以干在實處走在前列的實際行動推進“四個全面”戰略布局在浙江公安機關的實踐

□劉力偉

(浙江省公安廳，浙江 杭州 310009)

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央接過歷史的接力棒，站在時代和全局的高度，提出并形成全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨“四個全面”的戰略思想和戰略布局，在理論和實踐上開辟了治國理政的新境界，進一步確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、關鍵環節、主攻目標，是當前和未來中國發展的行動指南。公安機關擔負著維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的神圣使命，在推進“四個全面”戰略布局中具有重要地位，發揮特殊作用。浙江公安機關正在掀起學習貫徹“四個全面”戰略布局的熱潮，進一步明確公安機關在貫徹落實“四個全面”戰略布局中肩負的職責使命，努力以干在實處、走在前列的實際行動，推進“四個全面”戰略布局在浙江公安機關的生動實踐。

一、堅持辯證唯物主義思想，深刻領會“四個全面”戰略思想和戰略布局對公安工作的重要指導意義

“四個全面”戰略布局既是頂層設計又非常“接地氣”，既有世界觀又有方法論，既有全局又有重點，既有戰略目標又有戰略舉措，每一個“全面”都是完整的系統思想。同時，“四個全面”又構成了一個有機整體，相互貫通、相輔相成，相互促進、相得益彰，內涵十分豐富，意義極其深遠。公安機關貫徹落實“四個全面”戰略布局，首先，心中要有全局觀。自覺將公安工作置于全黨全國工作大局和政法工作全局中來謀劃、擺布和推進，緊貼黨委、政府中心工作，防止就事論事，就公安工作而抓公安工作，努力服務好大局。其次，考慮問題要有全面觀。對每一個“全面”，我們都要全面系統地理解，真正以系統性、整體性、協同性的視角領會“全面”的題中之義，深刻領會“全面”所內涵的每一個方面、每一項要素、每一項工作，防止片面理解。只有這樣，我們的工作才不會單打一，出現偏差，發展進步才能均衡協調可持續。第三，抓落實要全面。對“四個全面”的每一個“全面”和每個“全面”的每一方面，我們都要抓好落實、見到實效。要強化擔當精神，堅持“實”字為先、“干”字當頭，以全面深化公安改革為動力，以全面建設法治公安為保障，以全面從嚴治警為保證，有效管控各類危機風險，一步一個腳印，穩扎穩打，善作善成，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關的執法公信力，推動浙江公安工作全面走在全國前列。

二、主動適應新常態，推動浙江公安工作全面走在全國前列

在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是處于引領地位的戰略目標。這個“全面”，體現在覆蓋的人群是全面的，涉及的領域是全面的，其核心是補齊發展短板的過程，是提升小康水平線的過程。習近平總書記在浙江工作時，要求全省各項工作“干在實處，走在前列”。浙江公安工作同樣如此，全面走在全國前列，要求我們每一項公安工作都要力爭走在全國前列，每一項業務都不能有短板，每一個衡量指標都不能落下。浙江公安工作有良好的基礎和條件，但對照全面走在前列的目標，還有很艱巨的任務。特別是經濟發展新常態下，無論是維護國家安全、社會安定，還是執法管理、隊伍建設，都面臨許多新情況、新問題、新挑戰。我們必須細細對照全面走在前列的目標，準確評估當前各項公安工作，清醒認識優勢和不足，自覺將適應新常態作為把握公安工作大勢的基本遵循，作為分析問題、做好工作的戰略基點，進一步堅定前進方向，把正確的思路始終堅持下去，把對路的舉措堅決落實下去，同時堅持問題導向，虛心借鑒兄弟省市公安機關的先進經驗，把不足之處和不當之處及時彌補上去、糾正過來，更好地解決實際問題，更有力地解決突出問題。

