淺談建立國土資源信訪穩定風險評估制度的意義、原則與方法

寧波市國土資源局江東分局 陳浩平

淺談建立國土資源信訪穩定風險評估制度的意義、原則與方法

寧波市國土資源局江東分局 陳浩平

國土資源信訪穩定風險評估制度，是指國土資源部門在作出與人民群眾利益密切相關的重大政策或進行重大項目審批前，對可能影響信訪穩定的因素開展科學系統的預測、分析、論證和評估，從源頭上預防、降低、控制和應對可能產生的信訪穩定風險，維護社會穩定，促進社會和諧的一項制度。建立健全信訪穩定風險評估制度，有益于進一步提高國土資源部門決策的科學化、民主化水平，從源頭上預防和減少涉土信訪高發突出問題，促進社會發展穩定，加快推進城市化進程和重大項目建設。

一、建立信訪穩定風險評估制度的重要意義

1.建立信訪穩定風險評估制度是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪穩定風險評估，廣泛聽取群眾意見，從源頭上傾聽民聲，從政策上反映民意，從制度上保障人民利益，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，是落實群眾路線教育實踐活動精神的具體體現，是實現中央“保增長、保民生、保穩定”目標的現實需要，有利于調動社會各方面的積極因素，保持社會穩定，推動經濟社會又好又快發展。

2.建立信訪穩定風險評估制度是提高科學決策、民主決策和依法執政能力的重要舉措。對涉及群眾利益的重大決策事項可能出現的不穩定因素，開展事前科學系統的預測、分析、論證，廣泛征求意見，進行穩定風險評估，使制定的各項政策能夠立足現實、著眼長遠，既符合新形勢新任務的要求，又切合本地區、本部門的客觀實際，有利于各級黨委和政府科學決策、民主決策、依法決策，提高執政能力、改善執政方式，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

3.建立信訪穩定風險評估制度是預防和解決信訪突出問題的重要保證。對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪穩定風險評估，始終把人民贊成不贊成、擁護不擁護、滿意不滿意作為檢驗國土部門決策正確與否的根本標準，有利于查找造成信訪問題的原因，從源頭上預防和解決信訪突出問題，有利于正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

二、建立信訪穩定風險評估制度的基本原則

1.堅持“誰決策、誰評估、誰負責”的原則。各級國土資源部門對涉及群眾利益的重大決策事項，由決策單位負責組織有關人員，按照信訪穩定風險評估程序認真開展評估，并對評估的全面性、真實性、客觀性、公正性負責，確保信訪穩定風險評估結果在最終決策中的正確運用。

2.堅持依法評估的原則。要依據國家法律、法規和黨的路線、方針、政策進行信訪穩定風險評估，評估時既要維護群眾的合法權益，又不能擅自突破法律、法規和政策規定。重大事項未經風險評估、評估未通過或措施未落實到位的不上會、不決策、不審批。探索建立第二方評估制度，提高評估科學性和公信力。

3.堅持充分尊重群眾民主權利的原則。要充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見，調動群眾參與信訪穩定風險評估的積極性和主動性，切實保障群眾的知情權、參與權、監督權，使決策最大限度地反映不同群體的合理訴求。

4.堅持維護群眾眼前利益與長遠利益并重的原則。要正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，做到既維護群眾的眼前利益又符合群眾的長遠利益。

三、實施信訪穩定風險評估制度的范圍和內容

國土資源部門在實際工作中，應將直接關系群眾利益且涉及面廣、容易引發不穩定因素的重大事項，均應納入風險評估范圍。對可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。

1.涉及城市發展和國土資源管理方面的有關重大決策事項。舊城改造和城市基礎設施建設中的土地征用、重大建設項目立項、拆遷補償安置。

2.涉及重點項目建設方面的有關重大決策事項。土地征用及拆遷補償、居民安置和移民安置；可能影響居民生產生活環境等方面的工程選址。

3.涉及“三農”方面的有關重大決策事項。農村土地經營權流轉；農村土地置換；項目建設和村鎮規劃中的農民土地征用、補償及安置。

4.其他涉及群眾利益的有關重大政策出臺。

四、實施信訪穩定風險評估制度的程序及辦法

1.確定評估事項，建立評估組織。決策部門要根據評估范圍確定評估事項，明確一名領導同志負責，會同信訪部門、政策內容涉及單位人員，也可邀請人大代表、政協委員、相關專家、法律工作者、社會知名人士、利益相關群體代表，組成信訪穩定風險評估工作組，制定評估方案，并組織實施。

