對新聞輿論監督若干法律問題的思考

□ 侯衛東

（定西日報社，甘肅 定西 743000）

絕對的權力產生絕對的不公正，任何公共權力的正當行使都離不開監督機制。沒有了監督，必然導致權力者運用自己的權力牟取私利，侵害人民群眾利益。在我國，新聞輿論監督是人民群眾行使社會主義民主權利的有效形式，其主要監督方式有報道、評論、討論、批評、發內參等，但其核心是公開報道和新聞批評。黨的十八大報告將“全面推進依法治國”確立為推進政治建設和政治體制改革的重要任務以后，新聞輿論監督的法治化也正在面臨著一系列歷史性的轉變和選擇。筆者作為一名新聞工作者，結合日常工作實際，擬對如何實現新聞輿論監督的法治化、如何依法保護新聞記者的權利、新聞侵權后如何承擔法律責任等問題，進行如下探討。

實現新聞輿論監督的法治化

及時構建中國特色的新聞法律體系。由于我國沒有新聞方面的立法，實踐中許多地方的媒體擬發表的批評性稿件，須經有關方面審閱批準才能公開發表，這種做法極大地阻礙了新聞輿論監督功能的發揮，不利于建設法治社會。因此，制定一部全面的、先進的、有中國特色的新聞法已迫在眉睫。同時，新聞法作為一個體系，不僅僅是一個單項法，而是與憲法、基本法以及其它單項法律法規、司法解釋等內容構成的一個完備的新聞法體系，它賦予新聞媒介以基本權利，也相應規定新聞媒介應承擔的義務和責任。

正確界定新聞媒體的社會定位。我國是社會主義國家，新聞媒體的社會定位從根本上來說是我國的社會性質決定的。因此，新聞媒體是黨的“喉舌”，它發出的應該是最廣大人民群眾的聲音。我們的新聞媒體應當以正面宣傳為主導，以負面的輿論監督為輔，負面的新聞輿論監督一定要注意依法進行，實事求是、全面調查、深入分析。

著力保證新聞輿論監督的真實準確。真實是新聞的生命、輿論的根本，更是輿論監督的基礎。在新聞事件的事實方面，一定要注意把握事實的全部，不偏聽、不偏信，多調查、多分析。面對復雜問題，新聞工作者要冷靜思考問題，讓事實說話、讓當事人說話，給受眾充分的思考空間，讓他們自己去思考、去判斷，這樣的監督效果肯定會更好。

依法保障新聞記者的權利

新聞記者的權利，主要就是新聞記者的報道權，是指新聞媒體及記者自由地搜集新聞信息并將它們報道出來的權利。其次，新聞記者作為一個自然人，還享有我國《民法通則》規定的人身權、名譽權等權利。要依法保障新聞記者的權利，筆者認為當前應當做好以下幾個方面：

一是建議盡快出臺專門的新聞法律法規。進一步明確新聞記者應享有的權利和應盡的義務，為依法開展新聞采訪報道活動提供有力的法律保障。

二是新聞記者要加強自我保護意識。一要加強自身法律意識，多學習、多掌握一些常用的法律知識，努力提高輿論監督的的科學性和準確性。二要客觀公正地報道新聞事件，用事實說話，不帶有個人情緒采訪報道。三要心態要端正、頭腦要冷靜、下筆要謹慎，不要讓“激情”模糊了自己的視聽。四要堅持嚴格的新聞報道審核制度，對“拿不準”、“搞不清”的問題要及時向上級匯報，不能心存僥幸，造成嚴重后果。

三是全社會應當理解和尊重新聞記者。近年來，新聞機構、新聞記者與個別新聞當事人、相關社會機構之間發生尖銳矛盾的現象越來越突出，甚至發生多起記者被采訪對象單位或個人暴力相向的事件。可以看出，新聞記者這個職業在全社會仍未得到應有的尊重與理解。基于此方面，各級黨委、政府和職能部門都要為新聞記者采訪活動提供必要便利和保障，社會各界也應當對新聞記者的采訪活動予以理解和全力支持。

四是新聞記者要嚴格自律，恪守職業道德規范。近幾年來，由于部分新聞從業人員職業規范與職業道德缺失，使得假記者、假新聞、有償新聞等問題頻發，讓公眾對記者形象的認識一落千丈，民間甚至出現“防火、防盜、防記者”的說法。因此，嚴格自律，恪守職業道德規范是每一個新聞記者必須遵守的行為準則。同時，新聞記者還應加強學習，嚴格約束自己的行為，堅守自身道德底線，正確發揮自身輿論監督職能，才能贏得全社會的理解與尊重。

新聞侵權后必須承擔法律責任

一個新聞作品的產生，必然要經歷采訪、編輯、發表等幾個環節，因此，新聞侵權的責任主體比較難以確定，既可能是采訪人員、編輯人員，還有可能是新聞出版單位。一旦新聞侵權行為發生，應當按法律規定承擔相應的法律責任。在我國，新聞侵權的民事法律責任主要分為非財產責任方式與財產責任方式兩大類。

一是非財產責任方式。非財產責任方式是指采用非財產給付的方式對新聞侵權所造成的損害承擔責任，其中包括：（1）更正。即新聞媒體在發現差錯以后，通過發布公告改正侵權新聞中的不真實事實或錯誤內容的做法。例如：非由于新聞媒體的故意發生了排版、編輯等技術上的失誤，而對有關當事人的權利構成了侵犯，但后果比較輕微，一般情況下，應由新聞媒體在鄰近下期或近期出版物上，刊載更正文字。（2）停止侵害。是指責令侵害人停止正在實施的侵害他人合法權益的行為。如果是由于不真實的新聞報道對他人造成了侵害，而且侵害具有持續性、長期性，則需要使用停止侵害的方式，及時地制止新聞侵權行為，防止已經造成的損害后果進一步擴大。（3）消除影響、恢復名譽。是指采用一定形式公開消除因新聞侵權行為造成的不良影響，以恢復受害人原有的人格形象的一種民事責任方式。在實踐中，通常采用刊登說明、召開新聞發布會等形式澄清事實，對受害者予以精神慰藉。（4）賠禮道歉。是指侵權行為人向受害人公開承認錯誤并表示歉意的行為。在實踐中，賠禮道歉一般是以公開的書面形式進行的。但是，根據實際情況，新聞侵權人也可以向受害人秘密進行賠禮道歉。

二是財產責任方式。財產責任方式是指采用財產給付的方式對新聞侵權所造成的損害承擔責任，包括：（1）財產損害賠償。即指侵權人對受害人財產上的直接損失相應地給予補償，同時應堅持補償的范圍與損失的范圍相協調的原則。（2）精神損害賠償。指新聞侵權行為對受害人的人格、名譽等造成侵害后，對受害人的精神利益損失用金錢的形式予以補償的一種責任方式。精神損害的賠償數額根據新聞侵權人的過錯程度，侵害的手段、場合、行為方式等具體情節，以及侵權行為所造成的后果等因素來決定。