經過連續11年的平安浙江建設，浙江刑事發案逐漸趨穩，總體進入平穩期。可以預見，這一態勢還將延續。但我們必須清醒看到，通訊網絡詐騙、P2P 網貸平臺引發的經濟犯罪等新型犯罪逆勢上揚，群眾對食品藥品、環境污染等領域的安全訴求也越來越強烈。可以說，當前的這個“平安”還是“易碎品”，如果不全面加以呵護，很容易破碎。我們必須按照習近平總書記提出的“提高平安建設現代化水平”的要求，拉高標桿，以讓人民群眾有更多獲得感為目標，正確處理打與防的關系、快破大案與多破小案的關系、管理秩序與服務群眾的關系，強化工作措施，真正實現統計報表與群眾感受高度一致的平安浙江，努力為人民群眾提供更高品質、更高成色的平安產品和安全服務。同時，我們還應認識，平安建設是一項系統工程，是相對的、動態的，必須以全面的觀點、系統的思維、整體的理念、強大的合力來協調推進平安建設，繼續堅持和發展“楓橋經驗”，進一步堅定走人民治安道路，確保做好各項安保維穩工作，真正打造平安的“銅墻鐵壁”。

從執法方面看，通過多年來的不懈努力，浙江公安機關已成為全國公安機關執法規范化建設的“領頭羊”。但我們也深有體會，執法公信力同樣是“易碎品”，如果發生一起冤假錯案，就會將多年累積起來的執法公信力損失殆盡。特別是當前人民群眾法治意識不斷增強，對執法的要求和期待越來越高，不僅關注自身合法權益能不能得到有效維護，而且更加關注執法司法是否嚴格、公正、文明、規范，社會公平正義能否以看得見的方式得以實現。反觀我們的執法現狀，特權思想嚴重、人權保障意識欠缺等問題仍然未能徹底根除，關系案、人情案等執法問題也未能全面杜絕，執法規范化建設依然任重道遠。又比如，在隊伍建設上，盡管近年來浙江公安民警違法違紀率大幅下降，但每年仍有不少民警因為這樣那樣的問題被處理。我們決不能過高估計隊伍正規化建設的成績，要進一步加強全面從嚴治警，不能讓一個民警“掉隊”。同時，從公安隊伍建設自身規律看，嚴與愛、惠警與治警，從來都是一個問題的兩個方面，相融相濟，互為支撐，缺一不可，但現在“從嚴治警一本書、從優待警幾句話”也是不爭的事實，我們必須按照“全面加強”的要求，盡快將薄弱的一課補上。

三、緊扣“四項建設”，全面深化浙江公安改革

在“四個全面”戰略布局下進行審視，改革既是驅動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內核。當前，全面深化公安改革的號角已經吹響，攻堅仗已經全面鋪開。在全面深化公安改革的偉大實踐中，浙江公安機關要勇當改革的行動派，充分發揚浙江人敢為天下先的特質，抓緊落實公安部改革框架意見，力爭在浙江盡快形成公安改革的集群效應，爭取在某些項目上形成“浙江樣本”。

改革既需要百折不回的信念、堅定果敢的行動，也需要全面系統的認識論、攻堅克難的方法論。要“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內外而施之”，充分考慮各項改革舉措之間的關聯性、耦合性，努力做到眼前和長遠相統籌、全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，協調各方利益關系，最大限度減少阻力。具體聯系到公安改革，全面深化公安改革有7 個方面的主要任務、100 多項改革措施，涉及面廣、觸及點多，我們必須立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，以重要領域和關鍵環節作為突破口，在牽一發而動全身的關鍵點上集中發力，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。當前，十分重要的是立足于大數據、云計算、物聯網等信息化時代背景，著眼于警力無增長改善和警務資源的更優配置，進一步健全和優化警務運行機制，加強人、財、物、信息等各類警務資源的整合共享，降低警務運行成本，提高資源使用效能，堅定不移走內涵式、集約化發展道路。

在全面推進全省公安機關改革中，我們要注重上下聯動，既充分發揮省、市公安機關統籌協調作用，積極爭取公安部和省委、省政府加強領導；又充分尊重基層首創精神，鼓勵支持基層公安機關的微改革微創新，放手讓基層創新思維競相迸發，讓富于探索意義的實踐充分進行，力求實現漸進式發展基礎上的跨越式突破。堅持實事求是原則，突出群眾的安全感和滿意度檢驗，不搞形式主義、不做表面文章，避免改革設計與推進過程中的理想化和簡單化。堅持動態調整、常抓常新，在實踐中不斷補充修正、自我完善，確保各項改革舉措與經濟社會發展現狀相適應，與維護社會安定的特點相適應，與黨委、政府和人民群眾的要求相適應。