2.公布評估事項，廣泛調查民意。信訪穩定風險評估工作組按照評估方案，就擬決策事項向社會或實施地區進行公告、公示，廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關內容。要深入實地、深入群眾，采取發放征求意見表、設立征求意見箱、召開座談會、開通熱線電話和電子信箱等方式，多途徑、多渠道廣泛征求群眾意見，特別是要注重征求直接利益群體的意見和建議。要注意發揮社會調查組織或社會中介組織的作用。

3.組織召開會議，深入分析論證。信訪穩定風險評估工作組在充分調查民意的基礎上召開分析論證會，邀請有關人員、相關專家及與決策事項有直接利益關系的群眾代表參加，群眾代表人數應占有一定比例。群眾代表的產生應符合公開、公正、客觀的原則。分析論證會的程序和要求是：決策單位對擬決策事項進行說明，信訪穩定風險評估工作組反饋民意調查情況，與會人員進行深入討論、協商溝通、分析評議和科學論證，使分析論證的過程成為統一思想認識的過程、了解民意的過程。

4.形成評估報告，確定風險等級。信訪穩定風險評估工作組要根據分析論證意見，形成信訪穩定風險評估報告，由工作組全體成員簽名后提交決策單位，內容包括擬決策事項、評估過程、評估結論、評估依據和其他需要說明的事項，并按照重大風險、較大風險和一般風險確定風險等級。

5.審查評估報告，落實應對策略。決策單位將評估報告提交有關職能部門，由職能部門會同同級信訪部門審查評估報告。對存在重大風險的擬決策事項，應終止或暫緩決策；對存在較大風險的擬決策事項，應對決策方案作進一步修改完善，同時加大宣傳力度，做好解釋工作，取得群眾擁護和支持后，再進入決策程序；對一般風險的擬決策事項，應在充分考慮群眾的意見、解決存在的實際問題基礎上，按照決策權限研究決策，付諸實施。

6.建立備案制度，發揮監督作用。決策單位將評估報告提交職能部門的同時，要報上級信訪部門備案。上級信訪部門對評估報告有異議，應在一周內將意見或建議反饋決策單位，認為有必要的可直接組織復評。

7.全程跟蹤實施，不斷改進完善。決策事項經評估完成付諸實施后，決策單位要注意聽取社會公眾特別是信訪部門的評價意見，及時發現新的風險隱患，積極采取應對措施，確保決策事項順利推進。決策單位、信訪部門和維穩部門，要堅持對決策事項進行全程跟蹤、動態檢查和評價，對在工作推進期間發現的新風險隱患，要從實際出發調整對策，研究制定化解預案，保證重大決策事項涉及的工作穩妥有序推進。

五、實施信訪穩定風險評估制度應把握的要求

1.確實要加強組織領導。各級國土資源部門要高度重視信訪穩定風險評估工作，加強組織領導，確保各項工作措施落到實處。要把信訪穩定風險論證和評估作為重大事項決策的必經程序，同步進行。各單位主要領導對信訪穩定風險評估工作負總責，分管領導是直接責任人。各級信訪部門是信訪穩定風險評估工作的領導機構，要落實專門工作機構，具體負責組織實施和監督檢查，同時要將開展信訪穩定風險評估工作情況作為年度目標考核的重要內容。

2.高度重視評估成果的運用。各級行政審批部門，應對重大事項的審批工作嚴格把關，將信訪穩定風險評估結果作為審批重大事項的主要依據之一。對未經信訪穩定風險評估的重大事項不予受理審批；對經信訪穩定風險評估存在重大風險隱患的事項，不予批準實施或暫緩實施。

3.切實發揮信訪部門的監督作用。各級信訪機構要積極參與重大事項決策單位組織的信訪穩定風險評估，及時提出意見或建議，充分反映民意，切實保障群眾的知情權、建議權和監督權，充分體現評估工作公正、公平的本質特征。要結合工作實際定期或不定期檢查抽查各部門對信訪穩定風險評估制度的執行情況，提出切實可行的改進工作建議或責任追究建議。

4.嚴格實行行政問責制度。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進行信訪穩定風險評估，或在信訪穩定風險評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發信訪突出問題和群體性事件，給改革發展穩定造成嚴重影響的，要依據有關規定，嚴肅追究決策單位主要負責人和相關人員的責任。