懲治與預防文化建設中應處理好十大關系

●云聰麗/文

懲治與預防文化建設中
應處理好十大關系

●云聰麗*內蒙古自治區呼和浩特市人民檢察院法律政策研究室主任［010020］/文

摘要：內容全媒體時代，檢察機關在加強職務犯罪懲治與預防文化建設中，應努力注意處理好十大關系，包括職務犯罪懲治與預防文化和檢察文化中其他文化的關系、整體性與獨立性的關系、傳統性與創新性的關系、協作性與單獨性的關系等。

關鍵詞：職務犯罪檢察文化法律監督全媒體

近年來，檢察機關在加強職務犯罪懲治與預防工作中,加大文化建設力度，積極探索和培育這一先進文化，將其作為開展廉政文化、法治文化建設的新形態。在全媒體時代,可能會出現一些影響其傳承和發展的客觀因素，所以在職務犯罪懲治與預防文化傳承發展過程中，應注意處理好以下十個關系，以全面推進職務犯罪懲治與預防文化建設。

一、懲治與預防文化和檢察文化中其他文化的關系

完整的、統一的檢察機關文化體系應包括五個方面內容，即檢察精神文化、檢察制度文化、檢察行為文化、檢察物質文化、檢察廉政文化，［1］而職務犯罪懲治與預防文化涵蓋于檢察文化概念中的“廉政文化”這一范疇，所以首先要處理好與廉政文化的關系。職務犯罪懲治與預防文化實質上屬于廉政文化的范疇，檢察機關職務犯罪懲治與預防文化是檢察機關在開展懲治與預防職務犯罪工作中體現出的理念、方法、態度及行為的統一體，體現了檢察機關強化法律監督，深入推進反腐敗建設的重要職能。其次要處理好與精神文化、制度文化、行為文化、物質文化的關系。職務犯罪懲治與預防文化體現了精神文化、制度文化、行為文化和物質文化，如在開展職務犯罪懲治與預防工作過程中，通過制度建設、物質建設，體現了檢察人員公正執法、維護公平正義的檢察精神，體現了檢察人員“廉潔奉公、不徇私情”、“愛我檢察、興我檢察”等優秀品質。

二、整體性和獨立性的關系

各地在開展職務犯罪懲治與預防工作中，構建了偵防一體化的工作格局，即將檢察機關的職務犯罪偵查和預防職能有機結合起來，如2009年呼和浩特市人民檢察院積極探索預防部門與反貪、反瀆等職務犯罪偵查部門的相互配合、共建偵防聯動機制和協作機制，出臺了《關于建立"偵防一體"工作機制，深入推進預防職務犯罪工作的意見》。實質上，檢察一體化不僅強調了檢察機關和檢察人員的整體性，有利于促進檢察機關整體的獨立性，還有利于形成對檢察機關有效的監督與制約。因為兩種工作開展的時間順序不同，要處理好二者之間的關系，在加強廉政建設的整體布局之下，做好各自“獨立性”的工作。

三、傳統性和創新性的關系

處理好傳統性和創新性的關系即處理好繼承和發展的關系。文化具有傳承性和創新性。在職務犯罪懲治與預防文化中，可以看到中華五千年歷史中的“傳統文化”的內容，如它具體體現了法家文化中的重視法律的文化內涵，和儒家文化中重視仁愛的文化內涵，即關愛他人，讓他人從源頭上不要去犯罪。在繼承職務犯罪懲治與預防優秀文化的同時,要結合當代世界發展大局，注重從職務犯罪懲治與預防文化體現出的思想觀念、思維方式、價值取向、規章制度等不同層面發展其文化內容，拓寬其文化深度和廣度。

四、協作性和單獨性的關系

開展職務犯罪懲治與預防工作雖然是一項單獨性的工作，但需要社會各階層的參與，進行協作配合。包括兩個方面，一個方面是檢察機關與其它行政部門、社會團體等組織的協作配合，另一方面是檢察機關內部各內設機構的協作配合。職務犯罪懲治工作的社會參與性更突出地體現在后一方面。在協作配合中，也是職務犯罪懲治與預防文化與其他文化、其他檢察文化相互學習、相互滲透的過程，如預防文化中的“大局意識”、“預防理念”可能與控告申訴部門的“服務意識”、偵查監督部門的“證據意識”相互貫通，預防部門可以從增強“服務意識”的角度提升工作，偵查監督部門可能從“預防理念”中學習到從源頭開展監督工作的工作思路。

