淺析物聯網治安管控模式的構建與應用

□葉 輝

(溫州市公安局，浙江 溫州 325000)

物聯網（IOT：Internet of Things）是指通過各種信息傳感設備，實時采集任何需要監控、連接、互動的物體或過程等各種需要的信息，與互聯網結合形成的一個巨大網絡?，F代物聯網技術不僅能夠智能、批量采集多類信息，而且還可對物體進行信息追溯、全程跟蹤，大幅提高管理運作效率與服務水平。該技術在現代警務中的應用，將對公安管理和運作機制帶來全新變革。本文以當前溫州市公安局部署開展的物聯網治安管控模式為例，旨在探索公安物聯網技術在警務領域的深度應用與拓展。

一、公安物聯網的概念

公安物聯網主要是指面向社會公共安全應用的物聯網，是一系列智能技術與傳統警務工作的集成、融合與應用的技術平臺[1]。這個平臺利用紅外感應器、二維碼識讀設備、射頻識別（RFID）裝置、全球定位系統等信息傳感設備，智能記錄和讀取人、車、物、事件等與公安工作相關要素的各類信息，并通過互聯網將公安相關業務流和數據流進行融合應用，從而使每個要素從開始啟用就有一個自己的“生命軌跡”，構成全方位、多手段、智能化的控制網，繼而大幅提升公安機關警務智能和效能，不斷提升社會治安掌控力和服務公眾能力。

二、物聯網在治安管控中的應用

2015年年初，溫州市公安局部署開展物聯網治安管控工作。該項工作的核心內容是依托物聯網技術，通過實現“以卡管人、以卡管房、以卡管車”，著力破解公安基礎管控難題，積極打造代表治安復雜地區社會治安防控的“溫州模式”。可以說，“人、房、車”是治安管控最核心的內容，也是控案的決定性因素。只要管住了人，就掌握了治安管控的關鍵環節，特別是在當前出租房問題突出、電瓶車案件高發的情況下，管好了“人、房、車”這三樣，對當前乃至今后案件防控將具有決定性意義[2]。

（一）以“卡”管人。流動人口是公安服務管理工作中的核心要素，服務管理好流動人口是公安工作的重中之重。以“卡”管人工作就是依托物聯網技術，通過開發應用出租房門禁管理系統（“以卡管人”平臺），對轄區實有流動人口制發無線感應式IC卡（即“e 居卡”），并將其作為流動人口居住證或臨時居住證的配套身份識別器，公安機關在日常管理檢查中，通過讀刷“e 居卡”，及時掌握轄區流動人口活動軌跡，實時開展查詢、預警、研判，實現“以卡管人”，最終達到“人來即有信息、人在就有軌跡”的效果。據統計，2014年3月至 2015年5月，溫州全市共發放“e 居卡”2862923 張，通過辦卡核對、刷卡檢查、軌跡分析，共抓獲各類違法犯罪嫌疑人566 名，逃犯21 名。

（二）以“卡”管房。當前流動人口大致分布在三個區域，即企業、旅館和出租房，在出租房居住的流動人員是公安機關底數最不清、也是最不放心的人群。以“卡”管房工作就是依托物聯網技術，針對不同類型的出租房，通過在出租房、單元樓幢、住宅小區（村居）、企業等處安裝電子門禁系統和監控設備，實行一人一卡、刷卡進出、人來領卡、人走銷卡的出租房安全管理模式，實現公安機關對居住、進入出租房的人員、物品實時采集獲取信息，智能識別監控和研判預警，不斷減少出租房的安全隱患，實現“以卡管房”。應該說，門禁系統在防控案件和擠壓高危人員方面成效顯著。據統計，截止2015年5月，溫州全市已安裝出租房智能門禁系統10029套。如龍灣區康一村實行封閉式小區建設，并安裝智能門禁系統后，該村治安秩序大幅好轉，以往群眾反映強烈的沿街招嫖現象基本杜絕，并從原來的治安亂點區域轉變為零發案小區。同時，通過對4562 家存在消防安全隱患的出租房進行整改，溫州全市范圍內已安裝智能門禁系統的出租房未發生消防安全事故。

