黑龍江省“三農”遠程教育資源共享的成效及問題探析

楊鳳威

(黑龍江廣播電視大學開放教學部,哈爾濱150080)

黑龍江省“三農”遠程教育資源共享的成效及問題探析

楊鳳威

(黑龍江廣播電視大學開放教學部,哈爾濱150080)

目的：總結黑龍江省“三農”遠程教育資源共享所取得的主要成效，指出共享過程中的主要問題。方法：文獻研究法、問卷調查法。結果：黑龍江省“三農”遠程教育資源共享既取得了一定的成效，也存在著諸如缺少科學的長效運行機制，內生動力不足，資金因素的影響等一系列問題。結論：及時總結黑龍江省“三農”遠程教育資源共享的成效與經驗，找到并克服共享過程中存在的問題，對于遠程教育更好地為黑龍江省“三農”服務具有重要意義。

黑龍江；“三農”；遠程教育資源；共享

0 引言

基于自身的資源、技術、規模和成本等方面的優勢，遠程教育日益成為我國提高農村人口素質、解決我國“三農”問題的重要方式和方法。黑龍江省是我國農業大省，同時也是最大的糧食產區，由各級農業廣播電視學校、廣播電視大學、農業大學網絡學院、各級黨委組織部門以及各級教育部門等機構開展的“三農”遠程教育對解決黑龍江省的“三農”問題同樣發揮著重要的作用。在遠程教育服務“三農”的過程中，要提高效率，避免教育資源的重復建設與浪費，必須做好遠程教育資源的共享工作。因此，及時總結黑龍江省“三農”遠程教育資源共享成效，發現共享過程中存在的問題，進而使遠程教育更好地為黑龍江省“三農”服務，已經成為一項重要課題。

1 黑龍江省“三農”遠程教育資源共享的成效

1.1 黨委組織部門和教育部門之間硬件共享

這種硬件的共享方式是自上而下產生的。我國中央政府在實施農村中小學現代遠程教育工程時，就明確指出要依托農村中小學逐步建設農村信息化平臺，為農村精神文明建設、黨員干部教育和農民技術培訓提供支持。黑龍江省農村黨員干部現代遠程教育工程在試點開辦的初期就主要依托農村中小學現代遠程教育試點工程的硬件設施，建設鄉鎮終端站點239個，建設行政村終端站點1982個，合計2221個，占試點初期全部應建終端站點總數的93%，為工程的順利實施奠定了基礎。

1.2 農廣校、廣播電視大學等多部門聯動與黨委組織部門的資源共建共享

這種資源共建共享指的是農廣校、廣播電視大學等涉農機構將原有的或新開發的遠程教育資源用于黨委組織部門組織的農村黨員干部現代遠程教育工程等涉農教育工程的做法，并且這種共享是自上而下系統性、全局性的。黑龍江省廣播電視大學、農業廣播電視學校系統等相關機構也為黑龍江省農村黨員干部現代遠程教育工程的龍江特色“百千萬”課件體系的構建制作了大量的優質課件，服務于黑龍江省的農遠工程。同時由黑龍江廣播電視大學制作的黑龍江社區教育網被應用于全省農村黨員干部高等學歷教育項目，哈爾濱廣播電視大學制作的“哈爾濱干部在線”網絡學習系統應用于哈爾濱市農村干部的培訓。

1.3 廣播電視大學、農業大學網絡學院以及農廣校之間的合作辦學

由中央廣播電視大學建立的奧鵬遠程教育中心（現代遠程教育公共服務體系）為包括農業大學網絡學院辦學機構開展遠程教育提供全國范圍內的招生組織、教學教務、學員事務、考試組織等校外支持服務。奧鵬遠程教育中心在黑龍江的管理中心設在黑龍江廣播電視大學，黑龍江省的各級電大作為奧鵬的學習中心，多年來為東北農業大學與四川農業大學兩所農業大學網絡學院基層辦學條件以及師資力量提供以招生和日常管理為主的非學術性支持服務，而農業大學則進行課程資源的開發以及提供相應的非學術性支持服務，使得農業大學的涉農遠程教育得以向廣大農村地區延伸[2]。

