新型城鎮化過程中農民轉移就業培訓問題初探

李琴

(河南省工業設計學校，河南省鄭州市450002)

新型城鎮化過程中農民轉移就業培訓問題初探

李琴

(河南省工業設計學校，河南省鄭州市450002)

新一屆政府高度重視推進新型城鎮化工作，新型城鎮化的核心問題是農民的城鎮化，在2014年政府工作報告中，李克強總理提出要“推進以人為核心的新型城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化”，2015年的政府工作報告中對新型城鎮化的工作表述進一步落實到“合理分擔農民工市民化成本”，以政府之力促進農民的城市化。

就業;培訓;職業教育

河南省是一個中部地區的人口大省，2014年人口城鎮化率45.2%，落后全國平均水平近10個百分點，城鎮化的任務艱難而緊迫。新型城鎮化過程中，促進農村勞動力參加職業培訓是提高轉移人口城鎮就業能力和生存能力的關鍵。但是當前我省農民轉移就業培訓中存在哪些問題、如何予以破解？河南的農民城鎮化問題不僅單單存在于河南省，更是中西部地區的一個縮影。筆者通過到新鄉市、駐馬店市等市縣的培訓機構、企業實地調研、走訪，掌握第一手資料，分析可能存在的問題，希望提出有針對性的政策建議，為中西部欠發達地區促進農民轉移就業培訓工作提供參考，進一步提高農民轉移就業能力。

一、農民轉移就業培訓情況

（一）農民轉移就業總體情況

農民的轉移培訓就業主要由人力資源社會保障部門和教育部門實施，根據已公布的數據，河南省農村富余勞動力3200萬人，全省農村勞動力轉移就業總量2640萬人，還有600萬人需要進一步轉移。全省農村勞動力轉移就業總人數中，男女比例為1.4∶1，年齡在50歲以下的人員占轉移總人數的88%，30歲以下的占49%，高中及以上文化程度者占39%，2012 年-2014年，全省實現各項技能培訓達350萬人，累計培訓農村勞動力1200多萬人。

（二）主要運行方式

一是科學規范運作。各省轄市的培訓采取政府定點機構的方式開展培訓，各定點機構嚴格按照《河南省農村勞動力職業技能培訓操作規程》開展培訓、鑒定、就業三位一體的培訓模式，同時實行統一辦學資質、統一教學大綱、統一教學課時、統一教學制度、統一管理制度、統一技能鑒定的“六統一”規范，使技能培訓工作實現培訓質量品牌化、教學內容特色化、培訓管理規范化的“三化”培訓目標。

二是提高培訓針對性。各培訓的主管部門發揮行業管理優勢，注重培訓實效。如住房建設廳結合建筑業特點，豐富培訓方式，突出培訓特色，打造建筑勞務品牌。婦聯通過實施“巾幗科技星火工程”、“巾幗扶貧培訓工程”等，加強對農村婦女骨干的農業新技術、新知識培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型女農民。

三是形式多樣。培訓機構以促進就業為目標，根據當地產業發展和企業用工需要，開展的培訓有“農民工培訓進產業集聚區”“農民工培訓進創業園區”、“農民工培訓進重點建設項目場地”等，提升培訓效果。

四是打造勞務品牌。各地及省有關部門進一步結合當地和行業特色，開展有針對性的技能培訓，打造勞務品牌。目前全省有較大規模的勞務品牌90多個，涉及30多個行業50多個工種，其中，35個勞務品牌被授予全國優秀勞務品牌稱號。

二、存在的主要問題

當前，從我省農民轉移就業和培訓工作情況看，雖然各方面工作穩健推進，形勢穩定向好，但也面臨許多突出性、挑戰性問題：

（一）農村勞動力轉移就業培訓體系基層服務平臺建設仍然薄弱。

目前基層就業服務培訓體系與城鄉就業形勢及經濟社會發展的需要還存在一定差距，就業、培訓、社會保障等功能設施和服務管理有待加強和完善。特別是經濟較為落后的縣和交通偏遠的鄉鎮培訓機構在人員配置、設施配備、功能服務、經費保障等方面嚴重不足，農民轉移就業和培訓難以得到及時有效的開展。