（三）以“卡”管車。近年來，盜竊電動自行車犯罪問題日益突出。據統計，2013年，溫州市共發生電動自行車盜竊案件26915 起，占所有盜竊案件的22.8%，成為各界關注的熱點社會問題。“以卡管車”工作就是在這一背景下，利用衛星定位、射頻識別、專用微波短程通訊等技術手段，依托“電動車防盜備案登記信息管理系統”、“電動自行車物聯網防盜追蹤布控平臺”建設，通過開展電動自行車集中登記備案和偵測天線、智能防盜終端安裝工作，使電動自行車的靜態信息與動態信息有機結合，最終實現“以卡管車”，著力破解群眾關注的電動自行車盜竊案件高發問題。自2014年10月9日啟動電動車防盜備案登記制度后，溫州全市共登記備案電動車1271531 輛。據統計，2014年12月21日至 2015年5月9日，溫州全市共發生電動自行車被盜案件2591起，同比下降了66.37%，破獲盜竊電動自行車案件656 起，預警指令1487 條，追繳已登記備案電動自行車708 輛。

三、物聯網治安管控工作在實踐中遇到的困難和瓶頸問題

雖然物聯網技術在治安管控工作中具有廣闊的應用前景和巨大的警務效益，但從當前實際建設情況來看，仍存在諸多的問題，主要表現在以下四個方面。

（一）思想認識不足。雖然物聯網的概念早在十多年前就有了雛形,在全國各地公安機關相關警務領域也得到廣泛應用，但就溫州市公安機關和民警來看，仍然屬于一個新鮮事物，開展物聯網治安管控工作也屬于探索和“嘗鮮”。因此，在具體建設過程中，認為物聯網治安管控工作是“政績工程”的有之，是“一陣風”工作的有之，是“雞肋”工作的有之，抵抗心理、畏難情緒不同程度地存在，導致“上熱下冷”、力度不大、措施不強，建設工作一度滯后。

（二）法律政策缺失。物聯網治安管控工作是將人、物、場所等大量要素納入一張“網”進行智能服務管理的工作。這種要素集成的特性，其最根本的是要有大量的信息源作為支撐，只有在信息源形成一定規模后，才能發揮應有的作用。但是，由于法律法規的滯后性，在物聯網治安管控工作推進過程中，不可避免地遇到一些無法可依又急需法律政策支持保障的問題。如在以“卡”管房方面，群眾拒絕設置出租房門禁系統怎么辦？在以“卡”管人方面，流動人口不愿辦理“e 居卡”、不去“e 居卡”站刷卡，行政管理部門又能采取什么法律措施？這些問題不解決，就容易出現“管住好人，失控壞人”的局面。因此，隨著公安物聯網的深入建設和應用，必然需要相應的法律法規保障和有效的政策支撐。

（三）技術支撐不力。我國物聯網存在核心技術和高端產品與國外差距較大，高端綜合集成服務能力不強，缺乏骨干龍頭企業，應用水平較低，且規?；瘧蒙?，信息安全方面存在隱患等。[3]從溫州市物聯網建設實際來看，物聯網治安管控工作更是物聯網技術在警務領域應用中的一項全新工作，沒有現成的經驗可借鑒，其涉及的相關技術產品如射頻識別（RFID）裝置、傳感器等產業化水平較低，還需要不斷地改進和完善，因此，建設推進過程中，不可避免地出現相關平臺功能不完善，后臺系統不穩定、不兼容、產品損壞率高、維護跟不上等問題，影響了物聯網建設工作的有效推進。比如，出于公安網安全考慮，目前物聯網數據信息只能先通過政府政務網后，再轉入到公安網物聯網平臺。由于物聯網數據量大，而政府政務網服務器數據容量小，造成部分數據丟包、系統數據不穩定等。

（四）安全存在隱憂。物聯網是一張“人物相聯”、“物物相聯”的巨大網絡，有量大面廣的感知節點，有分布隨機的傳感網絡和無處不在的無線網絡，這些為各種網絡攻擊提供了廣闊的空間，并將成為不法分子竊取情報、盜竊隱私的攻擊對象，安全隱患更加嚴峻。在實際運行操作中，更是存在安全隱患問題。比如，在物聯網治安管控工作推進過程中，一些公安協警、電動車銷售商及員工因工作需要都可以接觸到物聯網終端設備，一旦這些人員利用該設備從事不法活動，將造成不良的社會影響。

四、不斷完善物聯網治安管控模式的構建與應用

在當前公安工作中，物聯網技術雖已在涉人、涉車、涉物和重點場所、重點物品管理上發揮了重要作用，但若要力爭物聯網治安管控工作效能的最大化，就需要轉變觀念、立足實效、建章立制，不斷借助最新的科技成果，在社會治安領域進行智能化管理的積極探索，以不斷完善物聯網治安管控模式的構建與應用。

（一）轉變觀念，必須解決好思想認識問題。深入推進公安物聯網建設，前提是作為建設主力軍的各級公安機關領導干部和民警要加強對公安物聯網重要性和必要性的認識，明確公安物聯網建設在公安工作中的重要地位。

