰略，著眼于《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》的部署，厲以寧、艾豐、石軍等人在廣泛開展專題調研和閱讀大量文獻資料的基礎上，對推進新型城鎮化的諸如認識不同、發展不均衡等相關問題給予了總結和反思。在此基礎上，三位主編受全國政協經濟委員會委托，組織撰寫了《中國新型城鎮化理論與實踐叢書》，并依據《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》的內容進行了相應的調整和補充，由中國工人出版社于2014年12月出版。叢書注重理論與實踐的結合，從實際出發來探索符合我國實際的、能夠積極穩妥地推動我國新型城鎮化進程的發展方式。

而其中由國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松、華創證券新產業趨勢部總經理楊現領博士所著的《新型城鎮化融資與金融改革》一書，則是為了應對新型城鎮化對基礎設施和社會服務所提出的新需求，探討新型城鎮化建設中，傳統融資方式面臨挑戰的前提下，直面新型城鎮化金融體系構建和改革中的一系列困難和問題，摸索并建立一套能夠為新型城鎮化模式提供穩健、可持續服務多元化的城鎮化投融資機制和稅制改革，實現資源的優化合理配置，充分發揮直接融資的突出作用，以滿足即將到來的為消除公共服務水平的不均等以及促進新增轉移人口的市民化的現實要求。可見，該書旨在探討行之有效的改革之路和相對完善的融資途徑，為尋求中國新型城鎮化融資體系建設開展了有益的研究。

全書論述數據翔實，脈絡清晰，有理有據地表達了新型城鎮化形勢下融資體系改革的必要性。

在方法論意義上，該書的研究方法呈多元化，學術性與前瞻性并舉。實證分析、規范研究并存并各盡其用。作者在論述中對中國城鎮化融資及金融體系建設的現狀和發展趨勢進行了客觀分析，得出了具有指向性、規律性、前瞻性的結論。例如作者在談及農民工的市民化帶來的均等化投資需求時，對教育、醫療以及文化等領域的現有流動人口的實際需求所作的測算，體現了通過實踐驗證來發現、發展理論的實證性。同時，作者參考并列舉了大量的數據，預測城鎮化金融體系未來的發展方向。例如作者通過數字說明美國勞動力的行業分布比例和GDP的貢獻程度的關系，并對比中國在勞動生產率方面的經驗，評估政府對新型城鎮化的有關決策，預測、論證中國城鎮化的轉型及其發展模式，進而定量分析金融機制運行過程，最終客觀真實地表達了金融體系的實際情況以及構建新型城鎮化融資機制的現實性和緊迫性。

圍繞中國面臨什么樣的城鎮化融資需求，書中逐一陳述為實現目標所應采取的手段，即為建立新型城鎮化的融資供給體系所必須開展的改革內容，包括稅收體系、財權和事權劃分、土地財政、城市基礎設施融資和地方債務管理等方面的改革等。針對此類事實問題，可以得出理性的結論，并以此作為制訂融資改革政策的依據，描述了城鎮化融資改革的應然之路。兩種方法的同時運用，使得論證更具學理性與實用性。

該書的另一特點是體現了邏輯性與歷史性的統一。作者從中國新型城鎮化的新的投融資需求問題入手，在比較分析中回顧了中國城鎮化融資的歷史，總結了新中國成立以來經濟周期、金融背景、財稅制度、土地制度相互作用的金融邏輯，借鑒了市場化的城鎮化融資方式等國際經驗，在歷史的回顧中兼具批判性和建構性。同時，作者以國際國內的歷史經驗歸納為依托，以提出財政、金融改革為落腳點，邏輯嚴謹地完成了對中國新型城鎮化投融資方式的理論與實踐的雙重討論。即以歷史的視角來看待中國城鎮化的轉型，在歷史發展中總結金融體系的發展思路和發展前景，詮釋了構建可持續的債務融資體系、土地改革、構建高效多層次的融資體系、保障性住房融資等融資改革是以歷史的經驗為前提的，全面展現了歷史與邏輯的相輔相成，為我們推進新型城鎮化建設提供了參考價值。

（作者單位：長春理工大學經濟管理學院）