建設(shè)法治公安 維護(hù)公平正義

□蔣珍明

(臺(tái)州市公安局，浙江 臺(tái)州 318000)

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。公安機(jī)關(guān)是國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，法治公安建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要組成部分。近年來，臺(tái)州公安機(jī)關(guān)牢固樹立中心指向警務(wù)、民意導(dǎo)向警務(wù)理念，堅(jiān)決貫徹全面推進(jìn)依法治國新要求，緊緊圍繞“治執(zhí)法不公”這個(gè)主題，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極構(gòu)建又好又多執(zhí)法辦案體系，不斷完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制、改進(jìn)執(zhí)法方式，深化執(zhí)法公開、嚴(yán)格執(zhí)法管理，執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力得到了明顯提升，為推進(jìn)法治臺(tái)州、法治公安建設(shè)發(fā)揮了重要作用。臺(tái)州市公安局被評(píng)為全國“六五”普法工作中期先進(jìn)單位、全省依法行政工作示范單位，在全國打響陽光執(zhí)法工作品牌，有多項(xiàng)工作既捧得了上級(jí)的獎(jiǎng)杯，也贏得了群眾的口碑。隨著民主法治建設(shè)的深入推進(jìn)，廣大群眾的法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，人們對(duì)依法治權(quán)的期盼、對(duì)執(zhí)法不公的痛恨、對(duì)公平正義的向往愈發(fā)明顯，對(duì)法治公安建設(shè)提出了新的更高要求。但是，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還存在許多不足和不適應(yīng)，法治信仰不夠堅(jiān)定、特權(quán)思想仍未根除、制度不完善和執(zhí)行不到位并存、執(zhí)法不嚴(yán)不公不文明現(xiàn)象較為突出等問題仍然存在，法治公安建設(shè)任重道遠(yuǎn)。公安機(jī)關(guān)必須緊緊圍繞建設(shè)法治公安目標(biāo)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升公安工作法治化水平，確保公安執(zhí)法活動(dòng)彰顯法律正義、維護(hù)法律權(quán)威。

一、堅(jiān)定法治信仰，堅(jiān)持法律至上

法治是人類文明的共同成果，良法善治是人民群眾的共同追求。尊崇法治，敬畏法律。憲法和法律至上，是法治最根本的含義。法律是黨和國家經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)了的正確政策的定型化，是社會(huì)和人民群眾根本利益的體現(xiàn)，是由國家立法機(jī)關(guān)通過嚴(yán)格程序制定，并以國家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的行為規(guī)范的總和。法律雖然由人制定、靠人實(shí)施，但法律一旦形成，就有了制約人，包括制約法律制定者的力量。任何組織和個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)；任何違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。公安機(jī)關(guān)作為全面推進(jìn)依法治國的生力軍，更應(yīng)當(dāng)信仰法治、尊崇法治、堅(jiān)守法治，始終堅(jiān)持法律至上的精神與價(jià)值原則，牢固樹立法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保憲法和法律得到全面正確實(shí)施。掌握法律，堅(jiān)守底線。學(xué)法懂法是守法用法的前提。作為執(zhí)法者，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場(chǎng)，在想問題、作決策、辦事情時(shí)首先要考慮是否合法，只服從事實(shí)、只服從法律，不為權(quán)勢(shì)所懼、不為金錢所動(dòng)、不為人情所困、不為關(guān)系所擾，做到不逾越法律紅線、不觸碰法律底線。厲行法治，依法履職。法律是調(diào)整權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，賦予了公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、管理社會(huì)、服務(wù)人民的神圣權(quán)利，相應(yīng)地我們就要承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。不依法履職、不全面履職、不及時(shí)履職，實(shí)際上就是違法。要牢記法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，讓人民群眾既體會(huì)到法律的硬度，也感受到法律的溫度。

二、恪守執(zhí)法為民的良知，扛起公平正義的天秤

執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求。強(qiáng)化宗旨意識(shí)。人民警察的職業(yè)良知就是執(zhí)法為民，為人民服務(wù)是宗旨，讓人民滿意是目標(biāo)，對(duì)人民負(fù)責(zé)是關(guān)鍵。要深入踐行民意導(dǎo)向警務(wù)理念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，以人民利益為念，為人民利益而戰(zhàn)，著力解決關(guān)系群眾切實(shí)利益的實(shí)際問題，做到對(duì)群眾深惡痛絕的事零容忍、對(duì)群眾急需急盼的事零懈怠，努力在每一起案件辦理、每一個(gè)執(zhí)法司法環(huán)節(jié)上都能體現(xiàn)公平正義。恪守職業(yè)道德。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要大力弘揚(yáng)忠誠、為民、公正、廉潔的人民警察核心價(jià)值觀，通過教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳、實(shí)踐養(yǎng)成，促使廣大民警培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，自覺用職業(yè)道德約束自己，樹立懲惡揚(yáng)善、執(zhí)法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。堅(jiān)持內(nèi)心正義。正義存在于每個(gè)人的內(nèi)心中，沒有內(nèi)心正義就不會(huì)有法律正義。在執(zhí)法實(shí)踐中，有些案件其實(shí)并不需要有多么高深的法律專業(yè)知識(shí)，僅憑正義秉性就能辨明是非、判斷曲直。每一位民警都要有嫉惡如仇的正義感和敬業(yè)愛民的事業(yè)心，一切執(zhí)法活動(dòng)都要出于公心，杜絕一切私利，一切執(zhí)法行為都要符合法律原意，符合法律授權(quán)的目的。

