建設工業特色小鎮加快轉型升級發展

蘭建平

建設工業特色小鎮加快轉型升級發展

蘭建平

特色小鎮有別于行政建制鎮，其本質上是一個產業選擇問題。特色小鎮設立的關鍵在于產業的科學謀劃和定位，推動小鎮特色產業差異化發展

（一）

特色小鎮是指以產業為核心、以項目為載體、生產生活生態相融合、具有獨特精神氣質與文化風味的特定經濟區域。特色小鎮有別于開發區、行政區劃、產業園區等，也區別于傳統行政意義上的鎮街，是省委、省政府根據浙江獨特的產業特色、空間結構、文化積淀等，順應新科技革命和產業變革的趨勢，實現創新驅動發展，所提出的浙江經濟社會發展的新地方戰略，是適應新常態的一項新舉措。

規劃建設特色小鎮，根本目的在于促進全省經濟平穩健康發展，加快產業轉型升級。2015年省《政府工作報告》明確提出“按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，在全省建設一批聚焦七大產業、兼顧絲綢黃酒等歷史經典產業、具有獨特文化內涵和體驗功能的特色小鎮”。

從功能上看，特色小鎮主要有三大功能：一是促進產業集聚。特色小鎮是浙江產業創新的重要載體之一。建設工業特色小鎮，從當地實際出發，培育特色優勢產業，促進特色產業集聚發展；拓展延伸特色優勢產業鏈空間，培育新型產業，促進產業創新和轉型升級；同時，規劃建設工業特色小鎮，也是釋放蘊藏在大眾創業、萬眾創新之中的無窮創意，是創新驅動的2.0版和區域經濟的新增長點。

二是提高小鎮知名度。工業特色小鎮建設賦予小鎮體驗和旅游功能，對發展體驗經濟、促進生態旅游起到助推作用，使特色小鎮實現宜業、宜居的雙重目標。特色小鎮建設與旅游業融合，使目前的生態物質游向體驗經濟、生態文化游延伸，增強當地旅游業的活力和內涵，提升旅游品牌，帶動其他相關產業發展，進而提高小鎮知名度。

三是增強小鎮活力，提升地方經濟實力。工業特色小鎮的“特色”經營，將帶動商業設施完善和旅游業發展，培育出活躍的商貿業，增強小鎮活力，加速“富民”的進程。通過高標準規劃、高起點打造特色小鎮，無論是環境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設施、現代服務，都從現代化、人性化角度著手建設，必將帶動有效投資，創造更多的就業機會，改善居民生活環境，提高居民生活品位，提升小鎮整體經濟實力。

（二）

浙江具有較好的特色產業基礎和生態環境保障，各縣（市、區）可以圍繞有歷史、有文化、有需求、有品牌的“四有產業”，如絲綢、黃酒、茶葉等歷史經典產業，選擇本地特色或優勢產業作為主攻方向，建設工業特色小鎮，加快傳統產業新型化步伐。也可以抓住新科技革命的機會，無中生有，緊緊圍繞新技術、新業態、新模式、新經濟的“四新產業”，不斷導入創新要素，立足本地，集聚資源，發展特色小鎮。

從路徑上看主要有四大路徑：一是發揮小鎮特色，彰顯產業特色。圍繞信息經濟、現代金融、高端裝備等新興產業發展，依托浙江電子商務優勢，在軟件設計、信息服務、大數據、云計算、科技金融、智能裝備等領域打造特色小鎮，培育發展數據挖掘、信息服務、互聯網金融、智能制造等產業形態，集聚天使投資基金、股權投資機構、財富管理機構。如杭州夢想小鎮、云棲小鎮、基金小鎮、機器人小鎮，寧波海洋金融小鎮，嘉興桐鄉的互聯網小鎮等。

二是圍繞歷史經典產業，培育文化特色。重點圍繞茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、石雕、文房等歷史經典產業發展，依托浙江得天獨厚條件和卓越內在品質，挖掘歷史文化、民俗文化、海洋文化資源，提升文化品位，培育產業文化特色，構建傳承獨特地方文化的產業發展載體，打造技藝精湛、文化特色鮮明的特色小鎮。如紹興黃酒小鎮、諸暨襪藝小鎮湖州絲綢小鎮、金華江南藥鎮、衢州紅木小鎮、麗水畫鄉小鎮、龍泉青瓷小鎮等。

三是注重功能疊加，明確產業定位。培育和創建工業特色小鎮，要明確產業定位。重點圍繞產業特色做差異文章，圍繞生態特色做環境文章，特色小鎮的產業要聚焦于信息經濟、環保、健康、時尚、金融、高端裝備制造等新興產業及歷史經典產業，形成各自的產業特色與比較優勢。培育和創建工業特色小鎮，要注重功能疊加。在明確特色小鎮戰略性主導產業定位的基礎上，創新理念，開發旅游、文化等多種功能，培育企業主體，突出產業配套，形成產業、文化、旅游、時尚和健康等功能的疊加效應，打造獨特的生態特色。如杭州龍塢茶鎮、臨平藝尚小鎮、桐廬健康小鎮。

