強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理 規(guī)范合作社發(fā)展

□ 文/陳文藩

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理 規(guī)范合作社發(fā)展

□ 文/陳文藩

要衡量一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化水平，該合作社的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平是重要的因素之一，換言之，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范程度直接決定著合作社的規(guī)范程度。

2007年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，明確了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，標(biāo)志著合作社進(jìn)入依法發(fā)展的新階段。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)正成為積極推進(jìn)農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段和載體。但是，由于起步晚，目前仍存在諸多問題，其中財(cái)務(wù)管理問題尤為突出。要衡量一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化水平，該合作社的財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平是重要因素之一，換言之，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范程度直接決定著合作社的規(guī)范程度。

福建省南平市豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源為農(nóng)民專業(yè)合作社的生存和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月底，全市依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社3917家，入社農(nóng)戶11.56萬戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶16萬戶，已滲透到農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)領(lǐng)域，涉及糧食、果蔬、茶葉、筍竹等近20個(gè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入發(fā)揮積極而重要的作用。

有益做法

近年來，南平市供銷合作社系統(tǒng)和農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和做法。

在示范評(píng)選表彰方面，南平市社及建陽(yáng)、建甌、光澤、順昌等縣（市、區(qū)）供銷合作社每年都召開農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)和示范社評(píng)選活動(dòng)，對(duì)示范社給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并積極組織推薦優(yōu)秀專業(yè)合作社參加各級(jí)示范社評(píng)選。建陽(yáng)區(qū)社還舉辦全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社成果圖片展，通過大量圖片資料生動(dòng)展示專業(yè)合作社發(fā)展成就，達(dá)到了政策引導(dǎo)、典型示范、交流經(jīng)驗(yàn)的良好效果，營(yíng)造關(guān)心支持合作社發(fā)展的濃厚氛圍。

3917家

2014年12月底，全市依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社3917家，入社農(nóng)戶11.56萬戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶16萬戶，已滲透到農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)領(lǐng)域，涉及糧食、果蔬、茶葉、筍竹等近20個(gè)產(chǎn)業(yè)

在開展教育培訓(xùn)方面，建甌市、浦城縣、光澤縣、松溪縣等供銷合作社每年聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科技專家、人社、財(cái)政、稅務(wù)等部門人員，針對(duì)理事長(zhǎng)、理事會(huì)成員、財(cái)務(wù)人員、社員等不同對(duì)象，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)科技、財(cái)務(wù)管理、財(cái)政稅收等方面培訓(xùn)，同時(shí)積極組織人員參加全國(guó)總社、省社舉辦的各類培訓(xùn)班。南平市俱豐葡萄專業(yè)合作社、浦城縣石陂仕云土雞專業(yè)合作社、光澤縣天子崗楊梅專業(yè)合作社等合作社每年也開展多期多形式的培訓(xùn)。

在健全財(cái)務(wù)制度方面，大部分合作社建立了社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和財(cái)務(wù)管理制度。邵武市南武夷中藥材專業(yè)合作社還建立了完備的內(nèi)部控制制度，實(shí)行每周一次管理層例會(huì)，重大事項(xiàng)按照社員代表“一人一票”實(shí)行民主決策，主辦會(huì)計(jì)由外聘的注冊(cè)會(huì)計(jì)師擔(dān)任，其他財(cái)務(wù)人員也都持證上崗，專門成立了由3名社員組成的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，每季度對(duì)財(cái)務(wù)賬目查賬一次，堅(jiān)持由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一年一審計(jì)、10萬元以上上級(jí)撥款項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)公布合作社的財(cái)務(wù)收支情況，確保公開透明。

在完善收益分配方面，建陽(yáng)區(qū)山溪葡萄合作社采取引進(jìn)客商到合作社交易市場(chǎng)參加收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出10%以上，同時(shí)按規(guī)定提取各種基金，以豐補(bǔ)歉，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和天災(zāi)等造成的損失。每年發(fā)放社員股東分紅和二次返利款，2006年—2014年累計(jì)分紅40.23萬元，二次返利60.17萬元，大大提高了社員收益，有效帶動(dòng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村種植葡萄3200多畝，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)葡萄4600多噸，產(chǎn)值3700余萬元。

存在的問題

思想認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一種新的組織形式，各級(jí)政府部門和農(nóng)民群眾還存在一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過程，而對(duì)合作社財(cái)務(wù)管理的重視程度更是漸進(jìn)的過程。相關(guān)部門重合作社的發(fā)展數(shù)量，輕發(fā)展質(zhì)量，對(duì)合作社的規(guī)范發(fā)展特別是財(cái)務(wù)管理方面的重視不夠。合作社從理事長(zhǎng)到普通社員，財(cái)務(wù)管理意識(shí)都很淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握非常少，沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性，還是停留在傳統(tǒng)的管理觀念上。

管理制度不健全。合作社基本上制定了財(cái)務(wù)管理制度，但不健全、不科學(xué)，與現(xiàn)實(shí)情況不配套、不適應(yīng)，特別是內(nèi)部控制方面的制度缺乏，有的甚至處于空白狀態(tài)。有的雖有財(cái)務(wù)管理制度，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，在財(cái)務(wù)監(jiān)督制度上執(zhí)行不力，理事長(zhǎng)一人說了算，隨意性大，社員意見多。

相關(guān)部門重合作社的發(fā)展數(shù)量，輕發(fā)展質(zhì)量，對(duì)合作社的規(guī)范發(fā)展特別是財(cái)務(wù)管理方面的重視不夠。而合作社基本上制定了財(cái)務(wù)管理制度，但不健全、不科學(xué)，與現(xiàn)實(shí)情況不配套、不適應(yīng)，特別是內(nèi)部控制方面的制度缺乏，有的甚至處于空白狀態(tài)。

