政府引導網絡輿論監督的問題和對策

李宏偉

隨著電腦、手機上網的普及推廣，中國上網人數迅猛增加。2012年1月16日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2011年12月底，中國網民規模達到5.13億，中國手機網民規模達到3.56億。與廣播、報紙、電視、雜志等傳統媒體相比，網絡的傳播速度和影響范圍具有不可比擬的優勢。

目前，互聯網已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，它以強大的影響力、滲透力和獨特的互動性、流動性，加劇了局部問題全局化、簡單問題復雜化、個體問題公眾化、一般問題熱點化趨勢。

在網絡輿論中，有真實的民意反映，也有大量的虛假信息甚至蓄意的造謠誹謗。在所謂網絡推手、意見領袖的作用下，任何局部的事件，任何普通的個人，任何個體的情緒，都能成為網上輿論焦點，并在短時間內形成廣泛影響。

由于互聯網的匿名性，網民意見表達的非理性特點十分突出。網民往往不分青紅皂白，“逢官必貶”、“遇富即罵”。很多突發事件只要涉及官員、警察、城管、司法、央企、富人、下崗工人、小商販、農民工等敏感因素，即可迅速引爆全國輿論，把地區性、局部性和帶有某種偶然性的問題，變成全民“圍觀”的公共話題。

一、網絡輿論監督存在的問題

由于對網絡信息發布的控制還不完善，網絡的開放性也就帶來了它的一個負面結果，即虛假信息的泛濫。它妨礙人們獲得真實信息，導致人們形成與現實不相符合的意見，嚴重的還會使人們產生思想上的混亂和極端的行為。網絡也為謠言的產生提供了技術條件，有的謠言發布者出于種種目的，在網上對政府和政府的政策加以誹謗和詆毀，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治生活。

二、網絡輿論監督的優勢

現代社會信息豐富，但我國各級傳統新聞媒介在反映信息和輿論監督方面卻不盡如人意。而網絡輿論的獨特優勢在很大程度上彌補了傳統新聞媒介在這些方面的缺陷，對當前中國民主決策產生了積極而深遠的影響。

網絡媒體帶來的輿論的多元化，使越來越多的人對于來自網上的聲音有了更大的心理承受力，心態也變得越來越有包容性。互聯網培育出的這種思維的開放性、觀念的多元性、心態的包容性，也使得在網絡媒體上開展輿論監督擁有了更加寬松、包容的環境和氛圍，這方面使得網絡媒體擁有了獨特的輿論監督。伴隨著互聯網傳播技術的不斷成熟發展以及網民數量的迅速增加，網絡已成為信息傳播的中堅力量。在網絡傳播中，輿論的時空似乎凝聚為方寸之間，改變了以往輿論空間和時間的概念。在公共話語空間中，網絡輿論更是民眾意見的傳聲筒，它匯聚民意，形成壓力，監督著社會中各權力機關的運作，在一定程度上促進了事件的解決，維護著社會系統的正常運行。

三、政府引導網絡輿論監督的對策

1.政府應控制、規范互聯網虛假、有害信息

一個社會集團對某些不利于社會運行的輿論進行控制這是世界上所有國家都在運作的一種模式。西方學術的傳播控制經典著作《報刊的四種理論》就認為，大眾傳播媒介總是帶有它所屬社會和政治結構的形式和色彩。

如何既保障公民網絡政治參與的自由又維護網絡安全、維護網絡公共輿論的正常秩序，最好的辦法莫過于制度建設。制度建設是政治發展的必然組成。根據經濟學原理，制度包括法律制度是一種資源，制度資源供給是網絡產業發展的不可或缺的條件。在現代政府的管理制度設計中，首先要求對所有的組織管理活動制定正常的管理條例，以應對潛在的危機與風險。完善政府管理制度的首要舉措就是以法律手段確立各項管理活動尤其是對網絡管理的基本原則，制度是維護網絡正常秩序的關鍵。

2.政府要規定媒體應肩負的社會責任

所謂媒體的社會責任是指媒體在充分享有法律給予的自由權利的同時必須承擔責任。無論大眾媒介置身于怎樣的社會中，它們都對社會負有責任，而且每種媒介都要對依賴它們而獲知信息的公眾、團體負責。不管是私有制媒介，還是政府所有制媒介，不管有無新聞控制存在，也不管這種控制是來自新聞機構本身，還是來自外部力量，責任都是存在的。

3.政府要實行信息公開，增加信息透明度

學者認為，信息流量與政治穩定有關。信息低量或許可以暫時確保政治穩定，但長期的信息低量會導致信息貧困，表面上的超穩定恰恰是政治危機的前夜;信息超量雖然為社會成員的溝通和政治意愿的表達等都創造了有利的條件，但也削弱了社會的控制力，特別是互聯網的交互性、共時性、開放性和跨地域性等特點，信息超量必然導致信息污染，這將給政治穩定產生嚴重威脅。

網絡媒體和網上論壇的出現，從技術上消除了政府對政治信息的絕對控制。各種政治信息，經由網絡傳播，其速度和造成的影響是其他媒體難以比擬的。政府放棄信息壟斷權，公民的知情權才可以實現，公民政治參與和網上公共輿論才會更理性、更科學。政府信息公開應在規范化、法制化的軌道上尋求突破，信息公開的形式可以是政府主動公開，也可以是公民申請公開，公開形式可以是政府公報，也可以通過政府網站和其他形式。

4.政府要積極開展媒介素質教育，提高大眾的傳媒素養

所謂媒介素質教育，即在中小學中對學生開展正確理解、獨立判斷、接收并分析大眾傳媒傳遞的信息，培養學生具有健康的媒體批評能力，充分利用媒體資源完善自我。目前，澳大利亞、加拿大、英國、法國、德國、挪威、芬蘭、瑞典等國已將媒介素養教育設為全國或國內部分地區中、小學的正規教育內容。

由此我們可以看出，網絡輿情作為當今民情民意的集中反映，其巨大的影響力不僅表現為對社會上重大事態發展的影響，也日益滲透到政治層面，逐漸成為政府傾聽民聲、了解民意的一個重要渠道，如何對這些網絡輿情加以有效的管理已迫在眉睫。

（作者單位：遼寧廣播電視臺）