全面深化公安改革的過程，也是推進公安部部署的“四項建設”逐年深入的過程。我們將把“四項建設”置于公安改革的突出位置，按照“每年有進步、三年大提升”的要求，積極主動破解制約公安職能發揮的體制性、機制性、保障性問題，實現“四項建設”與公安改革有機結合、同頻共振、互促互進。無論是深化改革，還是推進“四項建設”，基層基礎始終處于戰略性地位。我們將牢固樹立固本強基的思想，一以貫之加強基層基礎建設，借助改革東風，進一步健全重心下移、警力下沉、保障下傾工作機制，切實增強基層實力、激發基層活力、提高基層戰斗力。

四、堅持公平正義，全面建設法治公安

在推進全面建成小康社會進程中，全面深化改革與全面依法治國，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”。治理體系中，法治體系成為關鍵一環；治理能力中，依法治國成為重要內容。對公安機關來說，全面深化公安改革和全面建設法治公安同樣相輔相成、不可分割，建設法治公安是深化公安改革的題中之義，深化公安改革是建設法治公安的動力源泉。我們要把法治公安建設置于依法治國、依法執政、依法行政共同推進中去審視，放到法治國家、法治政府、法治社會一體建設中來考量，充分發揮法律的引領和推動作用，注重用法治思維和法治方式化解改革風險，把握兩者的統一性、協調性、系統性，確保全面深化公安改革和全面建設法治公安同步推進、相向而行。

公安民警作為公平正義的維護者，必須樹立法治理念、信仰法治、崇尚法治、堅守法治，把對黨負責和對人民負責統一起來，牢固樹立群眾觀念，切實站穩群眾立場，自覺踐行群眾路線，把執法為民作為職業良知、立警之本，自覺做到永遠不脫離群眾，永遠不欺壓群眾。我們的一言一行直接反映政府和社會的法治化水平，要全面深化公安執法規范化建設，進一步健全執法制度體系，強化重點執法環節及常見復雜案件的標準化引領，健全行政執法量處標準，最大限度壓縮自由裁量空間。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，細化落實疑罪從無、非法證據排除等法律原則和制度的具體規定，以更嚴密的措施，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防。加強執法質量管理，探索建立偵查辦案與監督管理分離機制，加快推進基層所隊執法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”機制建設。進一步健全執法責任體系，完善執法責任清單，利用執法辦案信息系統，對執法活動實現回溯式管理。

法治是框架和軌道，也是理念和方法。全面建設法治公安，需要強化全體公安民警的法治思維，堅持依法治理，切實提高運用法治思維和法治方式打擊敵人、懲治犯罪、化解矛盾、維護穩定的能力。在工作理念上引進“創造穩定”的觀念，堅持維權與維穩相統一，遵循系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的原則和要求，積極穩妥地改革和創新維穩工作模式，實現維穩工作目標的人本化、工作主體的社會化、工作方式的法治化、工作手段的綜合化、工作機制的預警化，使我們的工作從“維護穩定”轉到“創造穩定”上來。在處理經濟發展新常態引發的社會矛盾時，不能死摳法律條文、機械辦案，而要著眼政治效果、社會效果、法律效果相統一，更好運用寬嚴相濟刑事政策，拿捏好度，掌握好處置時機，提升運用法律解決實際問題的水平。全面建設法治公安，還要把握區域性法治建設的特點和規律，為改革和發展提供有力保障。2015年浙江將進一步實施“4+6”國家戰略舉措，對每項重點工作，公安機關都要提供貼身法律服務，做到中心工作推進到哪里，法治建設的實踐平臺就建到哪里。比如對“五水共治”，我們要針對執法辦案中出現的新問題，進一步加強同檢法機關、相關行政部門的溝通，促進行政執法與刑事司法有機銜接，為管理服務工作提供法律保障。

