從個人間電子商務到制度建設

本刊編輯部

經過10 余年的發展，個人間電子商務(C2C)模式基本得到了社會的普遍認可。但是從政府角度對其進行管理和征稅等方面，還沒有比較完善的相關法律法規。雖然近年來出臺了部分規定，但離真正可操作的法律制度還有一定的距離。從這里我們可以引申出兩個問題。一是從創新到形成政府管理的“正面清單”需要多長時間，即時滯多久為宜?是否需要經過再一個十年才能制定出相關的比較完善的法律規定?時滯過長，可能會使民眾產生政府不作為的錯誤印象。二是僅將創新產生的負效應放入制度管理框架而沒有后續的真正可操作的配套措施，其后果是怎樣?有沒有對其進行評估?沒有配套措施的改革，猶如人被提在半空，完全不接地氣。而與民眾生活和工作密切相關的，往往是后續的配套措施，這也是民眾關注的重點。

其實對于這兩個問題，也可以從兩個角度去理解。借用著名經濟學家樊綱先生在《制度改變中國》一書中所說，我們要用“負面清單”管理市場，要用“正面清單”約束政府。法律制度于機構、于人，都是強制規范行為的一系列規則，其明確了社會各方行為的基本邊界。對企業和市場來說，法律沒有禁止的事情，企業或個人就可以發揮創造力，沖破思維和規定的框架，發揮創造力和形成創新力，促進經濟發展。我們認為整個社會都在這種創新中不斷發展。如C2C 商品交易、眾籌等這些在信息技術條件下快速發展的商業模式，就是在這種“負面清單”管理下發展起來的。而對政府公權力來說，應將其限定在一定的范圍，政府只能從事法律規定從事的事情。或者可以說，政府不能隨便創新自己的行為，因此如果要形成新的制度或法律，也需要經過一定時間的社會驗證后才能實施。但是法律制度形成的這種滯后性，特別是過長的時滯，往往無法更好地體現公平與正義，即我們前面所說，政府不作為;而無具體可操作的法律制度有可能被認為僅僅是政府的安撫行為。

因此除了鼓勵創新外，對于新生事物的負面社會效應，需要政府加快對其規范的速度，加強對其管理的力度;而從真正解決問題出發，還需要一系列可操作的配套措施，這些措施可能需要多個部門的協作，也可能需要參與主體的支持。如在C2C 中，賣方不上稅，但如果作為參與主體的買方堅決抵制無發票的產品，可能在改善賣方上繳利稅方面發揮很大的作用。但是由于我國公民對發票認知程度的不同，此類方法只能是在理想狀態下才會發生。這里我們只是提出一個思路，可能并不完全符合制度形成的一般規律。但法律制度的完善或改革關系到我們每個行為個體或單元，隨著公民法律意識和自主意識的增強，對法律制度的形成和實施也會提出更高的要求。如何使制度的形成跟上社會發展，需要我們進一步思考。