除此之外，黑龍江廣播電視大學在開放教育試點開展之初與哈爾濱市農業廣播電視學校進行了辦學合作。本校作為省電大的一個教學點，將農科園藝等專業作為哈爾濱農廣校的招生專業，本校負責此類專業的招生、教學工作，業務上屬省電大直接領導。這種聯合辦學方式，使農廣校本質上也成為了廣播電視大學的校外學習中心。

1.4 廣播電視大學與省委組織部的項目合作

2012年初，黑龍江省委組織部決定依托黑龍江廣播電視大學“一村一名大學生計劃”項目在全省農村黨員干部中分階段、分批次開展成人高等學歷教育，并推出“全省農村村級組織負責人高等學歷教育”項目。這種項目合作的方式將黑龍江電大開展的“一村一名大學生計劃”納入到“黑龍江省農村村級組織負責人高等學歷教育”項目，實現了兩個項目的對接與合作，項目具體由黑龍江廣播電視大學實施。項目的實施一方面使得“一村一名大學生計劃”的內涵更加豐富，另一方面也推動了“全省農村村級組織負責人高等學歷教育”項目的有效開展。

2 黑龍江省“三農”遠程教育資源共享存在的問題

2.1 “三農”遠程教育資源的共享缺少科學的長效運行機制

在黑龍江省內開展的涉農遠程教育工程均是政府主導,主要依靠行政指令開展，因此現有遠程教育資源的共享行政性與計劃性均比較強。而且由于缺少全局性的統籌、規劃與協調，這種共享存在著短期行為多，片面性與局限性強的問題。其次，開展工程的各機構各自獨立，在實施遠程教育資源建設和共享的過程中不自覺地會強化本部門利益,為黑龍江省“三農”遠程教育資源的共享造成了障礙。

要破除上述障礙，就要求有關職能部門擔負起制度制定、資金支持、宏觀指導、統籌協調、評價監督等方面的工作，建立各機構間資源共享的聯動機制。通過一系列的措施，推動資源共享工作由政府主導為主轉向以政府與市場相結合的運作形式，從而建立“三農”遠程教育資源共享的科學的長效運行機制。

2.2 “三農”遠程教育資源共享的內生動力不足

課題組通過調查，部分管理人員、教師、學生、農民等人員運用遠程教育資源的主動性不夠，內生動力不足，使得遠程教育資源利用率低，也直接影響了遠程教育資源的共享。

課題組在對農村中小學現代遠程教育中的農村中小學生的調查過程中，被訪問的中小學生表示學校有機房和多媒體教室，但是利用率不高，上課時基本不用。85.69%的學生指出上課時從不使用上述設備，9.62%的學生表示每周能用到1-2次設備。在對農村中小學生的調查過程中，學生家中普遍都有家用電腦，并且能上網，可以說普及率非常高，但用電腦學習的學生不多，以娛樂為目的的居多。

有調查顯示，在黑龍江省農村黨員干部現代遠程教育工程中，部分黨組織用新媒體開展黨員教育的主動意識不強。調查數據顯示，82.02%的黨員選擇通過集中培訓、專題講座、先進事跡報告會和觀看電教片等傳統黨員教育方式參加學習教育，而選擇“通過網絡和手機開展教育”的黨員僅有19.07%。調研中了解到，一些基層黨組織開展黨員教育工作，大多是組織黨員參加中央或省級組織部門開展的網絡教育活動，很少利用網絡平臺自發組織黨員開展學習交流活動；部分基層黨組織運用集中辦班方式對一些黨員進行現場培訓時，沒有利用遠程手段進行培訓的意識。

