從倒數(shù)第一到順數(shù)第一
——德清縣鐘管鎮(zhèn)黨委組織委員應(yīng)敏自述

◎本刊記者 余建紅 通訊員 沈 悅

從倒數(shù)第一到順數(shù)第一
——德清縣鐘管鎮(zhèn)黨委組織委員應(yīng)敏自述

◎本刊記者 余建紅 通訊員 沈 悅

說起黨建責(zé)任清單制的探索，我們鐘管鎮(zhèn)還確是比較早的。

農(nóng)村承擔(dān)的工作越來越多，如近年來開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、三改一拆、五水共治、中心村集聚等，像我們干山村，還設(shè)有交警、城管等派駐點(diǎn)，五臟俱全，直追當(dāng)年的一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

現(xiàn)在農(nóng)村這種現(xiàn)象比較普遍。項(xiàng)目建設(shè)上，村書記主動(dòng)向上對(duì)接，有時(shí)甚至請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)出馬幫忙爭取。黨建工作，往往淪為“軟任務(wù)”、“虛要求”，黨建工作習(xí)慣于按照上級(jí)的要求推著干、催著干，往往是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。個(gè)別村的黨務(wù)公開欄，村民打趣說看的不是“新聞聯(lián)播”，而是“歷史檔案”。

在這種背景下，鐘管鎮(zhèn)黨委認(rèn)為，如果有一張黨建責(zé)任清單，就可以有效地提醒約束村黨組織書記抓好黨建。

鎮(zhèn)黨委經(jīng)慎重考慮，選擇干山村做試點(diǎn)。之所以選擇這個(gè)村，是因?yàn)樵摯逶?012年位列全鎮(zhèn)20個(gè)行政村（社區(qū)）綜合考核的最后一位。

干山村是一個(gè)擁有2700人的大村，無論從村域面積、人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、班子配備來看，均具備一定優(yōu)勢，應(yīng)該成為率先發(fā)展的排頭兵。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過分析，認(rèn)為原因主要是黨建工作沒做好，班子不太團(tuán)結(jié)。

在干山村實(shí)行的黨建責(zé)任清單試點(diǎn)，其特點(diǎn)可概括為“邊界、流程、監(jiān)督”六個(gè)字。

邊界。哪些是村級(jí)組織可以行使的權(quán)力，哪些是村級(jí)組織應(yīng)該提供的服務(wù)，必須劃定邊界。說到底，就是要做好減法和加法。做好減法就是對(duì)超出權(quán)力事項(xiàng)邊界的，一律不得實(shí)施，從而把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。做好加法就是本著便民利民的原則，盡量把能夠提供的服務(wù)納入清單來進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍。

流程。以往，由于信息的不對(duì)稱、流程的不規(guī)范，導(dǎo)致村級(jí)權(quán)力暗箱操作、村干部說了算的弊端或多或少存在，“顯規(guī)則”不彰，“潛規(guī)則”盛行，容易造成群眾的不信任，引發(fā)矛盾沖突。因此，我們把黨務(wù)流程規(guī)范作為重中之重，詳細(xì)列出事項(xiàng)名稱、責(zé)任主體，并繪制流程圖，配以一次性告知、限時(shí)答復(fù)、按時(shí)辦結(jié)等制度，做到“工作有程序，程序有控制、控制有規(guī)范、規(guī)范有依據(jù)”。某村委會(huì)委員的兒子想入黨，通過“公推選優(yōu)”，其子在進(jìn)入黨員群眾測評(píng)推薦環(huán)節(jié)時(shí)經(jīng)票決未過半數(shù)，因此未能成為預(yù)備黨員，打消了之前因?yàn)楸话l(fā)展對(duì)象身份敏感而造成的群眾對(duì)黨員發(fā)展工作公正性的不理解，也贏得了委員的理解與支持。

監(jiān)督。為避免出現(xiàn)掛在嘴上，寫在紙上，卻難以落實(shí)的情況。結(jié)合黨建責(zé)任清單，對(duì)村干部違反工作紀(jì)律、民主決策、民主管理等情況進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。在政治上，采取警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)等；在組織上，采取警示談話、通報(bào)批評(píng)、停職檢查、責(zé)令辭職和免職等；在經(jīng)濟(jì)上，則與考核相掛鉤，從嚴(yán)追究責(zé)任，教育和警示村干部規(guī)范用權(quán)意識(shí)。

事實(shí)證明，我們?cè)诟缮酱逋菩械狞h建責(zé)任清單是很有成效的。2013年年底考核，同樣是干山村，還是同一批村干部，該村綜合考核躍升至全鎮(zhèn)第一。

隨著“黨建責(zé)任清單”在全鎮(zhèn)的逐步探索和推行，我感到，農(nóng)村基層黨組織必須打破原有的農(nóng)村事務(wù)管理模式，有效轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，探索和建立更為規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和更為高效完善的服務(wù)保障機(jī)制。