四是注重融合發展，實現產鎮協同。建設工業特色小鎮要符合產業融合與產鎮融合的發展要求。實現產業間和產業內的融合發展，小鎮特色產業不僅與其他一產、二產、三產融合發展，實現產業間的協作和配套，而且在特色產業內部與創新要素相互聯系、相互滲透，形成融合發展，體現高度信息化、高端化和系列化。實現產城（鎮）融合發展，即特色產業發展與小鎮空間布局要協調統一，形成生產、生活、生態融合發展。

（三）

特色小鎮有別于行政建制鎮，其本質上是一個產業選擇問題。通過培育和扶持產業的可持續發展，來支撐地方經濟的持續增長。因此，特色小鎮設立的關鍵在于產業的科學謀劃和定位。創建特色需要思考“靠什么立鎮”、“靠什么留人”、“靠什么創業”、“怎么建成一個特色小鎮”等問題。工業特色小鎮建設的根本是按照產業發展和空間布局協調統一的原則，集聚和激活創新資源，推動小鎮特色產業差異化發展，打造浙江“創業創新”的新的生態系統，有力促進全省工業轉型升級。這里，需要重點把握以下四個方面問題：

加強工業特色小鎮建設的規劃指導。加強工業特色小鎮規劃引領，按照城鎮一體化要求統籌思維，進行頂層設計，明確特色小鎮建設總體要求、功能定位、發展思路、具體目標以及可實施的重大舉措。工業特色小鎮規劃要結合浙江產業發展基礎，突出特色小鎮的產業發展特色，抓好空間布局和產業謀劃，每個小鎮聚焦一個產業，圍繞一個產業做好項目組合，包括一、二、三產項目組合和生產、生活、生態項目組合，并注重與四大都市經濟圈的銜接，彰顯文化內涵、創造體驗功能，使特色小鎮規劃更具備科學性和可操作性，同時制訂量化可行的建設計劃，明確投資規模和投資主體。

推進工業特色小鎮建設的創新突破。工業特色小鎮建設和運營需要新理念和新機制，需要關鍵領域的創新突破。重點推進特色小鎮建設的領導體制創新、工作機制創新和激勵舉措創新，加強以土地、人才、融資為重點的資源要素領域創新，實現以道路交通為重點的基礎設施領域突破，以教育、醫療、社會保障為重點的公共服務領域突破，以及特色小鎮建設示范帶動的突破；探索建立資金和人才保障機制，促進特色小鎮經濟持續發展；創新小鎮后期業態招商機制和小鎮居民招入機制，引導工業特色小鎮真正成為聚合資源和人氣、提升特色產業的新載體，謀劃集聚創新要素的新平臺，打造展示形象的新景區。

加快工業特色小鎮建設的項目落實。落實建設項目是特色小鎮培育發展的關鍵環節。重點是明確特色小鎮建設項目，加大招商引資力度，以產業生態思維運作特色小鎮建設的各個項目。建設項目要“選得準、立得住、長得大、撒得開”。特色小鎮建設，首先要選準項目，項目不僅能夠在小鎮扎根，成長性優，具有良好的可持續發展的綜合效益，而且帶動性要強，能夠輻射小鎮整體經濟發展、引領示范小鎮產業升級。加快推進在建項目，抓緊謀劃項目招商，加大招商引資力度，以產業鏈思維運作特色小鎮的各個項目，通過產業縱橫聯系，把特色產業延伸到餐飲、旅游、文化等行業，提高特色小鎮建設項目及其產業化的集聚、配套、融合發展綜合實力。

加大工業特色小鎮建設的政策支持。工業特色小鎮建設要堅持企業主體，做好政策供給保障等服務工作。特色小鎮建設周期長、投資大，在融資、人才、招商等方面存在一定困難。要加快出臺并落實《浙江特色工業小鎮建設實施意見》，創造性地開展工作，堅持企業化投資主體為主導，制定相關政策，在項目審批、資金保障、人才引進、土地供給、技術支撐等方面提供更多的政策支持，促使特色小鎮成為新時期“大眾創業、萬眾創新”政策和制度洼地。與此同時，加強對特色小鎮建設的政策措施研究，地方政府要加大政策處理力度，媒體要有針對性地策劃特色小鎮宣傳，各有關職能部門要加大支持力度，共同謀劃，實現特色小鎮可持續發展。

作者為浙江省工業經濟研究所所長、博士、研究員