積極適應新形勢做好新常態下土地權利證書信息化管理

浙江省國土資源廳后勤服務中心 梁世根 項淑丹 夏 任

積極適應新形勢做好新常態下土地權利證書信息化管理

浙江省國土資源廳后勤服務中心 梁世根 項淑丹 夏 任

土地權利證書是土地權利人享有土地權利的法律憑證，其記載的內容具有法律效力，是依法保護土地財產權的重要依據。為進一步加強全省土地權利證書管理，促進土地登記的依法依規，浙江省土地權屬管理服務中心按照《進一步加強土地權利證書管理的通知》（浙土資辦〔2013〕80號）要求，開發了土地權利證書管理系統，對全省土地權利證書實行“四個統一”管理，即統一訂購、統一發放、統一登記、統一銷毀，對全省土地權利證書的申領、使用、作廢、銷毀、遺失等實行清冊管理。

一、系統的整體架構

土地權利證書管理系統是對各市縣土地權利證書領取環節、發證環節、作廢環節等數據的及時收集、備案，通過實時跟蹤，數據匯總、分析，自動生成各類土地權利證書的使用信息，實現對全省土地權利證書的規范化管理。

1.系統用戶層

包括省級用戶、市級用戶、縣級用戶。針對不同用戶進行權限分配，不同權限用戶對應不同的業務操作。

2.系統數據層

包括省級土地權利證書管理數據庫、市級土地權利證書上報數據庫、縣級土地權利證書上報數據庫以及備份數據庫等。其中省級土地權利證書管理數據庫包含全省土地權利證書的領取數據、日常發證數據、作廢證書等數據以及證書領取機關信息；市級土地權利證書上報數據庫包含全市土地證書的領取數據、日常發證數據及作廢證書等數據；縣級土地權利證書上報數據庫包含縣級土地權利證書的領取數據、日常發證數據、作廢證書等數據。

3.系統業務層

包括數據導出接口、數據導入接口、數據查詢服務等。系統將市縣級地籍管理信息系統日常發證數據導出，導入到土地權利證書管理系統，通過數據查詢服務實現對土地權利證書使用信息的快速查詢和統計分析等。

4.系統界面層

為系統成果展示及應用部分，根據不同用戶的不同功能需求，顯示相應的操作模塊，包括數據備案模塊、數據導入模塊、數據核對模塊、統計分析模塊及發證機關管理模塊等。

二、系統的應用管理

2014年1月1日起，浙江省土地權利證書管理系統全面啟用，全省土地權利證書實現了信息化管理。

1.統一登記，清冊管理

權屬中心及各市縣對土地權利證書的訂購、發放、使用、作廢、銷毀、遺失等情況建立管理清冊。土地權利證書管理系統通過與地籍管理信息系統、土地登記信息動態監管查詢系統建立數據接口，數據聯動推送，實現信息自動推送，定期更新。市縣訂購土地權利證書時，領證人員須在證書使用信息統計模塊中校核已經領取的土地權利證書管理清冊，追溯證書的生命周期，掌握領取的每本土地權利證書去向。

2.統一訂購，統一發放

市縣根據土地權利證書的實際使用量，統一在系統中申領。權屬中心對符合申請條件的，在系統中進行確認，并與承印企業、證書保管倉庫對接，安排印刷配送，并在收到企業、倉庫發貨聯系單后，通過證書信息批量錄入完成系統內省級備案，同時校驗倉庫備案證書信息。市縣收到證書進行清點驗收，與省級備案校核，完成系統確認。市縣地籍管理信息系統定時讀取省級備案和市縣確認的證書信息，只有經過備案的證書方可發證。

3.統一回收，統一銷毀

市縣對因人為因素或自然原因造成土地權利證書作廢或損壞的，在系統日常備案界面錄入證書工本號，并將加蓋作廢專用章的證書拍照后上傳。備案指令錄入系統后，自動提交至省級證書管理系統數據庫，定期更新土地權利證書管理相關工作表。系統中建立特殊情況處理模塊，可及時備案證書遺失、缺失等，并上報文字說明。權屬中心根據全省證書作廢、損壞、遺失、缺失等備案情況，定期組織上門收回，并集中到承印企業切割銷毀。

三、系統的更新升級

新形勢下國土資源工作面臨機遇與挑戰，特別是隨著不動產統一登記工作的全面推進，對土地權利證書管理系統的建設提出了更高的要求。

1.系統的升級

隨著義烏市率先在全省開展不動產統一登記試點工作，目前土地權利證書管理系統新增了不動產權證書管理模塊，統籌全省土地權利證書和不動產權證書地區之間的調配，確保土地權利證書向不動產權證書的平穩過渡。同時總結現有系統應用經驗，逐步升級土地權利證書管理系統，過渡為不動產權證書管理系統。

2.系統的整合

結合不動產統一登記的推進，改造土地權利證書管理系統、地籍管理信息系統、土地登記信息動態監管查詢系統等，有序整合土地、房屋、林權、海域登記等相關信息管理系統，逐步建立適應不動產統一登記要求，集信息管理、信息監管、信息共享于一體的信息管理平臺，為不動產統一登記提供信息化手段支撐。

3.系統的垂直管理

今后不動產權證書管理將借鑒土地權利證書管理模式，并建議將不動產權證書管理系統延伸到鄉鎮一級。通過省、市、縣、鄉四級管理，實現不動產權證書的垂直監管，促進不動產統一登記的依法依規，保護不動產權利人的合法權益。