（二）技能培訓補貼標準低、資金兌現操作難。

鑒于當前國家就業專項資金支出使用管理辦法規定的培訓補貼標準仍然偏低、資金兌付操作程序繁雜以及用工企業門檻普遍不高，挫傷農民工及培訓機構的積極性，培訓機構墊支難、低收入者認定難的現象普遍存在，導致農民工參加培訓和培訓機構承擔培訓的積極性不強、培訓效果不佳。

（三）職業資格準入制度執行力不強。

一是由于大部分用工企業沒有很好地執行國家就業準入制度，給農民工造成“學不學技術一個樣，有無職業資格證一個樣”的錯誤理念；二是一些企業單純追逐自身利益，對參加過培訓鑒定的農民工在待遇上不能掛鉤，農民工看不到技能就業和職業資格證書的優勢，缺乏培訓主動性。

（四）農民就業培訓意識不強，參加培訓積極性不高。

部分農村勞動力觀念落后，短期行為較重，只重眼前利益，不看長遠效益，認為參加培訓既費時又耽誤掙錢；加之一些培訓機構重招生輕培訓、重理論輕實踐的狀況存在，培訓的學員不能滿足用工單位需求，就業率較低，導致大部分農民工參加職業技能培訓的積極性不高。

（五）培訓專業課程設置與農民就業實際需求結合不夠緊密。

農民工技能培訓專業設置目前還不能很好的適應市場需求，培訓時間短、針對性不強，培訓教材落后，師資力量短缺，大多數承擔農民工培訓的機構，教學基礎薄弱，教學設施和實訓設備缺乏，培訓內容停留在電腦操作，營業員等實用性針對性較差的專業上，與農民工就業的需求相脫節，導致培訓質量不高，培訓的實際效果不被農民工認可。

三、政策建議

鑒于以上情況，筆者認為要從如下幾個方面入手：

1.著力加強基層平臺建設。進一步加大資金投入力度，完善縣鄉村就業培訓服務體系。要圍繞統籌城鄉和農村勞動者轉移就業培訓的實際需要，加強縣鄉兩級就業服務機構建設，明確工作人員編制及其經費，配備相關設備，提升技能培訓質量。

2.大力提高職業院校培養、培訓能力。要以建設適應全省經濟社會發展需求的現代化職業院校為目標，加大職業教育投入，進一步提高全省職業教育與培訓能力建設水平，增強職業院校服務新型城鎮化建設和農民轉移培訓的能力，全面提高全省勞動者素質和能力。

3.強化農村勞動力轉移就業技能培訓質量效益。新型城鎮化建設、產業結構調整、產品升級換代、產業聚集區發展對勞動者技能素質要求會越來越高。要加強職業教育與培訓資源的統籌協調，擴大培訓規模，完善培訓制度，規范操作流程，提高培訓質量。同時，加大農村勞動力技能培訓的資金投入，提高培訓補貼標準，調動培訓機構和農民工參培積極性。

4.進一步整合培訓資源，建立統籌協調機制。在整合和發揮現有培訓資源作用基礎上，以全省職業院校為骨干，統一認定培訓機構，統一農村勞動力轉移就業培訓管理軟件、轉移就業臺賬和培訓教材，杜絕套取財政補貼資金現象；將分配下達的各類農村勞動力轉移培訓項目計劃統一起來，指導性分配到各培訓機構，實行動態調整，確保培訓質量。

5.落實就業準入制度。人社、工商等部門要加大對就業準入制度執行情況的監督檢查力度，凡屬國家規定實行就業準入控制的職業（工種），用人單位要從取得相應職業資格證書、職業院校學歷證書或職業培訓合格證書的人員中錄用；同等條件下，持證人員的待遇要給予適當激勵。

（編輯 趙欣宇）

On the Issues of Farmers’s Transfer Employment Training in the Process of New Urbanization

LI Qin
(Henan Province Industrial Design School,Henan Zhengzhou 450002)

The new government attaches great importance to promote the new urbanization,and the core issue of new urbanization is farmers'urbanization.in the government work report in 2014,prime minister Li Keqiang offered to"promote the human-centered newurbanization,and pushed population urbanization of agricultural transfer".In the government work report in 2015,the state of the new urbanization is to further implement the"reasonably share the cost of citizenization of peasant-workers".Use the power ofthe government topromote farmers'urbanization.

employment;training;vocational education

G712

B

1672-0601（2015）06-0088-02

李琴（1982-），女，學士學位，助理講師。研究方向：職業教育，藝術設計。