五、區域性與國際性的關系

近年來，隨著懲治腐敗方面的國際合作空間的擴展，我們在進行職務犯罪懲治與預防文化建設的同時，應注重與國際接軌并解決其中的一些突出問題。《聯合國反腐敗公約》和最高人民檢察院《“十二五”時期檢察工作發展規劃綱要》都明確提出了加強反腐敗國際合作的內容和要求，各地檢察機關應該在落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的基礎上，既注重職務犯罪懲治工作，又要把預防職務犯罪工作放到更加突出的位置，將本土文化與域外優秀文化有機融和，創新職務犯罪懲治與預防文化，探索職務犯罪懲治與預防文化建設新途徑。

六、公開性與保密性的關系

近年來，檢察機關在開展職務犯罪懲治與預防工作中,工作公開性和透明度逐漸增強,一些工作內容敢于“露臉”，如對查辦的職務犯罪案件立案后第一時間不僅在檢察機關內部相關部門及層面通報，而且在相關媒體上也進行曝光。預防職務犯罪開展了行賄檔案查詢、預防警示教育等工作，向社會公開宣布工作職能、工作情況等，讓人民群眾更大范圍地了解了職務犯罪懲治與預防工作開展情況。但在增強工作公開性和透明性的同時，要注意相關保密工作是否到位。對一些工作內容不適合公開的，要堅決不予公開，做好保密工作。

七、靈活性與穩定性的關系

與職務犯罪懲治工作本身特點反映出的穩定性相比較，預防工作的靈活性更明顯一些。具體表現在：首先，預防職務犯罪工作較查辦職務犯罪工作適用的法律內容更寬泛一些。其次，預防職務犯罪工作開展形式較查辦職務犯罪工作形式靈活多樣，如可通過警示教育基地建設，對可能出現職務犯罪的部門、機關進行警示教育，還可通過法制宣傳，對相關部門、機關進行警示教育等。最后，在時間安排上，職務犯罪預防工作較查辦職務犯罪工作更為靈活。所以根據職務犯罪懲治與預防工作的不同特點，要有針對性地開展相關工作，探索創新相關機制，豐富相關文化內容。

八、上下級院、平行院之間的領導與配合的關系

檢察機關的屬性決定了上下級是領導關系。隨著司法改革的深入推進，省級人民檢察院將直管基層人民檢察院，所以基層，包括分州市級人民檢察院在開展工作中，更要注重上下級院間、平行院間的關系，準確把握上下級院之間的權屬關系、平行院之間的配合關系。如在上下級院間，職務犯罪懲治與預防文化中的“領導文化”應占主導地位，下級院要按照上級院的要求開展工作；在平行院之間，職務犯罪懲治與預防文化更多的是“團結、協作、共贏”意識、理念的體現。

九、權力監督與陽光運行的關系

檢察機關是法律監督機關，法律賦予其對刑事、民事、行政訴訟活動進行監督的權力。在當今“把權力關進制度的籠子里”的法治社會，檢察機關在職務犯罪懲治與預防文化建設中，更要注意在權力運行過程中受到監督，要有主動讓職務犯罪懲治與預防工作接受監督的意識，讓執法在陽光下進行。

十、媒體導向與問題導向的關系

檢察機關在開展工作中，肯定有其不完善、不健全的方面，所以在加強職務犯罪懲治與預防工作文化建設中，也要重點注意“問題導向”，要對存在的問題有清醒的認識，因為問題將影響全面開展文化建設的效果和質量。同時，在全媒體時代，也要注意“媒體導向”，即關注媒體對檢察工作的評價，懂得與媒體的合作。要重視網絡輿情，將“媒體導向”與“問題導向”緊密結合，在宣傳檢察機關開展職務犯罪懲治與預防工作成績的同時，不能回避檢察機關目前存在的突出問題，積極利用全媒體——現代傳播媒介，宣傳檢察機關的應對措施，宣傳檢察機關職務犯罪懲治與預防文化建設成果。

注釋：

［1］王漢武：《淺論基層檢察院打造“地區檢察文化品牌”的路徑及方法》,《內蒙古檢察》2014年第5期。