核算管理不規(guī)范。原始憑證過于簡(jiǎn)單，白條、便條入賬，用途未寫明，經(jīng)手人和審批人不全現(xiàn)象普遍。會(huì)計(jì)科目設(shè)置混亂，賬務(wù)處理不及時(shí)、不規(guī)范，有的甚至只做內(nèi)部收支流水賬。庫(kù)存現(xiàn)金偏高，白條抵庫(kù)、挪用現(xiàn)金現(xiàn)象嚴(yán)重。會(huì)計(jì)檔案資料管理混亂，不按規(guī)定裝訂，年終將賬本和單據(jù)簡(jiǎn)單包裝，隨便亂放，有的甚至放在會(huì)計(jì)或出納家中。財(cái)務(wù)信息公開流于形式或基本沒有公開。

盈余分配不合法。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，剩余部分以出資額和公積金份額等按比例分配給本社成員。”許多合作社和社員混淆了利潤(rùn)返還、股金分紅和股息，把付給社員的股息當(dāng)成是股金分紅，更沒有按交易量（額）比例返還利潤(rùn)，違背了辦社宗旨和相關(guān)法規(guī)。有進(jìn)行分配的，分配方案也沒有通過社員（代表）大會(huì)討論決定，分配比例的制定不合理，缺乏依據(jù)和理由。

人員素質(zhì)不平衡。大部分合作社為了減少開支，都聘用兼職的會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)人員，有的是村委會(huì)的會(huì)計(jì)、出納，有的來自社員，文化素質(zhì)偏低，許多沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不熟悉會(huì)計(jì)核算，不懂基本的財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，無證上崗現(xiàn)象普遍。即使有的合作社聘用專業(yè)財(cái)務(wù)人員，也因兼職，投入時(shí)間、精力有限，基本只負(fù)責(zé)記賬代理和納稅申報(bào)，無法真正發(fā)揮財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督的職能。

建議

通過對(duì)南平市農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在問題的剖析，要解決問題就要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、多元參與，努力構(gòu)筑好4個(gè)平臺(tái)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平，才能實(shí)現(xiàn)南平市農(nóng)民專業(yè)合作社的快速、規(guī)范、健康發(fā)展。

注重宣傳引導(dǎo)，構(gòu)筑重視支持的平臺(tái)

各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)合作社的財(cái)務(wù)管理工作給予高度的重視，一方面，要加大政府推動(dòng)合作社財(cái)務(wù)管理工作的力度，充分利用廣播、電視及各種會(huì)議，大力宣傳普及合作社的相關(guān)法規(guī)、政策和制度；另一方面，成立專門的機(jī)構(gòu)，如設(shè)立區(qū)域性農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)核算代理服務(wù)平臺(tái)，為合作社的財(cái)務(wù)管理提供咨詢服務(wù)，幫助建章立制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算。同時(shí)，在稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政扶持、資金信貸和擔(dān)保等各種優(yōu)惠政策上向財(cái)務(wù)管理規(guī)范的合作社傾斜，以此來促進(jìn)合作社重視財(cái)務(wù)管理工作。

注重素質(zhì)提升，構(gòu)筑教育培訓(xùn)的平臺(tái)

以政府相關(guān)部門為管理主體，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社理事會(huì)成員和財(cái)務(wù)人員等管理客體，開展培訓(xùn)工作，特別是基本財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、稅收政策等方面培訓(xùn)。合作社的培訓(xùn)方法可采取演示法、案例法、親驗(yàn)法，可采取合作社獨(dú)自辦學(xué)培訓(xùn)模式、社校聯(lián)合型培訓(xùn)模式、全面委托型培訓(xùn)模式，以此全面提升合作社相關(guān)管理人員的素質(zhì)。合作社理事會(huì)成員對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，將增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面的意識(shí)，財(cái)務(wù)人員能熟練運(yùn)用會(huì)計(jì)核算方法和稅收政策，也會(huì)促進(jìn)合作社的規(guī)范管理和發(fā)展。

注重完善制度，構(gòu)筑規(guī)范管理的平臺(tái)

合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》等相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)建立健全本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度。要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立會(huì)計(jì)核算體系，合理設(shè)置賬簿、內(nèi)部二級(jí)會(huì)計(jì)科目，便于會(huì)計(jì)信息的收集和核算。要按不相容職務(wù)要求配齊會(huì)計(jì)與出納人員，實(shí)行持證上崗，做到賬款、賬據(jù)、賬賬、賬物相符，嚴(yán)禁收入不入賬、私設(shè)“小金庫(kù)”、白條抵庫(kù)和公款私存。要規(guī)范經(jīng)手、簽收、審批程序，嚴(yán)格費(fèi)用開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，重大項(xiàng)目支出由理事會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定，防止貪污、侵占、挪用社有資金資產(chǎn)。要強(qiáng)化對(duì)各類扶持資金和項(xiàng)目資金的管理，做到專款專用。要做好會(huì)計(jì)檔案的保管，實(shí)行統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)。要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，保障社員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督作用。

注重收益分配，構(gòu)筑增收致富的平臺(tái)

合作社合理的分配制度能增加社員的收入，激發(fā)社員的活力，增強(qiáng)合作社的凝聚力，不斷吸引非社員加入，壯大合作社的實(shí)力。合作社要堅(jiān)持以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益，社員除了作為投資者獲得股金分紅和股息外，在年終盈余提取風(fēng)險(xiǎn)金、公積金、公益金后，還應(yīng)獲得按交易額或交易量計(jì)算的二次返利，社員能得到實(shí)實(shí)在在的利益，增收致富有望，非社員的農(nóng)民們?nèi)肷绲姆e極性自然就高了。

（作者系福建省南平市供銷合作社聯(lián)合社副主任）