嘉善縣全面推進土地制度改革落地生根

嘉善縣全面推進土地制度改革落地生根

嘉善縣國土資源局 嚴津津

作為浙江省土地管理綜合改革試點之一，嘉善縣自2014年以來，開展了土地利用總體規劃中期調整完善、行政審批權限委托下放、永久基本農田示范區劃定、城鎮低效用地再開發等改革項目，城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易走在全省前列，提前一年完成16.81萬畝高標準基本農田示范縣建設任務。兩年來騰退低效建設用地2230畝，盤活供應存量建設用地2600畝。

一、找準三個方向，在強化耕地保護上創造了新業績

1.土地利用總體規劃中期評估和修改全面完成

嘉善縣積極探索現行土地利用總體規劃在控制指標和結構布局方面體現出剛性有余而彈性不足的問題，把靜態的土地規劃編制與動態的實施管理相結合，研究建立規劃定期評估和適時修改滾動機制。2月28日，嘉善縣土地利用總體規劃中期調整完善成果和嘉善縣中心城區土地利用總體規劃中期調整完善成果獲省政府批準。7月27日，西塘等5鎮土地利用總體規劃中期調整完善成果獲市政府批準。調整完善后的規劃實現了從“描述型文本”向“管控型文本”、從“保障型”向“保護型”、從“增量型”向“存量型”、從“指標分解型”向“空間管控型”四個方面轉變。

2.永久基本農田（示范區）劃定基本完成

嘉善縣作為全省平原地區永久基本農田（示范區）劃定試點單位，結合土地利用總體規劃調整完善成果中的永久基本農田示范區數量，通過反向舉證、公眾參與等方式，圍繞“一好兩高”的劃定原則，確定了永久基本農田劃定方案38.3萬畝（含規劃預留基本農田0.6萬畝），將集中連片度高、公眾認可度高、耕地質量好的優質耕地，特別是已建成的高標準基本農田、糧食生產功能區內的耕地，劃定為永久基本農田示范區，永久基本農田示范區面積為17.1萬畝，實行強制管制，落實永久保護，保障糧食安全。

3.農村土地綜合整治破題突圍

2014年出臺了《嘉善縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易暫行辦法》，實現了城鄉建設用地增減掛鉤節余指標的市場化配置。干窯鎮140畝城鄉建設用地增減掛鉤節余指標由長三角科技商務服務區管委會成功摘牌，成交價格80萬元/畝；天凝鎮100畝城鄉建設用地增減掛鉤節余指標由嘉興市經濟技術開發區成功摘牌，成交價格100萬元/畝，成為全省首筆跨縣交易，并于今年5月21日獲省人民政府批準。農村土地整治融資手段拓寬、銀政合作加強，縣國土局和縣農業銀行就共同推進嘉善縣農村土地綜合整治工作達成戰略合作協議。

二、抓住三個重點，在提升國土效益上實現了新突破

1.土地資源要素配置市場化改革加快推進

出臺了《嘉善縣工業投資項目準入評價標準》（善政辦發〔2014〕109號），制定了先進的用地標準；出臺了《關于提高工業企業畝均產出促進轉型升級的實施意見（試行）》（善委辦發〔2014〕29號），建立了節約用地的三個導向機制。在全面開展工業企業排查摸底的基礎上，擬定了《嘉善縣土地供應差別化管理實施意見（試行）》，綜合考慮企業畝均產出、畝均稅收、單位能耗等因素，進行考核評分，排出ABC三個等級，對不同等級企業實行不同的政策。在騰退方面，將C類企業列入倒逼轉型和關停的重點名錄，積極引導開展“兩退兩進”等工作；在扶持方面，將更多資源向A類企業傾斜，倒逼其他類別企業主動提高畝均效益，加快轉型升級步伐，并形成常態化的退出機制。2014年全縣1829家占地3畝以上企業稅收同比增長13.2%，占地面積較去年同期減少2.58%；176家C類企業平均畝均稅收提升了55.34%，49家已經實施了關停，共騰退土地面積1385.4畝。

2.城鎮低效用地再開發穩步推進

嘉善縣積極部署開展低效用地再開發試點工作，組織開展了低效利用建設用地調查摸底，完成了低效用地再開發的上圖入庫、專項規劃編制等基礎工作，最終規劃城鎮低效用地再開發總地塊686個，面積8707畝。2014年在全市率先完成了第一個低效利用土地再開發批次的報批，節約土地指標211.66畝。今年將城鎮低效用地再開發工作列入縣二十二大重點工作土地要素保障創新行動中，已完成再開發面積465.8畝，《嘉善縣實施城鎮低效用地再開發的若干意見》已提交縣長辦公會議討論，準備發文。

3.行政審批層級一體化改革初顯成效

作為全省首批農用地轉用及土地征收、調整（撤銷）建設用地批文盤活批而未供土地轉用指標、農村土地整治立項調整等審批權限委托下放試點縣，嘉善縣國土局改革機構設置，對相關科室以合署辦公的方式進行“職能聚攏”，優化內部框架；集約工作職能，新設立建設用地辦理中心，將原有分散在各科室的建設用地辦理職能歸集到辦理中心，減少審批環節。如農用地轉用及土地征收（含批次、盤活、單獨選址）審批縮短40天（60天改為20天），提速67%；農村土地整治立項縮短5天（11天改為6天），提速45%。

三、落實三項舉措，在夯實國土基礎上展現了新作為

1.不動產統一登記工作有序推進

嘉善縣全面統籌協調，有序推進不動產統一登記工作的機構建立和順利運轉，確保年內完成機構建立和統一發證的目標。出臺了《嘉善縣不動產統一登記工作實施方案》，明確了推動不動產登記工作的總體要求、基本要求、主要任務和工作步驟，重點細化了建立機構、制定標準、平穩過渡方面的工作步驟，為開展各項工作指明路徑。建立了不動產登記部門聯席會議制度，明確了8個相關部門單位間的協調溝通和定期會商機制，完成了嘉善縣不動產登記系統（過渡期）招投標工作，確定了系統開發單位。

2.“三位一體”強所創建工作持續推進

以“五有”（有牌子、有印章、有職責、有人員、有場所）為基礎，不斷夯實國土所基礎建設，加強內部機制建設，推行便民利民服務措施，建成了一批硬件到位、軟件規范、群眾滿意的基層國土所。同時結合擴權強鎮，持續推進規范化國土所、群眾滿意國土所、擴權強所為主要內容的“三位一體”強所創建工作，下放了鄉級規劃編制及實施管理、農用地、土地征收報批審核、建設用地批后監管、農民建房報批審核等18項事權、22個工作流程，并統一編制了《“擴權強所”工作手冊》。進一步規范各項辦事制度，鞏固強所創建工作成果。

3.績效考核管理制度全面深化

嘉善縣國土局以績效管理平臺為依托，將各科室所負責項目的目標任務完成情況定期通報公示，納入年度考評指數，激勵先進，鼓勵后進。勤政廉政績效管理平臺以“制度+科技”模式取得良好成效，今年為進一步強化平臺實用性和易用性，對原有系統進行了升級改造，將平臺整體嵌入OA，實現了“一鍵發起績效任務”、OA主頁直接查看績效任務、快捷完成任務、快捷審核任務等功能，易用性、實用性大大提高，調動了干部職工使用平臺的積極性。今年以來已發起完成各類任務1700余個，同時將績效平臺的運用情況納入年底干部職工考核范圍。