三、堅(jiān)持依法治權(quán)，杜絕公器私用

依法治國的重中之重是依法治權(quán)。牢記職權(quán)法定。權(quán)力是人民群眾意志的體現(xiàn)，是代表人民行使的，是通過法律賦予的。權(quán)力是一把“雙刃劍”，用得好可以為民辦事，用得不好會(huì)誤民誤事，甚至滋生腐敗。每一位民警都要牢記權(quán)力姓公、權(quán)由法授，搞清楚權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任、本色是為民，堅(jiān)持秉公用權(quán)、依法依規(guī)用權(quán)，確保權(quán)力行使不偏向、不越軌、不出格。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是釋放市場(chǎng)潛力的關(guān)鍵之舉，也是反腐敗的治本之策。要深化公安行政審批制度改革，精簡(jiǎn)前置審批事項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，尤其對(duì)那些含金量高的事項(xiàng)，能取消的都要取消，能下放的都要下放；對(duì)已經(jīng)明確取消和下放的審批事項(xiàng)，不得以任何名義保留或截留、搞“明放暗不放”，也不能以備案之名行變相審批之實(shí)、換個(gè)“馬甲”重新出現(xiàn)；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，推行一窗受理、網(wǎng)上辦理、限時(shí)辦結(jié)等舉措，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。加強(qiáng)制度管權(quán)。制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，更帶有全局性、穩(wěn)定性。要扎牢制度籬笆，加快建立公安機(jī)關(guān)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，健全執(zhí)法辦案、行政審批、監(jiān)所管理、干部人事、招投標(biāo)采購等規(guī)定，注重配套銜接，確保務(wù)實(shí)管用。要狠抓制度執(zhí)行，靠制度來管權(quán)限權(quán)，對(duì)權(quán)力集中的部位實(shí)現(xiàn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、利益沖突回避等機(jī)制，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。堅(jiān)持透明用權(quán)。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，公開透明是最好的防腐劑。要深化陽光執(zhí)法，大力推進(jìn)警務(wù)公開，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為特例”，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、進(jìn)度、結(jié)果和裁判文書，使執(zhí)法司法在公開自信中贏得社會(huì)公信。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，有效整合法制、紀(jì)檢、督察、審計(jì)、信訪等監(jiān)督合力，把監(jiān)督貫穿于決策、執(zhí)行的全過程，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

四、以審判為中心，讓證據(jù)來定案

審判是訴訟活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，證據(jù)是公正司法的質(zhì)量根基。強(qiáng)化偵查的基礎(chǔ)性作用。黨的十八屆四中全會(huì)提出“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”，改變了過去“以偵查為中心”的思路，是對(duì)罪刑法定、無罪推定、證據(jù)裁判等法律原則的落實(shí)和強(qiáng)化。“以審判為中心”，就是要讓庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中起決定性作用。偵查是刑事訴訟的起點(diǎn)。要緊緊圍繞審判來開展偵查，從源頭上防止事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進(jìn)入審判程序，提高辦案質(zhì)量，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案，確保偵查的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。全面合法收集證據(jù)。證據(jù)是定案的基礎(chǔ)，證據(jù)是否合法取得決定了證據(jù)的效力。要適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求，引導(dǎo)民警依法規(guī)范取證，嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)收集、固定、保存、審查等工作規(guī)定，把握好第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一證據(jù)，既收集有罪、罪重的證據(jù)，也收集無罪、罪輕的證據(jù)，形成嚴(yán)密的證據(jù)鏈條。要嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，明確非法證據(jù)的類型、表現(xiàn)形式和排除方法，確保證據(jù)的合法性。嚴(yán)格遵守程序規(guī)定。法律正義包括實(shí)體公正和程序公正，實(shí)體公正是客觀的、相對(duì)的，程序公正是法定的、絕對(duì)的。要強(qiáng)化程序意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)兩人辦案、律師會(huì)見、未成年人合法權(quán)益保護(hù)等程序規(guī)定，堅(jiān)決摒棄那些為了所謂的辦案指標(biāo)、辦案速度、辦案效果而不惜違反程序、變通程序甚至放棄程序的做法，用程序公正來促進(jìn)實(shí)體公正。加強(qiáng)辦案質(zhì)量管理。要深化預(yù)審工作機(jī)制改革，逐步由預(yù)審大隊(duì)接辦所有刑事案件，對(duì)刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口，有效發(fā)揮預(yù)審在規(guī)范偵查取證、保障訴訟參與人權(quán)利、銜接檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督等方面的作用。要健全命案上提審核直接移送起訴機(jī)制，明確證據(jù)規(guī)格、案件移送、補(bǔ)充偵查等工作規(guī)范，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、法律關(guān)。要加強(qiáng)基層所隊(duì)執(zhí)法管理中心建設(shè)，充分依托執(zhí)法信息管理系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等信息化手段，對(duì)警情、案件、物證、涉案人員、涉案財(cái)物、執(zhí)法辦案場(chǎng)所等實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，消除安全隱患、制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，把質(zhì)量管理延伸到執(zhí)法辦案第一線。嚴(yán)格錯(cuò)案問責(zé)追究。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。一旦出現(xiàn)錯(cuò)案，就必須堅(jiān)決糾正、立即糾正，做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。要全面推行執(zhí)法責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)必須履行第一責(zé)任，親力親為，不能當(dāng)“甩手掌柜”；分管領(lǐng)導(dǎo)必須敢抓敢管，鐵肩擔(dān)責(zé)；具體執(zhí)法職責(zé)必須細(xì)化分解到每一個(gè)執(zhí)法單位、執(zhí)法崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)，明確辦案、審核、審批責(zé)任，切實(shí)打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、各環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。要嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，對(duì)造成冤假錯(cuò)案的責(zé)任人，不管是在職的，還是退休的，或者是調(diào)離的，都要一追到底，同時(shí)上追一級(jí)，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)。