課題組調查問卷中顯示，遠程教育站點基本上不對農民開展“三農”遠程教育培訓，已開展的地區每年進行一次培訓，培訓時間為2小時。在對農民進行的資源共享受制約因素調查中，數據最高一項是“認為與別的單位或村鎮沒有必要共享資源”高達68.17%，“對遠程教育資源不感興趣一項”人數也高達50.11%。

出現上述共享動力不足現象的原因是多方面的。首先是人們的思想觀念問題，認為“三農”遠程教育只是搞形式、走過場，多是習慣了你講我聽的傳統教育模式，缺乏對現代遠程教育的重要性與優點的認識；其次就是部分相關人員的現代遠程教育技術水平不足，特別是部分教師與管理員計算機技能差，對設備與軟件的操作均不熟練；第三就是教學資源的數量、質量水平均無法滿足學習者的實際需要，相關部門的“三農”遠程教育資源建設的能力亟待提高；第四是現代遠程教育的基礎設施無法滿足學習者的需要，例如學習場所不足或者設施落后，現代遠程教育設置數量不足、配置落后、更新不及時、維護管理不到位等；第五就是農民群體的特殊性問題，比如大部分農民文化水平低、從業結構復雜、空閑時間少、居住分散等原因，均成為“三農”遠程教育開展與落實的重要阻礙因素。

2.3 資金因素的影響

資金因素主要的表現就是經費投入的不足。“三農”現代遠程教育的開展離不開硬件的購置，教學軟件的充實和補充，教師及管理員的培訓，設備的日常管理、運行、維護和升級等，均需要大量的資金投入，其反映的更是當地經濟發展水平和政策支持對“三農”遠程教育正常開展和持續所產生的影響，更是遠程教育資源共享的前提條件。課題組在對黑龍江農廣校和電大教師進行調查時，他們普遍認為“三農”遠程教育資源建設資金投入少，缺少政府政策支持，在這方面希望各級政府部門加大扶持力度，加大投資，更好地為黑龍江“三農”遠程教育服務。從另一個角度來看，在保證“三農”現代遠程教育正常開展的前提下，教育資源的共享和節約成本、提高資金的利用效率的關系是相輔相成、互相促進的關系。

3 結語

黑龍江省“三農”遠程教育資源共享取得了一定的成效，也存在也存在著諸如：缺少科學的長效運行機制，內生動力不足，資金因素的影響等一系列問題。及時總結共享過程中產生的經驗，找到并克服共享過程中存在的問題，對于遠程教育更好地為黑龍江省“三農”服務具有重要意義。

[1]姜蕊.黑龍江省農村黨員干部現代遠程教育存在問題及對策研究 [D].碩士，黑龍江大學. 2013.

[2]馬紅亮，崔占鵬，劉娟娟，王敏.我國三農遠程教育資源的共享模式分析 [J].樂山師范學院學報，2012（10）.

（編輯 趙欣宇）

The Effect of“Three Rural”Distance Education Resources Sharing and Problems in Heilongjiang Province

YANGFengwei
（HeilongjiangRadio&TVUniversity,Harbin 150080,China)

The objective is to sum up the main achievements of the“three rural”distance education resources sharing in Heilongjiang Province,and point out the main problems in the process of sharing.The methods are literature research and questionnaire survey.The result is that the“three rural”distance education resources sharing in Heilongjiang province has achieved some results,but there are some problems such as the lack of long-term scientific operation mechanism,the lack of internal motivation,and the impact of financial factors and so on.The conclusion is to sum up the effect of the“three rural”distance education resources sharing in Heilongjiang province in time,and to find and overcome the problems existing in the process of sharing,which is very important for the distance education to provide better service for the“three rural”in Heilongjiangprovince.

Heilongjiang;“three rural”;distance education resources;sharing

G712

B

1672-0601（2015）11-0001-03

2015-09-02

本文系黑龍江省教育科學“十二五”規劃2013年度課題，黑龍江“三農”遠程教育資源共享策略研究(課題編號GZC1213014)階段性成果。

楊鳳威（1974-），男，黑龍江克山人，碩士研究生/講師，主要研究方向：農村遠程教育。