法治中國(guó)新里程

以十八屆四中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)的法治事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

會(huì)議通過了被輿論稱為依法治國(guó)“升級(jí)版”方案的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），開啟了建設(shè)法治中國(guó)的新里程。

十八屆四中全會(huì)把依法治國(guó)作為會(huì)議主題，這是第一次在中國(guó)共產(chǎn)黨的建黨歷史上把法治作為主題，是第一次在建國(guó)歷史上把法治作為主題，是第一次中央全會(huì)以法治為題作出重要決定。史無前例的第一次，顯示了對(duì)法治問題的高度重視。

中國(guó)當(dāng)下，全面深化改革勢(shì)在必行，依法治國(guó)更是刻不容緩。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的諸多問題和深層次矛盾都與法治缺失有關(guān)。法治是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的重要保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效有序運(yùn)行，法治是基本條件。推進(jìn)依法治國(guó)，亦將為面臨下行壓力與轉(zhuǎn)型難題的中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來新的紅利。

中國(guó)人從來沒有像今天這樣迫切地渴望法治。

回顧過去30多年中國(guó)的法治建設(shè)，可以說，大部分時(shí)間是花在法律制度的建設(shè)方面，解決了是否“有法可依”的問題，現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)的是“有法必依”。換言之，這是從人治向法治的另一個(gè)重要跨越。

我們需要補(bǔ)課

雖然我國(guó)古代有很多關(guān)于法的思想，但這種法更多的是王法、是一家之法，治是專制、是人治，沒有也不可能有真正意義上的法治。從古代的君主“言出法隨”，到現(xiàn)代的“領(lǐng)導(dǎo)說了算”，在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中深深地打著人治的烙印。在長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建社會(huì)，歷朝歷代，法都是為了維護(hù)統(tǒng)治者的治民工具，人民是為法所役、懼法畏訟，法沒有親和力和愛戴。

所以，今天我們強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”，是對(duì)歷史的清醒，是對(duì)人治傳統(tǒng)的清算。什么是法，我們到底要依什么法？十八屆四中全會(huì)給出了答案，那就是以民為本、立法為民的良法，就是反映人民意志、得到人民擁護(hù)的治國(guó)重器，就是依憲治國(guó)，依憲行政的思維和做法。

新中國(guó)建立后，很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們沒有樹立依法治國(guó)、法律至上的觀念，甚至有破壞法治的惡性和沖動(dòng)。“文革”十年動(dòng)亂，法律虛無主義盛行，讓所有中國(guó)人嘗到了無法無天的惡果，其根源就在于沒有依法治國(guó)，如同在《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干重大歷史問題的決議》中已經(jīng)總結(jié)的：“種種歷史原因使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國(guó)家政治社會(huì)生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。”

所以，今天我們強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”，是對(duì)這段慘痛經(jīng)歷的警惕，是對(duì)如何治國(guó)理政的清醒。沒有法治，我們每個(gè)人都像坐在火炕上，地雷上，沒有預(yù)期、沒有安全、沒有保障。所以，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，是對(duì)不確定時(shí)代的一個(gè)確定，是讓我們不能忘記過去的疼痛與傷疤，說到底關(guān)系到國(guó)家的前途，關(guān)系到民眾的命運(yùn)。

法治，是用成文的法律原則和法律規(guī)則治國(guó)，是按照事先建立的規(guī)則嚴(yán)格適用，就是用法律人的思維治國(guó)，這是一種理性治國(guó)、程序治國(guó)、規(guī)則治國(guó)，而不是運(yùn)動(dòng)治國(guó)、隨意治國(guó)。

沒有程序和理性為基礎(chǔ)的法治，只能是一種狂熱的運(yùn)動(dòng)。靠自己權(quán)力多大，魄力多強(qiáng)，本事多能，不“按規(guī)矩辦事”，是典型的人治，人治，說到底就是看人說話，就是事后立規(guī)、政策治國(guó)、紅頭行事、隨勢(shì)而為、隨機(jī)變化，任何人都沒有安全和保障。

“法治”不能變成了有權(quán)人“想治你就治你”、“想怎么治你就怎么治你”的變種工具。法治是任何人都得服從和遵守，毫無例外，當(dāng)權(quán)力和法律沖突時(shí)，必須收斂權(quán)力，服從規(guī)則。法治是要將矛盾帶上法庭，理性管理國(guó)家，讓國(guó)家按照秩序，嚴(yán)格按照法治思維和法治方式解決問題。