1.公安物聯網建設是現代警務發展的必然趨勢。公安物聯網是基于現有公安信息化的網絡架構，通過對人、物、事件等各類感知對象多維信息的全面感知、高度共享，以及對感知信息的融合、挖掘、處理，提升信息化警務的實戰能力和服務水平，最終實現主動警務、集約警務和智慧警務?？梢灶A見，物聯網建設將成為公安信息化的未來方向。[4]

2.公安物聯網建設是提升管理服務能力的必然選擇。隨著經濟社會的快速發展，公安機關管理服務的點和面將呈爆發性增長，依靠傳統的人對人、人對物、人對事的個體管理模式將難以適應新常態的挑戰，而物聯網通過傳感技術，可對管理服務對象信息進行全面感知和智能獲取，并在數據高度共享和多源融合的基礎上，實現智慧管控，不僅大大減少了基層民警工作量和工作壓力，解放警力，還進一步提升了管理服務的能力和水平，提高了管理服務的成效。

3.公安物聯網建設是提升公安實戰能力的必然要求。當前，違法犯罪專業化、智能化和團伙性、流竄性等特點日益明顯，對公安機關打擊破案能力提出了新的更高要求。物聯網通過依托強大的公安信息平臺和科技手段，利用物品識別、軌跡定位和視頻監控等技術，將智能獲取的人員、車輛、物品信息，通過分析、研判和串并，為準確快速識別違法犯罪起到引導作用。

（二）立足實效，必須解決好實戰應用問題。公安物聯網建設的目的是將物聯網技術應用于公安實戰，服務于公安實戰。因此，要以公安實戰需求為導向，研發物聯網實戰模型，探索基于物聯網技術、符合公安實戰要求的警務運作模式，繼而提高公安機關打防管控的能力與水平。

1.探索物聯網技術在防范管控中的應用。具體在重點物品監管方面，可實現追蹤管理、全程管控、全方位監督。比如，在劇毒、槍爆等重點?；锲繁O管方面，建立相關劇毒化學品、民爆物品、槍支的智能管理系統，通過安裝各種傳感器和感知設備，實現對倉儲內人、車、物、事件、環境等要素的智能采集，對?；锲返馁徺I、運輸、存儲、使用、回收等各個環節進行動態跟蹤和監測，及時發現存放環境內的異常情況，使?；锲返恼麄€生命周期都處于有效監管之內，從根源上減少事故發生，防患于未然。比如，在人員管理方面，探索在原有“e 居卡”的基礎配置上加裝電子標簽，實現自主定位功能和多樣化數據采集，從而更加精確地掌握有關人員的活動軌跡，實現全天候、自動化監控和預警。比如，在場所監控和事件預警方面，通過在可監控場所內散布溫度傳感器、聲音傳感器、氣敏傳感器等，采集場所內的相關感知數據，有甄別地分類地儲存到各個數據系統中，利用物聯網精準感知能力和云計算手段，主動預警、智能研判，及時有效發現形跡可疑人員，自動關聯人與事、物與事，從源頭上預防和控制重大事件、事故的發生。

2.探索物聯網技術在打擊破案中的應用。物聯網的出現和應用，能夠比以往的人工采集和定點采集獲取多角度、全方位、深層次的信息，延伸、拓展了公安情報獲取的時間和空間。比如，溫州市公安局開展物聯網治安管控工作后，通過將轄區海量的“e 居卡”刷卡信息、企業考勤信息、車輛軌跡信息等動態信息與轄區發案信息、涉案人員信息、被盜物品信息、逃犯信息等各類信息進行碰撞比對，提取出潛在有用的敏感信息和規則，進行分析、挖掘，可以有效服務于打擊破案。另外，還可以利用物聯網技術，構建合成作戰模式，提升打擊效能。即通過建立專業的物聯網管控隊伍或抽調專兼職人員，通過與刑偵、經偵以及情報人員的合成辦公模式，利用物聯網龐大的動態信息數據和云計算能力，對轄區海量的信息源進行深度分析、研判，碰撞出可疑信息后，采取多種偵查手段同步上案，及時發現破案線索、作案痕跡、物品動態、逃犯軌跡，繼而實現精確打擊。

3.探索物聯網技術在指揮體系中的應用。通過“e 居卡”、門禁系統、車輛防盜終端的逐漸覆蓋，逐步推動建立集自動發現、智能識別、目標跟蹤、自主控制等功能一體化的指揮系統，實時或近實時地幫助指揮決策人員做出精確的決策部署，一旦發生案事件，可以快速將情況和指令傳輸到相關作戰單位，更加快速地完成指揮調度。比如，發生盜車案件后，只要將被盜車輛信息輸入相關平臺，平臺立即通過路面偵測設備，搜索車輛軌跡，當發現失竊車輛后立即傳輸其動態信息，并發出警報并通知作戰單位進行處理。此種情況下，由于決策部署和指揮調度的效率提升，一些因時間因素而造成的不利后果將盡量避免。