全面建設法治公安，需要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”。全省公安領導干部要從周永康、李東生等案件中汲取深刻教訓，帶頭尊法、學法、守法、用法，始終保持對法律的敬畏之心，決不允許以言代法、以權壓法，將個人權力凌駕于國家法律之上；決不允許公器私用、為所欲為，把權力作為謀取私利、排斥異己的工具。認真落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，凡是領導干部過問案件的，一律如實記錄；屬于違反規定干預辦案的，及時予以通報；構成違紀的，嚴格依照有關紀律規定進行責任追究，真正發揮好領導干部在法治建設中的示范作用。

五、堅持守紀律、講規矩、聽指揮，全面從嚴治警

協調推進“四個全面”，黨的建設是根本。“根本”兩字凸顯了全面從嚴治黨的重大歷史和現實意義。全面從嚴治黨，“全面”是基礎，是思想建黨和制度治黨的緊密結合，體現了治標和治本的統籌兼顧、自律和他律的雙管齊下。公安機關是黨和人民的“刀把子”，全面從嚴治警既是公安機關性質特點和職責使命的客觀要求，也是引領公安隊伍職業化、專業化方向的重要途徑。我們要按照習近平總書記“三個絕對”、“五個過硬”的要求，以隊伍正規化建設為載體，以守紀律、講規矩、聽指揮為保證，加快形成全面從嚴治警新常態，為全面深化公安改革、全面建設法治公安，推動浙江公安工作全面走在全國前列提供根本保證。

各級公安機關和每位公安民警都要做到守紀律、講規矩、聽指揮。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調嚴明黨的紀律、按規矩辦事，在十八屆中央紀委五次全會上又對嚴守政治紀律和政治規矩作了深刻闡述，明確指出黨的規矩包括黨章、黨的紀律、國家法律、黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例等“四項內容”。浙江公安機關將以開展“守紀律、講規矩、聽指揮”主題教育實踐活動為載體，深入推進“三嚴三實”專題教育，真正讓“八項規定”、“六個嚴禁”、“三項紀律”和內務條令、紀律條令等入腦入心，踐之于行。堅持“五個必須、五個決不允許”，守政治紀律、講政治規矩，不另想一套、不另講一套、不另搞一套，堅決與以習近平同志為總書記的黨中央保持思想上政治上行動上的高度一致，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。

牢牢抓住黨風廉政建設主體責任“牛鼻子”。對各級公安機關黨委來說，不抓黨風廉政建設是嚴重失職、抓不好也是嚴重失職。各級公安機關“一把手”要自覺擔負起第一責任人的責任，切實把主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，督促班子成員和各部門主要負責人履行好“一崗雙責”，為紀委履責創造條件、提供保障。沒有問責，主體責任難以落實；動員千遍，不如問責一個。凡是隊伍發生區域性、系統性嚴重違紀違法案件和頂風違紀、重大執法安全問題的，一律實行“一案雙查”，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任，以此推動責任落實、措施落地。

從嚴治警就是最大的從優待警。公安機關權力大，廉政風險也大，必須堅持有案必查、有腐必懲。當前，要以領導干部違法違紀問題為重點，堅決查處違反政治紀律、以權謀私、貪贓枉法、失職瀆職、為黑惡勢力和“黃賭毒”犯罪充當保護傘、買官賣官、利用基建工程插手招投標等案件。特別是黨的十八大后還不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現處重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部，更要盯住不放，一查到底。堅持抓常、抓細、抓長，強化正風肅紀，著力整治違反中央八項規定、“六項禁令”、“三項紀律”等問題，堅決防止“四風”反彈。著眼易發問題的關鍵領域，有針對性地健全制度、完善機制，做到腐敗問題發生在哪里，制度建設就跟進到哪里，切實將權力關進制度的籠子。從嚴治警的同時，從優待警這一手也不能放松，關鍵是要尊重民警的發展需求，全力營造和諧的發展環境。結合公安改革，抓緊建立人民警察分類管理制度，健全人民警察招錄培養機制，完善人民警察職業保障制度，盡最大可能解決基層一線民警職數少職級低、職業風險保障不到位等突出問題，做到用事業留人、用感情留人、用適當的待遇留人，不斷增強廣大公安民警的職業認同感和自豪感，提升隊伍凝聚力和向心力。