今天不是老調(diào)重彈

十一屆三中全會(huì)后，我們汲取“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，逐漸形成并提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的治國(guó)命題，法治建設(shè)進(jìn)入到了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。我們制定了大量法律，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)生活有法可依，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

但是，從十五大確立依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家寫進(jìn)憲法到如今，已走過了17個(gè)年頭。雖然我們也取得了很多成就，但現(xiàn)實(shí)生活中，不懂法、不尊法，以身試法、知法犯法；搞變通、打折扣，以言代法、以權(quán)壓法、視法律為兒戲，任意藐視法律、踐踏法律等現(xiàn)象和行為依然存在。一些影響司法獨(dú)立、司法權(quán)威、司法效率、司法公正的體制問題依然沒有得到根本解決，包括周永康、薄熙來等大搞人治和專權(quán)的做法，明目張膽地干預(yù)司法，隨意打破程序規(guī)則，公然踐踏法治尊嚴(yán)，在一個(gè)時(shí)期，在一定區(qū)域已經(jīng)造成了法治的混亂與倒退。

司法本應(yīng)具有較高的權(quán)威和地位，卻得不到應(yīng)有的尊重。司法地位不高，權(quán)威低落，法治狀況堪憂。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央把法治提到了前所未有的高度，三中全會(huì)提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三位一體的建設(shè)目標(biāo)，四中全會(huì)首次專題討論“依法治國(guó)”問題，這些都預(yù)示著當(dāng)下中國(guó)的法治已經(jīng)到了從頂層人手，從深度邁進(jìn)，從難題破關(guān)的關(guān)鍵性階段，已經(jīng)在朝著破除影響司法公正的體制堅(jiān)冰的方向人手、開刀，已經(jīng)在朝著符合憲法原則和憲法精神，體現(xiàn)法治思維和法治方式，尊重司法規(guī)律和司法屬性的方向前行。

所以，今天強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的形式和口號(hào)，已經(jīng)不是以往的老調(diào)重彈，而是對(duì)形式主義法制的撥亂反正，是對(duì)倒行逆施反法治的一種清理或回歸。昔日重慶的打黑，表面上都在依法辦事，也有偵查，有起訴，有辯護(hù)，有開庭，有上訴，但實(shí)質(zhì)上，那是赤裸裸的“人治”。我們今天強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，話還是那個(gè)話，但內(nèi)容已經(jīng)不同，其目的是厘清權(quán)治和法治的矛盾，徹底扭轉(zhuǎn)有法不依、法律形同虛設(shè)、隨意突破法律底線的情形，是要徹底破除法律“治下不治上”、“治外不治內(nèi)”、“治民不治官”的慣行，把中國(guó)真正帶入到一個(gè)奉行“法律至上”，依靠法律思維，推行法治體系的法治軌道上來。這才是真正的法治最強(qiáng)音，是真正的開啟和真正法治春天的來臨。

為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航

改革開放激發(fā)了人民的創(chuàng)造力，帶來了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。我國(guó)已經(jīng)建設(shè)成“世界第二”經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)已經(jīng)從根本上改變了當(dāng)今人類社會(huì)和世界政治的基本格局。如何讓法治與經(jīng)濟(jì)一樣騰飛出彩，既是歷史和時(shí)代賦予我們的使命和責(zé)任，更是確保中國(guó)真正強(qiáng)大的基石。如果沒有法治作為保障，改革的成果都有可能輕易流失。endprint

中國(guó)的近現(xiàn)代史，可以說就是一部尋求依法治國(guó)的挫折史。我們有康梁變法、孫中山革命、“五四運(yùn)動(dòng)”和馬克思列寧主義，有對(duì)于“德先生”、“賽先生”的呼吁，有實(shí)業(yè)救國(guó)、科學(xué)救國(guó)的夢(mèng)想，直到今天，才意識(shí)到法治才是真的可以治國(guó)。如果沒有法治，不尊重法律，不約束權(quán)力，就會(huì)產(chǎn)生大量的貪官和腐敗，就會(huì)讓很多人離開中國(guó)，尋找保護(hù)。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這是執(zhí)政黨的自覺擔(dān)當(dāng)，更是依法治國(guó)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)具備洞悉世界政治發(fā)展潮流的遠(yuǎn)見和自覺順應(yīng)時(shí)代發(fā)展改造其執(zhí)政方式的自覺性，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)日益成為一個(gè)成熟的、現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，站在又一個(gè)緊要的歷史關(guān)頭。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)意識(shí)到，法治在未來中國(guó)具有無比重要的地位和分量，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)執(zhí)政方式要靠法治，提高執(zhí)政能力要靠法治，鞏固執(zhí)政地位也要靠法治。很多年前，小平同志就已說過“還是法治管用”、“還是制度靠得住”。四中全會(huì)公報(bào)又進(jìn)一步明確，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

