加快科技金融發展促進經濟轉型升級

劉志媛 肖洪武

加快科技金融發展促進經濟轉型升級

劉志媛 肖洪武

隨著全球范圍內金融市場不斷成熟，科技創新日趨活躍，當前科技金融的發展已經處在新的階段，深化科技體制和金融體制改革、建設創新型國家等戰略部署，對科技金融體系的構建提出了更高的要求。浙江科技金融未來發展的主要目標應該是：緊緊圍繞“金融強省”、“科技興省”的總體目標，大力發展金融和技術服務業，著力打造全國領先的具有創新驅動力、產業聚集力、區域帶動力和整體競爭力的高端戰略新興產業集群，逐步完善“六個一塊”科技投融資體系，構建自主創新、特色鮮明的科技金融體系，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈的緊密結合以及科技和金融的有效結合，實現科技成果轉化的產業化，加快浙江經濟轉型升級和發展方式轉變。

——科技投融資渠道更加多元。在更廣泛的區域內成立專營化的科技金融分支機構，豐富金融創新產品體系，拓寬適合科技創新發展的多層次融資渠道，構建綜合化的科技金融服務平臺，形成一個內含多項推動力促進其運轉的多維度的科技金融體系。

——科技資本體系更加發展。充分發揮資本市場的資源配置作用，鼓勵科技企業到浙江股權交易中心專設的創新板掛牌；促進高新技術企業發行各類債務融資工具，簡化發債流程；同時在更多市區設立中小企業直接債務融資發展基金，合理用于“區域集優”項目建設。

——結合運行機制更加創新。不僅要創新科技與金融結合的運行機制，積極探索建立科技金融、創業金融體系獨特的“浙江模式”；同時要創新金融機構與政府及相關部門之間相互合作的運行機制，促進多種聯合信貸模式的興起。

——服務實體經濟能力更加強大。商業科技貸款與政策性科技貸款力度加大，全力支持重大科技專項、國家級和省級高新技術產業開發區等科技領域；加強科技金融服務體系建設，最大化地改善科技型中小企業“融資難、融資貴”等問題。

浙江要在成功借鑒國內外發達地區金融支持高新技術產業發展實踐經驗的基礎上，結合當前實際的發展現狀和所面臨的問題，不斷創新，抓住重點，進一步加強科技金融體系建設。

財稅政策

加大政府科技投入力度，有效發揮政府科技專項投入資金的杠桿拉動作用。政府應根據財政收入的增長情況，合理增加科技投入，通過無償資助、貸款貼息和風險補償等多種方式，加大對自主創新的科技科研成果產業化的支持。同時政府有關部門要加強與各類金融機構的合作，鼓勵和引導銀行、投資等機構增加對科技型企業的資金投放，探索高效的財政資金、金融資本以及民間創業資本之間的合作方式來促進新興科技產業發展。

創新財政支出方式和改進科技投入的資金管理，提高科技型中小企業支持資金的使用效益。進一步探索創新券、科技券等創新支持模式，著力搭建科技服務大平臺，推動政府引導資金最大化用于支持企業的科技自主創新。同時調整完善科技財政支出的管理領域，在立項環節，政府部門要組織相關行業專家和金融機構分別進行技術和經濟篩選，推行財政資金后資助方式，并引入行業自評管理，嚴格產出管理考核。

靈活運用政府采購的方式，支持和促進科技金融中介服務市場和科技自主創新產品和服務市場的發展。選擇一批優質的科技金融中介服務機構組織，通過政府采購的方式增加中介服務機構的收入來源，使其為科技型中小企業提供持續穩定的科技金融相關配套服務，最終提升科技型中小企業的金融市場認可度和融資可能性。與此同時，建立健全政府財政性資金對科技自主創新產品以及服務的采購制度，以政府采購帶動企業采購、引導社會采購。

落實支持科技型企業自主創新的稅收政策，充分發揮稅收的調節作用。著力做好高新技術企業所得稅優惠、國家級和省級科技企業孵化器稅收優惠等政策的落實，明確新興科技型企業發展周期的不同階段的支持重點。另外，基于浙江省科技型中小企業的特點和特殊地位，可對納入“眾創空間”管理的科技企業制定專門性的稅收優惠政策，引導企業利用金融資本加大技術創新投入，努力營造有利于促進科技金融發展、經濟轉型升級的政策環境。

