標注作廢標準的產品不能等同淘汰產品

陳永遠

標注作廢標準的產品不能等同淘汰產品

陳永遠

【案 情】

2015年1月6日，A縣市場監督管理局（由原A縣質監局、工商局、食藥局合并組成）執法人員對B公司進行冬季熱銷產品監督檢查，發現其最新生產的羽絨服產品標簽上標注執行的安全標準為《GB18401-2003C類》，而GB18401-2003《國家紡織產品基本安全技術規范》（以下簡稱2003版標準）已經被2011年8月1日起實施的GB 18401-2010《國家紡織產品基本安全技術規范》（以下簡稱2010版標準）所代替，2003版標準已經屬于作廢的標準。經調查核實，B公司對生產的該批羽絨服標注過期作廢的標準沒有異議，承認因舊版標簽剩余較多，為避免浪費，才繼續使用。該批羽絨服一共生產200件，貨值36000元，尚未銷售。

針對這個案件如何處理，執法人員有以下兩種不同意見：

第一種意見認為，根據2010版標準，標簽上安全標準為《GB18401-2003C類》的產品屬于國家明令淘汰并停止銷售的產品。違反了《中華人民共和國產品質量法》第三十五條：“銷售者不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品和失效、變質的產品”的規定。根據《中華人民共和國產品質量法》第五十一條：“生產國家明令淘汰的產品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產品的，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照”的規定對B公司進行處罰。

第二種意見認為，B公司生產的羽絨服產品標簽上標注已被廢止的安全標準GB18401-2003C類，違反A縣所在《D省標準監督管理辦法》第二十四條：“嚴禁無標生產。下列情況屬無標準生產：企業執行已被廢止的產品標準的；”依據《D省標準監督管理辦法》第三十條第二款：“違反本辦法第二十四條規定的，責令限期改正；逾期不改正的，處10000元以下罰款，并對直接責任人員處500元以上1000元以下罰款。”

【解 析】

筆者認為，根據國家質量監督檢驗檢疫總局關于實施《中華人民共和國產品質量法》若干問題的意見（國質檢法〔2011〕83號）文的規定：國家明令淘汰的產品是指國務院及國務院有關行政部門依據其行政職能，按照一定的程序，采用行政的措施，通過發布行政文件的形式，向社會公布自某日起禁止生產、銷售的產品。這是國家采取的一項宏觀控制的行政手段，對社會具有普遍的約束力。國家明令淘汰的產品多是指性能落后、耗能高、效用差、環境污染較大、毒副作用大，對人體健康或人身、財產安全和動植物安全危害較大的產品。例如：根據農業部第199和322號公告，以下產品為國家明令淘汰的農藥：六六六、滴滴涕、林丹、敵枯雙、殺蟲瞇、二溴氯丙烷、甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺。還有由國家發展改革委根據法律、行政法規和國務院文件對產業結構進行調整，規定哪些產業和產品是國家鼓勵發展、限制發展和淘汰的。從2013年5月1日起施行的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》修正版未發現羽絨服為國家明令淘汰產品。

同時中國羽絨服行業經過上世紀80年代以來的大發展，現在成為中國服裝行業發展最快、發展潛力最大的產品類別。2011年全國羽絨服的產量達2.64億件，比2010年增長了12.02%。2012年全國羽絨服產量2.96億件，同比增長7.52%。2013年1月～6月全國羽絨服產量為1.24億件，比上年同期增長8.96%。市場需求和自主創新水平的不斷提高，將使羽絨服行業的進一步發展呈現勃勃生機，涌現波司登、艾萊依、雅鹿、雪中飛等眾多品牌羽絨服。所以，羽絨服行業不屬于淘汰發展的行業，羽絨服也不屬于淘汰產品。

2010版標準與2003版標準相比，在適用范圍上增加了“家用紡織品”，刪除“使用”、“供需雙方另有協議的除外”，明確了標準適用于在我國境內生產、銷售的服用、裝飾用和家用紡織產品，“使用”過的產品不在本標準考核范圍內，廢除了供需雙方另有協議的除外，條款規定更清楚，可操作性更強，但2010版標準與2003版標準相比并沒有根本的改變。企業在執行過程中要把握好新舊版標準的過渡。2011年8月1日至2012年7月31日為新舊版標準的轉換過渡期，新舊版標準可同時使用。自2012年8月1日起，必須執行2010版標準，2003版標準廢止，不能再使用。因此，B公司應及時采取適當的措施，不能因為庫存舊標簽多，不管國家禁止性規定，隨意繼續使用。

判定羽絨服產品質量是否符合合格標準依據的是產品的默示擔保（相關的法律法規規定、強制性標準規定）和明示擔保（產品明示的質量要求和質量承諾），國家明令淘汰產品當然屬于不合格的產品。根據國家質量監督檢驗檢疫總局發布并于2010年8月1日開始實施的《服裝產品質量監督抽查實施規范》第7.2條規定：“檢驗應注意的問題若被檢產品明示的質量要求高于本規范中檢驗項目依據的標準要求時，應按被檢產品明示的質量要求判定。若被檢產品明示的質量要求低于本規范中檢驗項目依據的國家或行業強制性標準要求時，應按國家或行業強制性標準要求判定；若被檢產品明示的質量要求缺少本規范中的檢驗項目（主要是產品通用重要特征值）時，應按本規范中檢驗項目依據的標準要求檢驗并判定。”這說明雖然本案B公司生產的羽絨服產品標簽上標注2003版標準，但判定B公司生產的羽絨服產品質量是否符合合格依據的是最新的2010版標準。

所以，本案B公司只是執行已被廢止的產品標準，并沒有說羽絨服這種產品被國務院有關行政部門自某日起禁止生產和銷售了，不能簡單認為企業使用廢止標準生產的產品就是國家明令淘汰的產品，筆者建議按第二種意見處理。