現(xiàn)今中國(guó)，社會(huì)階層分化，利益格局多元，城鄉(xiāng)差距和收入分配拉大，新老矛盾疊加交織，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。解決這些問題，一定得靠法律，只能靠法治。擁有13億人口的大國(guó)，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，沒有法治，就什么事情也搞不成。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，必須靠法治。

所以，今天，我們?nèi)绱藦?qiáng)調(diào)依法治國(guó)，是執(zhí)政黨向世人的宣告，向國(guó)人的承諾。我們強(qiáng)調(diào)法治，就是要限制那種不受制約的隨心所欲的權(quán)力，就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。我們強(qiáng)調(diào)法治就是對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾的積極應(yīng)對(duì)，就是要避免法律懸空、制度空轉(zhuǎn)。法律是規(guī)范和秩序，法治代表文明和進(jìn)步；實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，創(chuàng)造美好幸福生活，讓法治真正成為政府的行政方式、全民的生活方式，這是全體中國(guó)人的心愿和共識(shí)。法治不僅應(yīng)該成為一種治國(guó)方略，更應(yīng)該成為一種生活方式。沒有法治，執(zhí)政不牢，民心不穩(wěn)。

只有以法治國(guó)才能成就一個(gè)真正的大國(guó)。中國(guó)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡之后，應(yīng)該創(chuàng)造出具有中國(guó)特色的法治文明，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

讓法治成為信仰

回溯歷史可以發(fā)現(xiàn)，法治昌明之時(shí)，也就是政治清明、國(guó)泰民安之時(shí)。法治松弛之時(shí)，也就是內(nèi)憂外患、國(guó)亂民怨之時(shí)。一個(gè)國(guó)家，當(dāng)法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用得以有效發(fā)揮時(shí)，社會(huì)各界可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，國(guó)家就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化昌盛、社會(huì)公正。現(xiàn)時(shí)的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，前所未有。在民意訴求日益多元的當(dāng)下，要想定分止?fàn)帲蔑@公平正義，唯有依法治國(guó)。面對(duì)目前復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，要想走好“中國(guó)道路”、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，也離不開法治保障。

堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國(guó)家的根本法，是國(guó)家治理的總章程。我國(guó)憲法規(guī)定，“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)家尊重與保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。但是，目前各種法律法規(guī)、地方立法與憲法相沖突的現(xiàn)象，并不少見。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)淡薄，社會(huì)上不依憲辦事的現(xiàn)象也經(jīng)常性存在。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，一些制度有違憲嫌疑卻長(zhǎng)期存在，這讓憲法威信難以樹立。近年來，還發(fā)生了一些公民財(cái)產(chǎn)甚至生命等基本權(quán)利，遭到公權(quán)力侵犯的嚴(yán)重事件，這更讓一些人動(dòng)搖了對(duì)司法的信任。

依憲治國(guó)理念的提出，具有重大歷史意義。這一重要論述明確告訴全體社會(huì)成員，一切權(quán)力行使都以憲法為依據(jù)，一切治理活動(dòng)都在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，沒有任何超越憲法的特權(quán)。法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施，憲法更是如此。《決定》要求，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。這些都有助于把依憲治國(guó)的理念進(jìn)一步化作實(shí)際行動(dòng)。

樹立憲法的權(quán)威以及人們對(duì)法治的信仰，離不開富有成效的宣傳教育。《決定》將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，要求建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這就是很好的教育形式。憲法的權(quán)威以及對(duì)法治的信仰，更來源于憲法及法治的實(shí)施。在我們的社會(huì)中，當(dāng)一切違憲現(xiàn)象和行為都得到審查追究時(shí)，依憲治國(guó)就會(huì)從理念變成現(xiàn)實(shí)，全體人民也會(huì)自然地依靠憲法，真誠(chéng)地信仰法治。

讓法治成為每一位公民的信仰。

（據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》《北京青年報(bào)》等整理）endprint