五、秉持“遲到的正義是非正義”，鼓勵(lì)民警又好又多辦案

多辦案是公安民警的職責(zé)所在，辦好案是執(zhí)法辦案的核心問題。注重辦案時(shí)效。“遲到的正義是非正義”，對(duì)犯罪行為必須及時(shí)查處，而不能任由行為人在法外逍遙自在；對(duì)被損害的權(quán)利必須及時(shí)予以救濟(jì)，而不能讓權(quán)利人在遙遙無期中等待。如果有警不接、有案不辦、錯(cuò)案不糾，或者案件久偵不破、久拖不決，都有違公平正義。要嚴(yán)格遵守法定時(shí)效規(guī)定，將辦案時(shí)效限制作為剛性約束，倒逼機(jī)制創(chuàng)新、資源整合、流程優(yōu)化，最大限度地壓縮辦案周期、提高辦案效率。深化辦案積分制。執(zhí)法辦案積分制是科學(xué)有效的管理手段，既有利于培養(yǎng)行家能手，激發(fā)民警個(gè)人榮譽(yù)感；也有利于鼓勵(lì)“比學(xué)趕超”，調(diào)動(dòng)廣大民警積極性。要堅(jiān)持既積數(shù)量、又積質(zhì)量，既積案件辦理、又積案件管理，既積基層民警、又積中層干部，將積分結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)先、立功授獎(jiǎng)、提拔任用等掛鉤，真正讓“辦得多、辦得快、辦得好”的工作考核得高分、干部推薦得高票、生活待遇得實(shí)惠。狠抓中層干部辦案。中層干部絕大多數(shù)是在辦案實(shí)踐中成長(zhǎng)起來的，是“兵首將尾”，是執(zhí)法辦案的中堅(jiān)力量。人們常說，經(jīng)常打仗的部隊(duì)才能打勝仗；同樣道理，不斷辦案的同志才能辦好案。要當(dāng)“長(zhǎng)”，就必須會(huì)辦案；作為“長(zhǎng)”，就必須繼續(xù)辦案。中層干部要承上啟下、率先垂范，當(dāng)戰(zhàn)斗中的指揮員，帶頭辦大要案、典型案、精品案，實(shí)行積分、排名和通報(bào)，把業(yè)績(jī)曬一曬，讓形象亮一亮。市局業(yè)務(wù)警種要當(dāng)好全市“領(lǐng)頭羊”，多辦跨區(qū)域的、疑難復(fù)雜的、能夠?qū)鶎愚k案起指導(dǎo)示范作用的重大案件，真正在實(shí)戰(zhàn)中樹立權(quán)威、贏得指導(dǎo)權(quán)。增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)。人的本領(lǐng)不是從天上掉下來的，是在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中得來的。要深入開展“周學(xué)月講季考年評(píng)”活動(dòng)，將學(xué)習(xí)作為一種精神追求、一種工作責(zé)任、一種生活方式，將學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)業(yè)務(wù)結(jié)合起來，重中之重學(xué)法律、考法律，切實(shí)營(yíng)造學(xué)法用法的良好氛圍。每一位民警每年都應(yīng)當(dāng)靜下心來，逐字逐句、逐條逐款地學(xué)一、兩部法律，既要學(xué)法條，掌握法律規(guī)定的字面意思，更要懂法理，掌握法條蘊(yùn)含的立法本義，努力把問號(hào)拉成感嘆號(hào)。即便是那些法律知識(shí)相對(duì)豐富、辦案經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較足的業(yè)務(wù)骨干，也要潛下心來學(xué)法律，做到溫故知新、常學(xué)常新。