4.探索物聯網技術在便民領域中的應用。物聯網不僅是公安一家之網，“e 居卡”的功能也不僅限于刷開出租房的門?！眅 居卡”在溫州全市的推廣使用，還將附加更多的拓展功能，如在社會綜合服務方面，通過加強與衛生、民政、市政、交通、銀行等各有關部門的銜接，將醫療保險卡、社?？?、結婚證、銀行卡乃至公交卡、電子錢包等與群眾日常生活息息相關的證件（卡）附加在“e”居卡中，使“e 居卡”成為公民社會活動的“通行證”、“記錄本”、“信譽證”，繼而實現“一卡多用”，以有效拓展“e 居卡”在社會各類群體中的廣泛應用。

（三）建章立制，必須解決好規范運行問題。公安物聯網建設是一項長期工作和系統工程，必須建立一套與之相適應的工作機制，充分發揮物聯網的實戰實效。

1.建立執法保障機制。重點是提請黨委、政府對物聯網建設和應用在法律、法規、規章制度或政策方面予以保障，在當前形勢下，主要是由政府出臺相應的規定或政策。一方面，讓物聯網具備合法的“身份”，使其能被社會認同；另一方面，通過規定、政策的鼓勵或強制性條款，促使物聯網包含的“e 居卡”、電動車防盜終端等各類使用者持有或使用的物品能像流動人口居住證一樣，作為流動人口、車輛的“身份證”，從啟用到注銷都伴隨著人、車的全部軌跡。

2.建立常態管理機制。要建立物聯網使用管理、保養維護、內部管理等一整套規章制度，從運作模式、職責任務、管理機制、監督考核、后勤保障等方面予以明確，確保物聯網始終處于良好運行狀態。同時，還要建立物聯網日常安全管理機制。比如，對物聯網相關平臺實行差別授權管理制度，授予不同警種不同權限，框定民警使用范圍，防止民警使用非本警種業務功能進行違規、違法操作。開發安全審計功能，對民警信息采集、業務查詢等操作應用情況進行全程跟蹤記載，確保物聯網系統使用的安全性。

3.建立聯動協作機制。對內，要探索建立不同研判部門之間、研判部門與實戰單位對接嚴密、流轉順暢、實戰高效的工作機制，發揮物聯網技術的強大威力。對外，要建立與物聯網研發機構的協作機制，一方面要密切關注物聯網相關技術的最新發展方向，交流前沿應用成果；另一方面要結合自身需要，主動與物聯網研發機構對接，通過委托開發、共同開發等形式，開展公安物聯網技術產品研發，逐步拓展物聯網傳感技術的應用范圍。

4.建立科技宣教機制。對內，建立培訓機制，普及全警物聯網知識，確保民警熟練掌握先進技術設備，提升實戰應用效率。同時，在物聯網實戰應用方面，還可以通過開展物聯網實戰典型案例評選活動，加強行家能手的培養，及時宣傳推廣一批物聯網技術典型案例、技戰法，充分發揮典型示范帶動效應，掀起物聯網技術的實戰應用高潮。對外，建立宣傳機制，常態化組織民警深入社區，通過入戶調查、警民懇談、走訪座談及組織試點家庭居民“現身說法”等形式，開展科技宣傳，進一步增進廣大群眾對物聯網技術及技防產品的了解，增強群眾科技防范意識，使物聯網真正成為一項“惠民”技術，贏得人民群眾的“口碑”，以此進一步提高門禁、電動車防盜終端等產品的推廣、安裝率。

綜上所述，物聯網技術在未來十年或更長時間將引領世界信息產業新潮流，其強大的功能應用到公安各項警務領域，將產生巨大的警務效益。公安機關應與時俱進，緊跟世界科技發展潮流，提前謀劃，積極探索，不斷完善物聯網治安管控模式的構建與應用，以主動適應治安新常態搶占警務技術及其應用的制高點。

[1]曹玉霞.物聯網技術在公安領域的應用研究綜述[J].武漢公安干部學院學報，2011（4）.

[2]工業和信息化部.物聯網“十二五”發展規劃.http：//wenku.baidu.com/view/46dd987b5acfa1c7aa00cc9d.html，最后訪問日期：2011年11月28日 .

[3]鄧中翰.物聯網與公共安全.http：//www.cnii.com.cn/wlw/content/2012-06/12/content_984039_2.htm，最后訪問日期：2012年6月12日.