金融政策

重點構建多維度的科技金融機構體系。鼓勵有潛在能力的地方銀行在高新產業園區、科技企業孵化器等科技企業密集區設立科技支行。與其他發達地區金融機構加強戰略合作，積極引進創業投資、保險擔保等金融投資機構到浙江設立分支機構。充分利用民間資本介入科技金融體系，放寬民營資本的介入限制，開展科技小額貸款公司試點等，建立面向科技創新創業服務的專業全面的金融機構體系。

發展多層次的資本市場，擴大科技企業融資規模。進一步拓寬科技型中小企業通過集合的方式發行票據、債券等進行融資的直接融資渠道，鼓勵并支持符合條件的科技創新型企業通過股份制改造到主板、中小板、創業板或境外上市融資。加快推進浙江股權交易中心建設，堅持與統一監管的全國性證券市場相對接，提高工作效率，重點服務包括非上市企業在內的科技型企業的公司治理和創新發展。

創新科技金融產品，培育發展科技金融中介服務平臺。發揮創業投資引導基金等作用，完善科技型中小企業信貸體系，推廣科技保險業務。加快發展構建“無償補助—政策擔保—科技貸款—引導基金—上市培育”的科技型企業金融服務鏈，為全省科技型中小企業提供專業化、全生命周期、一站式的咨詢、推介、做市、保薦等綜合輔導和投融資服務。引導科技金融行業組建行業協會，規范發展中介服務業務，幫助科技投融資機構更好地把握風險。

著力推廣專利權質押貸款業務，豐富科技企業融資方式。建立健全專利權質押融資協同推進機制，不斷加快專利權質押融資服務支持體系建設，持續強化專利權質押融資保障體系建設。重點優化信貸結構，加大科技信貸投入，以點帶面，擴大專利權質押貸款覆蓋面，著重支持擁有優質知識產權包括優質專利權的科技型中小企業的質押貸款，加快構建專業化的專利權融資機制，與時俱進地完善專利質押貸款方面的制度安排和程序設計以及風險防控。

科技政策

確立科技型中小企業的重要地位。通過政策引導激發企業技術創新的熱情和潛能，鼓勵企業成為高新技術研發投入的重要主體。利用改革和創新科技計劃及經費支持等方式，更多地反應出企業的重大科技需求，并且努力發展一大批積極承擔研究開發任務的牽頭企業。另外，落實高新技術企業產權制度改革，幫助科技企業克服體制障礙，加快現代企業制度建設，提高科技型企業的市場競爭力。

完善技術支撐體系。將技術市場從網上延伸到“眾創空間”，為科技創新創業者提供相關技術成果的信息和最新動態。大力發展孵化器、大學科技園、高新產業集聚區等，建立健全科研設施、研發工具等資源向科技型企業開放的運行機制，省級科技創新服務平臺、省級以上重點實驗室和省部屬科研院所、省級企業研究院等各類科技創新載體也要向科技企業開放共享科技資源，并將提供服務情況作為績效考評的重要依據。

其他政策

加快培育科技金融創新的復合型人才。加強科技金融人才的教育培訓，吸引高端人才進入創新創業領域，提高整體素質。強化推進科技金融的政策導向，鼓勵高校、科研院所和科技型企業中既掌握科學技術前沿，還了解企業經營和金融運作的人員從事科技金融服務，重視對海外科技金融人才的引進，逐步建立一支專業化、信息化、國際化的科技金融人才隊伍，提高科技金融服務的質量和水平。

探索建立科技型企業信用評價體系。科技和金融各有關部門之間存在著信息不對稱，嚴重影響了科技金融工作的深入推進。要在央行企業征信系統和浙江省企業聯合征信系統的基礎上，積極拓展數據采集面，進一步統籌分散在相關部門的科技型企業信用信息，強化信用信息統計分析功能，逐步優化科技型企業信用評價指標體系，提高科技型企業信用信息系統影響力，促使金融機構加大對優質守信科技型企業的支持力度。

建立政府、產業園區和金融機構之間的合作機制。完善組織協調機制，建立試行科技金融改革創新的產業示范區與政府相關部門、金融機構的科技金融結合工作聯動機制，形成合力。政府部門積極推動金融與科技機構、金融機構之間的合作，有機銜接各項措施和政策，提高科技金融服務效率，進一步總結經驗、完善機制、統籌協調，貫徹落實相關政策措施，創新合作模式，促進科技與資本的對接，為科技金融發展與創新提供全方位的公共服務。

（本文得到浙江省科技金融發展研究人才培養項目2013F20012的資助）

作者單位：劉志媛，浙江理工大學經濟管理學院；肖洪武，浙江省科技信息研究院